村支书在村域治理中的角色研究

周涂丽

摘要：针对湖北省宜城市小河镇村级党组织调研情况，分析了村支书队伍建设中存在的问题，提出了问题消解的针对性方法，并对村支书角色重新进行了定位，针对如何当好村支书提出了建议。

关键词：村支书；管理；角色；定位

中图分类号：F325 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2017）08-1597-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.049

Study on Role of Village Party Secretary in Village Management

ZHOU Tu-li

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Aiming at the investigation of the village party organization in Xiaohe town， Yicheng city， Hubei province， the existing problems in the construction of the village party secretary were analyzed， the pertinent method of problem digestion were put forward， and the role of the village party secretary were relocated， and some suggestions on how to make the party secretary were put forward.

Key words：village party secretary； management； role； location

随着新的公共管理思想出现，公务员职业化的内涵也发生了相应的变化[1]。开展村支书管理是为了使村支书更好地履行工作职责。一是要以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，推动全村科学发展。二是要落实上级党委、政府的各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，带领农民致富。三是要紧密联系群众，了解群众所思所想，组织党员干部为群众办实事做好事，支持和保障村民依法开展自治活动。四是要加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。五是要执行好党的民主集中制原则，加强村党支部建設。《中共中央组织部关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发〔2009〕7号）对建立健全村党支部书记队伍建设提出了明确要求，建立健全村党支部书记队伍选拔培养机制、岗位责任和监督机制、教育培训机制、激励保障机制，要按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村党支部书记的基本报酬，在此基础上，建立业绩考核奖励制度。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险，强化保障措施，制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度等。这是推行村党支部书记职业化管理的根本政策依据[2-5]。

改革开放以来，中国农村的经济与社会结构以及管理方式都发生了巨大变化，深刻的变革给农村的建设带来了新的挑战和新的要求。需要进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，一是农民成为自主生产经营的主体，传统的组织动员方式不再适应，迫切需要改进领导方式，创新工作机制；二是农村党员、群众民主意识增强，利益诉求增多，迫切需要建立反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益矛盾的新机制；三是实行村民自治，迫切需要建立促进村中国共产党支部委员会和村民自治委员会（以下简称“村两委”）团结协调、密切配合的工作机制，实现坚持村党组织的领导核心作用与保证村民自治权利的有机统一。探索职业化管理，有利于增强村支部书记岗位的吸引力，有利于巩固村党支部在村级组织中的领导核心地位，有利于创新新时期农村基层工作方式，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，有效调动农村党员和农民群众的积极性，推动新农村建设等各项事业发展。

1 村支书队伍建设中存在的问题

2016年，对湖北省宜城市小河镇村级党组织进行了问卷调查和实地访谈。从调查的情况来看，目前村支书队伍建设过程中仍然存在不少问题，影响村支书的角色定位和村党支部执政能力建设。

1.1 报酬待遇与工作任务失衡

村支书工作在农村一线，“端的虽是泥饭碗，干的却是硬任务”。近年来，湖北省村支书的报酬待遇有所提高，但相对于其工作而言仍明显偏低。税费改革后，湖北省村支书的误工补贴统一由县财政支付，村支书为450～500元/月不等，仅相当于当地农村劳动力收入的平均水平。集体经济薄弱村的村支书，工作量大，而收入低。在问卷调查中，对于“最希望上级党组织解决的问题”，有80%的村支书选择解决报酬待遇问题。在养老保障方面，有近50%的村支书没有参加养老保险；在政治待遇方面，由于缺乏体制内正常晋升的渠道，村支书难以转变为乡镇公务员。政治和物质激励的缺失，使得部分村支书缺乏履职动力，对党务、村务工作热情不够，应付了事，甚至对村集体收入动起“脑筋”。

1.2 村支书队伍结构有待优化

近年来，在“推”、“拉”两力的联合作用下，大量农村劳动力向城市和沿海经济发达地区迁移，农村的内聚力减弱，而且农民对外联系的规模直接影响农村某些旧的政治结构和农民的政治行动。大批有文化、头脑灵活、有一技之长的青年农民外出务工后，使党支部失去新的血液，组织出现了缺层。尽管年龄较大者具有较为丰富的人生阅历和工作经验，但年龄老化也会导致精力有限、知识更新滞后、接受新事物慢、创新意识不强等。此外，受传统观念影响，发展和培养农村女党员、女村支书工作不足，村支书队伍男女比例失调问题依然存在。

1.3 针对村支书的监督乏力

村支书作为村党支部的带头人，习惯搞“家长制”、“一言堂”。虽然村民自治制度日趋完善，但对村支书的权力监督仍存在不少问题。部分村支书履职不力，滥用权力，甚至以权谋私，削弱了村党组织在群众中的威信和影响力。对村支书监督乏力，主要表现在3个方面，一是乡镇党委的纵向监督过软。不少乡镇党委没有从思想上真正重视党内监督，对村支书的考核侧重于经济方面，而忽视必要的政治考核。二是村民委员会横向监督缺位。村委会主任不能对村支书进行有效监督。“一肩挑”的村支书由于缺乏有效监督，“一言堂”问题突出。三是群众监督乏力。部分群众认为，因村支书是村里“一把手”，村民怕遭受打击报复，不敢或不愿进行监督，民主评议时避实就虚，只议功绩，不论过失。

2 村支书队伍建设存在问题的消解

江泽民指出“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”村支书队伍建设是农村基层党组织建设的重要内容之一。提升农村党支部执政能力，也是新农村建设的内在要求。应紧密结合农村政治、经济和社会发展的需要，采取有力措施，多途径加强村支书队伍建设，促使其更好地扮演好相应的角色。

2.1 多渠道提高村支书的待遇

应当通过多种渠道提高村支书的待遇，建立村支书关爱帮扶机制，在继续完善精神和道德激励的基础上，及时解决村支书“干有所得、干有所盼、干有所养、退有所助”问题。根据国家现行政策，全面建立村支书医疗保险与退职养老制度，解决其后顾之忧；完善离任村支书补助制度，对正常离职但没享受养老保险的村支书，根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。同时，大力发展农村集体经济，村集体经济强弱与否决定着能否有更多的物质资源来改善村干部和村支书的待遇。在村支书的带领下，村两委成员应群策群力，立足本村实际，科学分析市场需求，充分利用土地、水利等资源，通过创办企业、招商引资等途徑，培育新的经济增长点，不断增加乡村集体经济收入，壮大集体经济实力。

2.2 大力优化村支书队伍结构

目前，村支书队伍存在年龄老化、后继无人、性别失衡等问题，应大力优化村支书队伍结构。第一，加强对返乡知识青年、退伍军人、科技致富能手以及非公有制经济的经营管理者等优秀人才的党性教育，激发其政治热情，引导加入组织。通过交任务、压担子，不断提高实践能力，促使其尽快成熟，为选优配强村支书储备人才。第二，通过“两票制”、“公推直选”、“两推一选”等办法，有计划、有步骤地把那些有廉洁奉公之“德”、有体贴群众之“心”、有发展思路之“识”、有创新创业之“胆”、有驾驭市场之“能”以及有科技富村之“才”的优秀人才，推荐到村支书岗位。第三，加大农村女党员发展与女干部培养的工作力度，将有工作热情、工作能力、受村民信赖的女同志，吸收到村党组织和村干部队伍中来，逐步锻炼和提高其领导能力，并适时推荐到村支书岗位，发挥她们在农村工作中的独特优势，逐步解决村支书队伍性别失调问题。

2.3 建立与完善村支书监管机制

要使村支书更好地在村务、党务工作中扮演好应有的角色，必须建立和完善相应的监管机制。第一，要积极推行村级党务公开制度。通过及时公开党内和村内一些重大事项，让普通党员和群众积极参与村务决策、参与村庄管理、参与党务监督，将村支书的权力运行置于全村党员和群众的“阳光”照耀之下，避免滥用权力行为的滋生和蔓延。第二，规范党支部和村委会之间的权力关系，从制度上明确村两委职权范围。在涉及到村内重大问题或事项时，党支部可以先提出意见，交由村两委联席会议讨论，形成决议后再由村民大会或村民代表会议进行表决。防止村支书独断专行、阻碍村民自治。第三，对那些缺乏事业心、责任感、履职不到位，或工作方法简单粗暴、宗派思想严重的村支书，要及时进行教育引导或更换。

3 村支书角色定位

建设社会主义新农村是党中央提出的崭新的时代命题，是第三批先进性教育活动的实践主题，同时也是社会高度关注的热门话题。无论各级党委、政府如何重视，社会各界如何支持，新农村建设任务最终要落实到基层。村支书是村级党组织的顶梁柱，是农村党员队伍的主心骨，同时也是农民群众奔小康的“领头雁”，在新农村建设中责任重大、使命光荣。明确角色才能理顺思路，找准定位才能奋发有为，村支书要在新农村建设中恪尽职守、不辱使命，必须首先弄清自己的角色定位。

3.1 抓调研规划，做新农村建设的谋划者

建设新农村要坚持规划为先的原则，有了一个翔实的、长远的、符合实际的工作规划，才能从实际出发。决定新农村建设到底抓什么、怎么抓、抓到什么程度，不能靠攀比，也不能靠想当然，而必须在调研中形成思路，在调研中确立目标。要广纳民意定规划，要注意结合本地实际，将村镇景观化、产业特色化、农民知识化、经营合作化、管理社区化，改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾收集方式和通路、通电、通水、通沼气、通信息的“五化六改五通”建设目标体现在规划中，分解到任务中，落实到行动中。新农村规划不仅要征求村两委成员的意见，而且要广泛吸取群众的意见和建议，努力使规划的目标成为全体村民的意愿，规划的措施成为全体村民的行动，最大限度地调动村民建设新农村的热情。

3.2 抓骨干培训，做新农村建设的宣传者

新农村建设最终要取得实效，既要靠国家的扶持和社会力量的广泛参与，更要靠农民群众主观能动性的发挥。做好对农民的宣传是一个渐进的过程，村支书要讲究方式方法，善于从培训骨干和培养典型入手。首先，要建立新农村建设的骨干队伍。要把能否在新农村建设中发挥先锋模范作用作为检验农村党员是否保持先进性的重要标准，从党员中选择骨干；要充分发挥种养大户、致富能手、科技标兵、务工经商人员在新农村建设中的作用，从乡土人才中选择骨干；要着眼于保护和发挥普通群众参与新农村建设的积极性，从村民中选择骨干。其次，要多途径开展培训。村支书要善于整合各种教育培训资源，发挥农村党员电化教育、现代远程教育、劳动力转移培训、农村中小学等多种教育培训资源的作用，对新农村建设骨干开展政治理论、实用技术、文化卫生等多方面的培训，不断提高他们对新农村建设的思想认识，努力增强他们在“五大建设”方面的素质和能力。可采取“走出去、请进来”的方式，组织党员干部外出参观学习，请“田秀才”、“土专家”、优秀外出务工经商人员来村讲课，传播新技术、新观念、新信息。再次，要注重发挥典型引路的作用。村支书要善于运用“以点带面”的工作方法，采取多种措施把新农村建设的骨干培养成为发展农村经济、倡导文明新风等方面的典型。通过树立典型、带动全体，最终达到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

3.3 抓产业发展，做推动农村经济的组织者

发展农村经济，是建设社会主义新农村的物质基础，也是要求村支书作为第一要务拿在手上、认真抓好的一件大事。首先，要更新观念，树立科学的发展观。思想解放的程度决定了发展的程度，决定了抓发展的工作力度。发展工作抓得怎么样，直接影响广大村民对农村党组织拥护的程度，在很大程度上也决定了新农村建设的成败。其次，要遵循规律，结合自身实际，走产业化经营之路。要开阔思路，把现有的一些集体固定资产如山林、水面、农机具、房屋等采取承包、租赁的方式有效地利用起来，通过机制的转换使这类资产保值增值，增加集体收入。只有集体经济发展了，经济实力增强了，才有能力为村民办好事、办实事，才能解决一些实际问题，才能增强党组织的凝聚力和号召力。

3.4 抓文明创建，做社会主义新风尚的倡导者

社会主义新农村是社会综合发展程度的一种标志，新农村建设必须坚持统筹协调的原则，既要注重经济发展，又要注重精神文明等各个方面的协调发展。村支书要做社会主义新风尚的倡导者，就要围绕“乡风文明”的目标从以下几个方面努力。

第一，要通过文明创建活动倡导文明新风。群众性的精神文明创建活动是农村精神文明建设工作的重要抓手，要通过广泛开展“十星级文明农户”、“文明村镇”创建活动，激发广大农民的精神文明创建意识，形成人人争当文明村民的新风尚。第二，要通过党内规章和村规民约遏制不正之风。要通过加大党内规章的执行力度，约束党员、干部的不文明行为；要遵照相关程序，通过村民大会制定村规民约，规范和约束全体村民的行为。特别要在遏制铺张浪费、打牌赌博、封建迷信等突出问题上拿出措施，取得实效。第三，要抓好农民内在素质的提高。建设新农村要通过完善基础设施、改善村容村貌树立起农村的外在形象，更要努力提高农民群众的内在素质，实现外在形象与内在素质的协调统一。要引导广大农民解放思想，转变观念，跟上时代的步伐，培养“四有”社会主义新型农民。

3.5 抓民主管理，做各种社会资源的整合者

通过抓好民主管理来调动广大村民的积极性和创造性，把集体的智慧凝聚到建设社会主义新农村的中心任务上来。村支书要推进民主管理，关键要带头抓好“四双”制度的落实。一是要抓好“双进”制度的落实。鼓励党员依法参选进入村民议事会，党组织成员依法参选进入村民委员会，既保证村民民主管理权利的落实，又保证党组织对基层民主政治建设的领导。二是要抓好“双议”制度的落实。通过重大事项提交党员议事会和村民议事会共同讨论，落实党员、群众对村务管理的知情权和参与权。三是要抓好“双签”制度的落实。对村级财务开支，实行民主理财小组组长和村委会主任共同审签，落实群众对村级财务的管理权。四是要抓好“双考”制度的落实。对村干部业绩实行乡镇考核和群众考评的“双考”制度，落实群众对干部的监督权。

通过落实“四双”民主管理制度，可以规范基层工作，提高基层干部的领导水平，调动广大群众建设社会主义新农村的积极性和主动性。

3.6 抓自身建设，做“三个代表”重要思想的实践者

建设新农村必须有一个坚强的村级班子作为领导核心，尤其要有一个想干事、能干事、干成事、能共事、不出事的班长。村支书要以此为目标，努力加强自身建设。一是要善于学习，当政治上的明白人。村支书要认真学习党的各项方针政策和法律法规，用党的方针政策指导工作，用法律的武器来引导依法治村，维护群众的合法权益。二是要勇于实践，当带领群众致富奔小康的引路人。村支书要有一颗公正的心、一个聪明的头脑、一双勤快的腿、一个和谐的家，特别是在带领群众共同致富的能力上要更强一些，靠自身的能力和扎实的工作来赢得群众的信任。三是要甘于奉献，当人民群众的贴心人。要有一种全心全意为人民服务的情怀，了解群众的疾苦，在力所能及的范围内，解决好他们的实际困难，关心他们的生活，让群众感受到党组织的温暖。四是要严于律己，做廉洁自律的清白人。要管好自己，管好亲属，管好班子，自觉接受各级党组织和群众的监督，做一个让党组织放心、让群众满意的优秀村支书。

4 如何当好村支书

4.1 要明确肩上的担子

保一方平安。村民上访告状，其中的深层次问题依然是村干部的问题，班子软弱涣散，村里的各项工作都走在别人的后面，村民生产生活秩序受到影响。因此，村支书要善于“普法统思想，处纠化矛盾”，组织干部学习法律，用法律手段解决村民的纠纷。村支书、村主任不能只会签几个“情况属实”，加盖公章，把矛盾上缴了事。不要怕得罪人，面对邪恶势力和棘手问题，要提倡“碰硬”精神，带头扶正气、正党风、纯民风。

富一方群众。村干部作为发展生产力的带头人，必须掌握市场，懂得总结群众的成功经验，努力使自己成为农村各种实用技术的通才，带头做科技致富的典型。村支书要树立强烈的市场意识，积极研究市场、了解市场，敢于走新路、出新招、办新事。在风险面前，要敢于决策，知难而进。敢干不是蛮干，还要周密论证，科学决策，抓好农业产业化，抓特色品牌，抓致富项目。

4.2 要努力提高自身的素质

政策要熟。要熟悉和掌握党的农村政策，农村的问题比较复杂，有的问题解决起来比较棘手，村支书作为农村干部，注重学习党的农村政策，才能更好地完成各项工作。实践证明，哪些村的村干部懂政策，班子就有凝聚力、战斗力，那些村就比较稳定，工作连年上台阶。这样的村干部头脑清醒、思路清楚，对上级的文件精神能理解吃透，工作起来得心应手、胸有成竹，落实到工作也就能够迅速到位。

法律要懂。村干部对《村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举法》、《信访条件》等涉农法规，不仅要懂得大体原则，而且要理解得清清楚楚，不能一知半解。目前，一些村干部对法律法规存在认识不到位的地方。有的村干部认为执行黨的政策就行了，遵守不遵守法律无关紧要；也有的认为法律是惩治坏人的，与自己的工作没有多大的关系；还有的认为，现在农村工作“老办法”不管用，“软办法”不起用，“新办法”不会用，就得靠“硬办法”，等等。这些错误认识，必须纠正。如果不依法办事，不准确把握法律界限，不讲究策略，就会使矛盾不断激化。

业务要精。首先，要学习党务知识，学习有关工作知识以及学习解决问题的相关政策、法律，注意事项、原则。还要多向老村干学习，虚心向村民请教，学会说农民话，多为农民办事。其次，汇报问题和反映问题要真实，表达意见要有依据。对上级要说实话，是成绩就讲成绩，是问题就摆问题，不虚报浮夸，更不能投个别领导所好，“顺竿爬”、“顺坡溜”。对村民更要说实话，把真实情况告诉村民，把“底儿”交给村民，给村民一个明白。

思想要正。衡量一名村干部是否合格，并不是由某个人说了算，标准掌握在村民手中。如果你满脑子都是私事，一事当前，先考虑亲戚朋友或个人的利益，即使自己现在当选了，但思想不正，群众也不会支持你的工作，自己也将失去村民，失去威信。许多当过村干部的老同志都深有感受，村务管理必须遵循规则，没有规则，“公道不公道，只有天知道”；有了规则，“公道不公道，一看就知道”。只有村里主要领导办事公平了、公道了、公正了，干部顺气了，村民服气了，村干部的威信和形象明显提高，党群、干群关系明显改善，村级矛盾纠纷和信访量明显减少，党在农村的方针政策才能转化为村民的自觉行动。

4.3 要做好表率作用

村干部是团结带领村民发展农村经济、实现农民富裕、保持农村稳定的骨干力量。要搞好村两委班子团结，村支书必须在团结上下功夫。实践证明，只有班子团结协作，齐心协力，村两委班子的凝聚力、战斗力才会强，工作才能开展得顺利。

做业务的表率。要善于为村民排忧解难，想村民之所想，急村民之所急，帮村民之所需，热心解决村民生产生活中的实际问题；要善于理论联系实际，靠走正道，靠真本领去发展一方经济；要善于抓好各项工作的落实，能够自觉抵制和防止形式主义、主观主义的错误倾向，成为业务的表率。但为村民办好事实事一定要量力而行，注重实效，不急功近利，不做表面文章，不增加基层和群众负担。

做示范的表率。农民是最重实惠的，在亲眼看到实实在在的效益之后，才会跟着干。因此，要改变过去那种一般号召与行政要求的做法，采取做给群众看的方式进行示范引导，通过自办、家办、领办、联办等多种形式参与致富经营。如有种养技能的村干部可以发展有本地特色的畜牧业、园艺业、水产业；有经纪人头脑的村干部可以带领群众从事农副产品流通；有经营能力的村干部可以依托本地资源优势创办经济实体和农工商企业；有手工艺制作技能的村干部可以带领群众技术创业。通过村干部及其他党员带头致富，拉起一串产业、带活一村经济、致富一方百姓。

參考文献：

[1] 吴 毅.村治变迁中的权威与秩序[M].北京：中国社会科学出版社，2002

[2] 夏文婷.村庄权力结构变迁研究——以湖北村党支部书记权力的变化为视角[D].武汉：华中师范大学，2012.

[3] 郭正林.中国农村权力结构的制度化调整[J].开放时代，2001（7）：34-40.

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