制度建设
2020-08-19
天津市：突发公共卫生事件“一小时上报”
天津市十七届人大常委会第十九次会议审议通过了《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》，自公布之日起施行。这是该市加强公共卫生领域立法建设，用法治力量完善公共卫生应急管理体系的一项重要举措。
办法规定，医疗卫生机构、检验检疫机构、环境保护监测机构、教育机构等有关单位，发现可能构成或者已经发生突发公共卫生事件的，应当在一小时内向所在地的区卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）报告。区卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）接到突发公共卫生事件信息报告后，应当在一小时内向区政府和市卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）报告。市卫生健康主管部门（疾病预防控制机构）、区政府接到报告后，应当在一小时内向市政府和市主要负责人报告。
办法明确规定了法律责任条款。对有关部门和单位有未履行相应职责、不配合应急处置工作以及工作中玩忽职守、失职、渎职等情节的，明确了对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的处分，对造成严重危害后果的，依法给予开除的处分。对医疗卫生机构有隐瞒、缓报或者谎报以及拒不服从突发公共卫生事件应急指挥等情节的，明确了依法吊销《医疗机构执业许可证》，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分。
（作者：李文博，摘自2020年5月19日《每日新报》）
海南省：积极推进自由贸易港法立法进程
十三届全国人大二次会议期间，海南代表团提出的关于制定海南自由贸易港法的议案，被大会受理，海南自由贸易港法正式提上国家重要立法日程。
据悉，海南代表团提出的关于制定海南自由贸易港法的议案，被大会受理后列为第二号议案。开展海南自由贸易港法立法调研、起草工作写入全国人大常委会工作报告，并列入全国人大常委会立法计划。会后，全国人大常委会成立了海南自由贸易港法立法调研组，于去年9月来琼调研。
去年，省人大常委会坚决落实全国人大和省委部署，深入开展自由贸易港立法需求专题调研，广泛征询意见，认真研究论证，形成了涵盖人员、资金、货物、数据跨境流动，以及财税制度、风险防控、纠纷解决机制等10个方面共54条建议清单，为全国人大常委会立法调研提供了重要参考。同时，与省内外4所高等院校合作开展海南自由贸易试验区和自由贸易港立法课题研究，形成了一批重要研究成果，为相关立法提供了参考。
（作者：李磊，摘自 2020年 5月 20日《海南日报》）
广西壮族自治区：让群众懂应急会避险能施救
广西壮族自治区十三届人大常委会第十五次会议表决通过了《关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定》，为开展应急安全常识宣传普及工作提供有力的法治保障。
决定要求，政府及有关部门应当围绕最基础、最常见、最实用、最重要的知识点，综合运用多种方式和现代信息技术，增强宣传普及的科学性、及时性和有效性。组织开展各类应急安全演练，推动全社会“学常识、懂应急、会避险、能施救”，不断提高公众应急安全意识和应急急救技能；县级以上政府及有关部门应当在各自的门户网站开设应急安全常识专栏，动态更新各类应急预案及安全常识；广播、电视、报刊、网络等媒体应当无偿做好应急安全常识宣传普及工作，开展公益宣传；电信业务经营者应当积极配合向用户发送应急提示和实用应急常识信息。
根据决定的要求，县级以上人大常委会将加强对应急安全常识宣传普及工作的监督检查，了解政府及有关部门宣传普及工作的开展情况，及时督促解决工作中遇到的问题，确保决定贯彻落实。
（作者：李青山，摘自2020年5月22日《中国应急管理报》）
陕西省西安市：行人遇有机动车让行的应当快速通过
随着经济社会发展，机动车保有量持续增长，道路交通安全形势愈加严峻。为了与上位法保持一致，进一步适应道路交通安全形势，陕西省西安市人大常委会对《西安市道路交通安全条例》进行了及时修订。修订后的新条例将于2020年9月1日施行。
考虑到该市摩托车、非机动车等车辆非法营运虽然在基本面上得到有效控制，但依然禁而不绝，严重影响道路交通安全和营运市场秩序，上位法对此类车辆营运行为的规范尚属空白，该市拟就该类车辆的非法营运专项制定地方性法规予以规范。鉴于此，道路交通安全条例中不再规范非机动车的非法营运问题，删除了原条例中的相关规定。
近年来，该市实施的“车让人”规定取得了良好的社会效果，受到群众的肯定。但实践中“车让人”的同时，有必要对“人守规”进行相应的规范，维护和谐的交通秩序。因此，在原条例第39条第3项对行人过马路的要求中增加“遇有机动车让行的，应当快速通过”的规定。
（作者：赵辉，摘自2020年 4月 10日《西安晚报》）
