全面实施预算绩效管理的实践困境与对策建议

摘要：全面落实绩效管理必须以提升财政资源的配置价值为目标，并将绩效理念、管理的方式方法等深入的融入到预算编制、执行以及监督等各项工作中。对此，为了更好地推动我国经济持续发展，本文简要分析全面实施预算绩效管理的实践困境与对策建议，希望可以为相关从业者提供帮助。

关键词：预算绩效管理;实践困境;应对策略

中图分类号：F812.3文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）14-0027-02

一、引言

预算绩效管理属于我国目前的热门话题，习近平总书记在党的十九大报告中提出的关于加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系方面指导要求，明确且清晰的提出了关于预算制度必须带有透明、标准、约束性等特征，同时也需要全面性的实施。因此，财政预算绩效管理的定位应当是在财政制度的战略性发展角度，具备较高的实践性价值。

二、预算绩效管理实践现状

预算绩效管理属于一个系统化、长期性的工作，必须有长时间的推动才可以达到预期的效果。从目前来看，预算绩效管理的实施仍然存在一定的缺陷与不足，其主要集中在下面几点。

1.思想认识不统一

预算绩效管理的全面落实已经被提高到了国家治理性的层面，各级省委、市委等都应当高度重视，同时基于预算绩效管理的全面落实制定减退的激励性机制[1]。一些省财政厅在预算绩效管理的培训方面做出了许多的努力，但是在理念、法律约束以及舆论引导等方面仍然存在一定的不足。例如预算部门的相关工作者对于预算绩效的管理理念以及相关的理论知识认知仍然存在不全面的现象，缺少关于预算绩效管理的财政内容掌握，无法将工作理念融入到日常业务管理工作当中，针对预算绩效管理的工作落实缺少重视度，忽略自身工作主体责任，甚至有将预算绩效管理当做是额外工作任务看待的现象。因为缺少工作责任机制，导致被动多于主动，从而呈现出形式性工作。

2.队伍建设不到位

在全面落实预算绩效管理的同时应当保持全面性覆盖，所以这一项工作本身必然带有专业性强、工作量大的特征，这就要求相关机构以及相关人才的参与[2]。财政部门的预算绩效管理人员配备不够，和这一项工作的实施之间存在明显的矛盾与冲突，资源的缺乏必然会导致工作开展的效率遭受约束。与此同时，在全面落实预算绩效管理的同时，不仅需要做好编制报告目标并进行核对，同时还需要做好项目实施的全程行监督与控制，其中会涉及到各种分析技术，例如CEA、CBA。财政部门目前的工作者主要是以会计、财政、经济以及金融等专业为主，对于管理、信息以及工程建设等方面的专业性相对比较薄弱，很难适应预算绩效管理实施的新要求。

3.指标体系不完善

全面性落实预算绩效管理的工作核心在于绩效评价与监督落实[3]。预算绩效管理的体系实施属于推动财政预算绩效评价工作的关键。从经济的合作和发展角度上来看，需要采用一些数量化的方式进行评价，其主要是针对预算绩效管理的内容而进行评价，并保障评价结果的合理性。无论是从纵向还是从横向都应当保持对比性价值。目前财政部门应明确项目、部门以及财政预算等方面的指标体系，研究并制定具体的行业指标，积极探索支出型政策的预算绩效管理。财政部门要求地方部门开展绩效评价工作，同时参考预算绩效评价共性指标这一框架，这一框架当中可以灵活的选取对象特征的共性指标。同时还需要设置个性绩效的评价指标，并以权重分值的方式进行判断，从而明确评价标准并不断的完善绩效评价的相关指标体系。审计部门在年度的预算执行过程中与其他的收支情况审计期间可能评价质量不高、应用性较弱的特征，这一现象也是预算绩效管理指标体系不完善的主要表现。

三、预算绩效管理全面实施对策

1.强化宣传教育工作

首先，做好相应的宣传教育工作。充分应用政府网络、新闻媒体等不同的平台实现相关信息的传播，并以舆论引导为目的，尽可能做好预算绩效管理全面落实的舆论性支持[4]。积极构建全面预算绩效管理的落实意识，持续提升全面落实预算绩效管理的影响力环境。其次，明确权责关系。针对不同等级政府需要提高预算绩效管理的工作重视度，并将预算绩效管理的落实作为预算部门的主要工作职责。做好权责的明确划分、领导的统一性实施，从而为预算绩效管理的全面实施奠定基础。对于财政部门而言，需要先做好整体性的规划以及制度的设计，预算部门应做好绩效管理工作的主体责任落实，尤其是在每一个单位必须落实相应的责任主体。再次，做好考核体系的制定。将预算绩效管理的考核结果当做是评价地区以及相关部门的主要依据，并做好约谈制度体系以及问责机制与标准的设计与落实，借助考核的方式落实奖惩机制，从而提高宣传工作水平。最后，积极落实绩效管理的信息公开性。强化信息公开的工作水平，并以组织领导、构建信息公开管理机制以及完善信息公开协调机制等为核心，将绩效目标以及绩效评价等管理工作以网络化的平台面向公众进行发布，借助社会监督机制的引入更好地落实预算绩效管理。

2.强化队伍建设

在队伍建设方面首要工作是做好管理组织体系的建设，借助专业性的机构设置方式，充分展现财政部门在财政绩效管理方面的综合水平，并以财政制度、指标体系的建设以及组织体系等纬思路，做好财政政策以及相关评价技术的培训教育，并组织相应的财政支出绩效目标，做好编制、审核等工作[5]。针对下级预算绩效管理的落实情况，应当发挥职能监督性作用。针对预算绩效管理的工作者而言，需要尽可能的学习管理学、建筑工程学以及信息技术等方面的专业性知识，同时借助不同类型专业性人才的引入为预算绩效管理的落实奠定基础。尽可能提升预算绩效管理的覆盖面以及覆盖的效果，提高专业特色功能，并针对预算、财政等部门落实相应的人力资源保障体系。另外，需要进一步强化相关工作者的业务指导以及政策性培训工作，借助专題报告、论坛或者是培训教育等不同的形式，促使预算绩效管理工作者可以更好地掌握整个管理工作的流程、重点。

3.改进评价指标体系

首先，需要做好分类绩效的评价指标合理性分析。按照指标本身的性质特征以及实施的需求，将预算绩效管理的指标以分类方式进行处理，并构建一个层级性的体系指标，以定性、定量的指标为核心[6]。定性的指标则是以平台项目的公众适应性、效益性为主进行口感型的评价。而定量性的指标则是以通用指标、个性化指标为主。通用性指标主要是按照相关部门、相关行业做好相应的目标性评价。其次，做好资金的管理、社会与经济效益的分析。针对个性指标而言，则是按照各个部门以及行业的特殊性做好项目的特征分析，将分析的结果当做是目标设置的参考依据。在预算绩效管理标准实施期间，需要确保预算绩效管理的实施恰当性分析，需要坚持公平、客观以及公正等特性原则，并将国家所认可的行业标准、规范标准以及计量、质量标准等当做是预算绩效管理的参考标准。针对具体类型的资金而言，需要制定具体的标准值，并以不同类型资金的可比性为主进行管理。最后，需要及时做好统筹性的指标库建设。将预算绩效管理的指标以及评价的标准归纳到指标库管理工作当中，充分发挥指标本身的支撑性作用，并提高预算绩效管理的编制、执行综合效果，促使预算绩效管理的公开、一致、透明以及有效性等得到体现。

4.培育第三方市场

借助第三方市场的引入促使预算绩效管理的实施得到更多的资源。在配套政策方面是引入第三方市场的关键。对于第三方结构而言，需要针对第三方结构的参与绩效评价做出资格认证性的管理，针对不合格的门槛应当及时取缔，并详细的制定绩效评价的工作内容、过程以及具体的质量标准。同时针对第三方的结构所参与的绩效评价工作环节、流程进行透明化的制定。针对第三方的机构参与市政竞争时的操作规范进行制定，促使市场竞争保持高度合理与健康性发展。与此同时，还需要进一步强化第三方机构的综合管理效益，借助全方位、多形式的培训管理工作措施，构建一个行之有效地交流互动平台，并以第三方结构的培养措施实现专业人才的培养，借助第三方结构的参与提高职业水平以及相关工作者的专业性水平。财政与预算部门则需要全程性的做好第三方机构的监督管理，针对质量控制问题进行严格的管理，基于独立自主的方式完成预算绩效管理同时保障质量水平。

四、总结

综上所述，纵深推进全面实施预算绩效管理对于我国财政管理工作具备显著的推动作用。目前来看预算绩效管理的实施仍然存在一定的阻碍与缺陷，在今后需要进一步提高相关推动工作力度，强化监督管理工作实践性价值，为预算绩效管理的实施提供多方面的支持，落实多方参与责任机制，真正达到全面落实预算绩效管理的目的，推动我国经济长远化发展。

参考文献：

[1]江苏省淮安市财政局绩效管理处.全面实施预算绩效管理的实践路径探索——基于江苏省淮安市的分析[J].财政监督，2019，25（7）：45～47.

[2]中国人民银行赤峰市中心支行课题组，王志学，易其昭，等.基层央行全面实施预算绩效管理的实践与思考——以内蒙古自治区某地市中心支行为例[J].北方金融，2019，24（7）：71～74.

[3]《新华社》报社.中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见[J].交通财会，2018，23（10）：311～313.

[4]张朝阳，黄源泉.论绩效管理视角下基层法官业绩考评机制的困境与出路[C]//全国法院第29届学术讨论会，2018～4～18.

[5]自耀华，张之阳.关于全面实施预算绩效管理的意见的思考[J].行政事业资产与财务，2019，14（3）：26～27.

[6]涂永继.全面实施预算绩效管理的实践和优化路径分析[J].现代经济信息，（02）：251～251.

作者簡介：

晁国霞，供职于菏泽市财政支付中心。