一起诬告陷害案背后

柴会群

何子云的诉求“步步升级”。村支书被撤职后，他又向政府要8万块钱，达不到目的就给各级纪委寄信，一年寄几十上百封，搞得纪委“很头疼”，“他无休止地上访，搞得整个（县）纪委的人都围着这个事转”。

66岁的何子云已在看守所呆了半年多。这名湖南道县寿雁镇新村四组的村民，从2016年开始持续上访，举报村支书。

村支书已被撤职，但何子云没有就此罢休。他继续上访，想让村支书坐牢，不料最终被抓的却是自己，所涉罪名是“诬告陷害”。

不识字的举报人

2019年12月1日晚，一位镇干部打电话通知何子云次日一早去趟镇政府，谈一下他举报前村支书何子显的事情。

第二天，何子云到了镇政府门口后，被派出所民警带走。

54岁的何子显从2011年开始任村支书，与何子云的关系原本很好，两人曾经常在一起喝酒。他们“翻脸”的原因，各方说法不一。

何子云的说法是，因为他家盖的房子面积超标，何子显多罚了他的钱。此外还未经他同意，就直接用犁田机犁了他家的油菜地。

何子显给出了另外一种说法：何子云家修新房时，宅基地前面有一座老坟，何子云想让坟主迁坟，找他协调此事，他因没帮到何子云，何子云因此怀恨在心。

但在何子云的哥哥何子清看来，两人结怨的真正原因是，2016年4月村里开会时，何子云被何子显的兄弟当众打了。

没正式上过一天学的何子云，只会写自己名字。按另一位举报人的说法，正是因为他不识字，且“不太明事理”，大家才让他去举报。

根据何子云的部分举报材料可发现，语句凌乱，难以看懂。在一份举报材料中，何子云等人称何子显是村里的“土帝爷”“土霸王”，反映其“以权欺人”“为害一方”，但文中缺乏论证和实据。

与何子云一起举报何子显的何子忠说，村民都没文化，举报村料是找人代写的。上访的费用是村里十几户反对何子显的人家凑的。

“步步升级”的举报

据道县纪委相关调查材料显示，从2016年何子云开始上访时起，道县纪委曾数次成立调查组，对他所反映的事项进行调查，最初几次调查均认为举报内容不实。

2018年，中央第八巡视组下转了何子云的举报件，经层层交办，道县纪委决定对何子显立案审查，最终认为举报内容“部分属实”，何子显构成违纪。

何子显随后被撤职。但在寿雁镇派出所副所长黄安华眼中，何子显是一位很不错的村干部，“执行力很强”，因为何子云不断上访，加上确实也查出了问题，才撤他的职。

然而何子云并不罢休，继续举报何子显。至于继续举报的原因，则是担心何子显“东山再起”，报复他们。他们想通过此举迫使有关部门开除何子显的党籍，这样他就再也当不了村支书。

道县监委委员赵太华说，何子云的诉求“步步升级”，何子显被撤职后，他又向政府要8万块钱，达不到目的就给各级纪委寄信，一年寄几十上百封，搞得纪委“很头疼”，“他无休止地上访，搞得整个（县）纪委的人都围着这个事转”。

这样的“无休止上访”，让道县纪委觉得压力越来越大。2019年11月下旬，永州市纪委向道县纪委传去一份信访数据通报，称道县越级信访举报量“呈恶性上升态势”，“信访总量在高位运行”，要求道县纪委“采取措施扭转被动局面”。通报特别提到“越级重复网络举报”较突出，并举了何子云举报何子显的例子，称省纪委已受理该重复举报124件次。

“重大刑事案件”

2019年11月，道县监委以何子云涉嫌诬告陷害何子显为由，将该案作为刑事案件线索移交给道县公安局。

接到移交材料后，道县公安局将此作为“重大刑事案件”办理。道县副县长兼公安局局长李良刚说，公安机关对这个案子很慎重，为保证依法办案，专门开会听取了检察机关的意见和建议。

会议记录显示，道县检察院出席人员认为，何子云的上访分为两个阶段，前期上访是正常履行个人权利，而后期在纪委答复后仍不断检举控告何子显，则属于诬告陷害。

根据刑法的规定，“诬告陷害罪”是指捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究且情节严重的。刑法同时也提到，不是有意诬陷，而是错告，或者检举失实的，不构成该罪。

何子云的代理律师刘长认为，不能以纪委后期的调查结论认定何子云的举报属于“捏造事实”。纪委前期认为何子云的举报全都不实，后来认为部分属实，说明纪委的调查结论并不完全可靠。何子显因违纪被撤职的事实，就足以说明何子云对何子显的举报并非凭空捏造。

此案目前已由道县人民检察院起诉到道县法院，何子云对何子显的举报究竟是“错告”“检举失实”，还是“诬告陷害”，有待法院认定。

“依法治访”

何子云因上访举报被追究刑事责任，与道县2018年以来要求强化“依法治访”有关。

道县公、检、法、司四部门于2018年联合发文，要求规范办理信访活动中的违法犯罪案件，强化“依法治访”，对诉求已解决到位但仍缠访、闹访的人员，坚决依法打击，绝不手软，起到“打击一个，警示一群，教育一片”的社会效果。

黄安华说，在何子云之前，壽雁镇已经有3个上访人员被追究刑事责任，有的被判“扰乱公共秩序罪”，有的被判“故意伤害罪”，何子云是唯一一个以“诬告陷害罪”被起诉的。

在深入研究过信访制度的中南财经大学法学院教授陈柏峰看来，由于社会矛盾多发、制度运行效率等因素，信访工作一直处在两难之中。从最近几年的情况看，全国强调“依法治访”，各地加大对闹访的打击，已经成为趋势，但他担心这一手段被滥用，反过来破坏法治。

（《南方周末》2020.7.18）