关于新疆文化与旅游产业融合发展问题的思考

摘 要：推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进是文化产业和旅游产业融合发展的重要任务和重大使命，而新疆各民族文化是中华文化不可分割的一部分。结合新疆的区域特点，阐述新疆文化产业和旅游产业融合发展的重大意义，对新疆旅游产业与文化产业融合发展进行分析，并提出新疆文化产业和旅游产业融合发展的对策建议。

关键词：文化产业;旅游产业;融合发展;新疆

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）19-0160-03

一、新疆文化产业和旅游产业融合发展的重大意义

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。新疆各民族文化历史悠久、璀璨夺目，推动文化产业和旅游产业融合发展，对于促进新疆旅游业转型升级，推进新疆文化传承创新，实现新疆社会稳定和长治久安、经济跨越式发展具有十分重要的意义。

第一，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现新疆社会稳定和长治久安战略总目标的必然要求。由于自然条件的限制，地理环境的影响以及交通的不便等因素，新疆经济发展总量和国民人均收入一直与内地有巨大差距。文化和旅游融合发展是新疆贯彻新发展理念、提升经济发展质量的重要引擎，可以有效快速地提升新疆经济总量。在文化产业与旅游产业的融合过程中，不仅能够让广大游客在旅游中体验中华文化的丰富多彩与博大精深，在旅游中体验新疆的和平稳定与欢乐祥和，更重要的是向全世界宣告了“新疆是个好地方”的世界印象。更是通过文化和旅游的融合发展，向“三股势力”宣战，用旅游繁荣进一步促进各民族之间的交流交往交融，用文化的力量影响和鼓舞人、滋养人的心灵。同时，用“新疆人游新疆”战略，让更多的新疆人热爱新疆、赞美祖国，深刻体会到新疆社会稳定和长治久安的红利。

第二，新疆经济实现跨越式发展的重要途径。众所周知，旅游业是产业关联度高、覆盖面广、带动作用大、就业机会多、综合效益好的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续产业，也是惠及民生的富民产业，可谓是“一业兴、百业旺”。大力发展旅游业既可以直接扩大新疆的消费市场，还可带动其他方面的消费，尤其对新疆交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展等会有明显的拉动作用，对金融、物流、信息等新型服务业也有积极促进作用。同时，新疆在“一带一路”建设中处于核心枢纽区位置，这是推进新疆经济实现跨越式发展的重大机遇。文化产业和旅游产业的融合发展在新疆经济跨越式发展中是重要的支柱性国民产业，必将成为新疆经济新兴增长极，并可以发挥后发优势在创新发展方面积聚力量，以至发挥引领作用。新疆丝绸之路经济带旅游集散中心已经建成，这为新疆旅游业发展奠定了坚实的基础。在千载难逢的历史机遇中，通过创造良好的开放环境，新疆可以充分利用好国际国内两个市场建设旅游目的地，通过化产业和旅游产业的融合发展，不断加强新疆同周边国家乃至世界其他国家的国际合作。以“国际旅游”“智慧旅游”“安全旅游”“文化旅游”和“爱国旅游”等为抓手，新疆一定会迎来经济跨越式发展的重要时刻。

第三，促进新疆文化传承创新，实现文化产业快速发展的重要渠道。繁荣和发展文化产业，不仅能够促进文化传承，更能为旅游业发展注入不竭生命力。新疆不仅旅游资源丰富，而且拥有悠久丰厚的丝路文化和浓郁多彩的民族风情，这些文化瑰宝更为新疆旅游业的发展增添丰富内涵。但新疆文化产业的发展受历史和现实因素的影响，存在市场需求力不旺盛、发展空间竞争力不强、发展前景有限、管理机制不健全、市场机制没保障、文化产品单一创意不足等问题和危机。在大力推进文化产业与旅游产业融合发展中，文化产业的需求、发展空间、发展前景、统筹协调、机制理念等必将呈现新的发展模式和际遇。因此，利用旅游产业来发展文化、重塑文化、打造文化、保护文化、弘扬文化是一项新的要求，更是一种新的趋势，这将是新疆文化产业发展的重要契机。

第四，加快新疆旅游产业升级换代的重要方式。近年来，新疆旅游产业的发展虽然成效显著，但它们与新疆丰富多彩的文化资源不匹配，或者资源的成本绩效表现不高。未来旅游产业的发展一定是基于文化旅游，而不仅仅是自然旅游，这已经是一个毋庸置疑的趋势和事实。当前，新疆旅游产业发展集中在风景、观光，而文化资源利用不足、水平不高。新疆旅游影响力仍旧停留在浅层次的视觉印象中，而未能深入思想和理念。新疆历史悠久、文化多样，“文化+旅游”的融合不仅有助于旅游者对新疆历史文化的了解，更是加深了对祖国边疆的认识和认同。同时，“文化+旅游”的融合，还有助于旅游品牌的建立，实现旅游产品的升级与换代，从表层走向深层，从低端走向高端，从简单同质化产品走向丰富多彩的特色产品。

二、新疆文化产业和旅游产业融合发展的SWOT分析

《新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018—2020年）》提出，到2020年，新疆旅游年接待人数要超过3亿人次，实现旅游总消费10 000亿，旅游产业对国家经济贡献度要超过10%，优质旅游统计指标显著提升，产业地位显著提升，融合发展機制基本形成，产业体系日益健全，产业功能丰富增强，全域旅游发展格局形成，推进旅游业成为新疆经济高质量发展的重要引擎和战略支柱产业。新疆文化产业和旅游产业融合发展面临了前所未有的历史机遇。

（一）优势和机遇分析

2019年是各级文化和旅游部门、文化系统和旅游系统合并运行的第一年，是文化和旅游加快融合发展的一年。除了新疆旅游资源丰富、文化历史悠久的显著优势之外，新疆文化产业与旅游产业融合发展也面临前所未有的优势和机会。

1.面临新疆社会稳定红利持续释放的优势。新疆旅游业发展正逢其时，潜力巨大，全疆各地各部门牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，新疆旅游业呈现持续快速发展势头，旅游经济总量连创新高。2018年，新疆旅游业呈现“井喷式”增长，新疆全年旅游人数突破1.5亿人次。2019年1—9月，新疆接待游客1.8亿人次、同比增长40.9%，实现旅游收入3 046.38亿元、同比增长40.78%，旅游业成为彰显新疆稳定红利持续释放的“晴雨表”。

2.面临丝绸之路经济带核心区建设的优势。丝绸之路经济带核心区建设既包含文化产业发展，也内在的包含旅游产业发展，我们要抓住机遇，主动把文化和旅游产业融合发展的需求纳入丝绸之路经济带核心区建设之中。

3.面临人民群众消费升级的机遇。随着我国经济社会的发展，人民群众物质生活的提高，目前，老百姓消费已经升级，大众对文化和旅游的需求非常旺盛，而且这种需求会愈来愈多。旅游发展的基础是资源，发展的动力是需求。新疆自身有很多独特的、世界级的文化旅游资源，同时面临消费需求持续增加的外部机会，这为新疆文化产业与旅游产业融合发展提供了外部条件。

4.面临国家机构改革带来的文化和旅游融合发展的机遇。文化和旅游犹如灵魂和载体密不可分，但过去在体制机制上把文化旅游分割了，现在通过改革，把文化和旅游融合在一起，这必定给旅游注入新动力，给文化注入新活力。

（二）劣势和威胁分析

虽然近年来新疆文化产业和旅游产业的融合取得了长足的进步，但仍然深度不够，有的地区的发展表现为一种浅层面、理论上的融合，缺乏深刻而务实的融合。思想观念落后、经济投入不足、管理能力有限、专业人才队伍匮乏、地理位置和季节等因素都是现阶段制约两者融合发展的主要问题，新疆文化产业和旅游产业融合发展过程中还存在不容忽视的短板和挑战。

1.文化治理体系和治理能力现代化水平不高，文化创新能力不足，公共文化服务体系建设不均衡、投入不足的问题仍然突出。文化治理是社会治理的重要组成要素，文化治理能力现代化要求政府的文化职能必须从传统模式向现代化模式转变，需要进一步增强新疆文化的创新、创造活力，繁荣文化事业和文化产业，提升在文化上的竞争实力。优秀文化产品的供给力不足，优秀文艺作品数量少、质量低，不能满足人民群众日益增长的多样化、高质量化的精神文化需求。同时，新疆特色文化产业深度挖掘还不够，竞争力相对较弱，特色文化资源和地缘优势没有得到充分挖掘。

2.对旅游产业发展认识不够深入，旅游产品供给不足，市场主体整体实力不强，优秀传统文化传承发展相对不足，文化队伍能力和素质还不能适应文化产业和旅游产业融合发展的新要求。新疆旅游产业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，与旅游发达省区相比，在发展理念、文化旅游产品开发、宣传营销、管理水平、服务质量、旅游人数、旅游消费等方面都存在很大差距。

新疆文化旅游资源丰富，但文化旅游开发深度浅、层次不高，有的旅游景区仍然是依靠景点的自有天然卖点吸引游客，以景点本身来吸引游客是不错，但是新疆地缘辽阔，各景点距离较远，由于地理限制每天能去的景点有限。所以，可以考虑以自有特色天然景致为源点，在一定区域范围内将各景点以文化为纽带，形成一个深度文化产业链。随着消费者旅游文化需求层次的提升，未来的旅游趋势一定是有内容、有深度的旅游，浅尝试、走马观花式旅游已经属于过去。深度旅游的打造是一个系统化的过程，从规划、策划、包装、营销、推广到升级管理硬件和软件，这是一个市场化的体系。鉴于当前，新疆在發展理念、文化旅游产品开发、宣传营销、管理水平、服务质量、旅游消费等方面都存在的差距，新疆旅游深度开发面临严峻的挑战。

三、新疆文化产业和旅游产业融合发展的着力点

（一）构建良好的政府宏观保障机制，发挥政府的引导作用

政府是产业发展中的主导和保障环节，政府是否支持行业的发展直接决定了产业发展的政治环境。一方面，两大产业的融合将导致多种新情况新问题的产生，政府的协调功能至关重要;另一方面，旅游产业的特点也决定了旅游业的发展需要比其他行业更多的政策支持。因此，良好的政府宏观保障机制是推进两大产业融合发展的重中之重。

1.要加快全疆文化和旅游政府机构的整合。政府部门要深刻领会推进文化和旅游的战略意义，讲政治顾大局，讲团结促融合，进一步深化融合理念，推动全疆各级政府机构、人员、融合的尽快融合，调整到位，要结合本地区、本单位实际推动落实，尽快从“物理整合”过渡到“化学融合”，努力开辟全区文化和旅游机构融合发展的新局面。

2.要加强顶层设计。一方面，政府要加强宏观研究和制度设计，找寻文化和旅游融合发展的着力点和关键点，进一步明确融合发展的方向和路径，不断促进理念创新、制度创新、模式创新;另一方面，要尊重基层首创精神，把创新的重心放在一线，鼓励融合发展的实践探索。

3.发挥政府在产业发展中的积极引导作用。各级政府在制定产业政策时，一要充分强调旅游业和文化产业的重要性，增加政策倾向，通过引导作用促进对两个产业一体化发展的认识。二要明确旅游产业和文化产业发展的方向和融合模式，如制定的“十三五”旅游产业发展规划，强调旅游业要提高发展质量。三要营造友好开放的旅游环境，营造轻松自由的文化环境，鼓励二者在开放和谐的环境中相互碰撞，实现旅游资源和文化资源的自由流动，从而产生新的产业形态、旅游产品等。四要推动技术创新，只有推进文化产业和旅游产业的技术创新和发展，才能有一个坚实和稳定的融合平台。

4.发挥政府同市场的协同配合作用。通过政府对接桥梁建立产业集成示范区，如博物馆、主题公园、具有旅游功能的文化产业园等，在发展过程中，可以制定减租减免等优惠政策，吸引相关企业入驻。定期在园区举行展览、推介会等，以推广创造创意产品和传统手工艺品的交易平台，通过园区促进文化旅游企业发展，努力打造龙头企业和工业品牌，实现旅游业和文化产业的互利共赢。

（二）调动企业积极性，充分发挥企业微观主体作用

旅游企业和文化企业属于不同的工业领域。根据产业融合发展的不同阶段，可以选择不同的合作方式来满足市场发展的需要。新疆文化与旅游产业融合发展过程中所涉及的吃、住、行、游、购、娱都离不开相关企业，应积极培育和发展各种文化旅游产业业态，选择不同的企业合作方式来满足市场发展的需要。

1.企业联盟。目前，新疆旅游业与文化产业的融合尚处于初期阶段，技术和市场还不够成熟。企业可以通过建立联盟的目标实现合作共赢，例如，乌鲁木齐的七坊街可以参考北京789艺术园区企业初步融合的合作模式。一方面，游客在参观，体验和购买文化产品时，增加文化企业的经济利益。另一方面，景点可以利用企业开发的文化创意产品来增加吸引力，满足游客“新疆味道”的旅游需要。随着业务的发展，企业可以通过重组、并购等方式延伸产业链，提升核心竞争力，形成集聚效应更大的文化旅游企业联盟。

2.龙头示范。文化产业与旅游产业的融合需要培育高素质的文化旅游龙头企业，它们具有优秀的旅游文化资源、先进的技术和文化理念，借用龙头企业的发展优势，以此带动和促进当地旅游和文化企业共同发展。

3.加强营销，打造文化旅游品牌。对于新产品、新路线的开发需要建立更完整的营销模式，增加受众，形成相对较大的市场基础。一方面，我们必须实施融合营销，即将资源、产品、图像和其他方面进行融合，增强整体效应。例如，可创办一些大型节日旅游活动。虽然各地州和县市正在积极推出各种节日旅游，但影响力仍然很小。要进一步增加节日内容，丰富活动形式，增强节日活动带来的市场效应，扩大影响力。另一方面，宣传方法应该多样化。借助现代新媒体技术，通过电视、海报和其他媒体专注于在线营销可以带来更好的效果。

（三）积极引导消费者树立文化旅游的消费理念

消费者是实现文化产业和旅游产业融合发展并产生社会经济效益的有效载体和表现形式，消费者的消费理念建立在培育、疏导和引导的基础之上。

1.培养积极向上的消费理念。统计年鉴数据显示，2018年我国城镇居民人均教育、文化和娱乐消费支出仅占消费支出总额的11.39%，农村居民更低，仅有10.74%。这表明，虽然居民可自由支配收入不断增加，但文化和旅游消费的比例仍然很低，消費者旅游和文化消费理念迫切需要培育。为了激活市场，首要任务是建立群众对文化产业和旅游业的消费理念，这种理念的建立可以是多方面多渠道的，比如健康、心理、精神追求、个人成就、自我改变等等，多管齐下，培育消费者文化休闲旅游的价值理念。

2.应做好消费者树立文化旅游理念的引导，从消费者自身的消费意识入手，通过政策支持和舆论导向引导消费者认同新产品和新形式的旅游文化产业。同时，应改进文化旅游产品的营销方式。目前，新媒体发展迅速，微博和微信广受欢迎，通过利用这些先进的媒体推广旅游和文化的新产品可以取得意想不到的成果。在做好市场充分调研的基础上，把握消费者的基本需求，不断深入开发各类文化旅游线路和文化创意产品，不断培育新的消费理念和消费市场，逐渐形成从被动满足消费者需求到主动引领文化旅游消费的发展新局面。

参考文献：

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收稿日期：2020-01-09

作者简介：蒋小凤（1978-），女，四川资阳人，副教授，从事区域经济学研究。