民航档案资源开发利用的“四大瓶颈”突破研究

中国民用航空局 马 达/文

民航档案工作是民航行业治理体系和治理能力现代化建设的必要组成部分，是民航发展的基础性资源，在工作查考、辅助决策、维护利益、编史修志等方面发挥着不可替代的作用。对档案部门来说，资源是基石，是安身立命之根本。如何让这些宝贵的资源发挥应有的作用，是档案工作永恒的课题。面对新形势新要求，民航档案工作人员应清醒认识短板，突破工作瓶颈，以改革创新精神努力实现档案资源价值的最大化，更好地为民航行业治理体系和治理能力现代化服务。

加强民航档案资源开发利用是大势所趋

做好民航档案资源开发利用工作既是顺应我国档案事业发展的必然选择，也是服务民航行业文化建设的必然需要。

当前，建设开放型政府的要求及信息技术的快速发展将档案工作推到政府治理和公共服务的重要位置，深刻影响着档案工作的理念、技术、方法及模式。国家档案局出台的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出，“要提高档案公共服务能力，创新服务方式，多渠道开发档案资源，不断向社会推出精品力作”。这既是新时期档案资源利用开发工作的重大机遇，也对档案资源的开发利用提出了更高更新的要求。

同时，民航局正在着力推进提升行业治理体系和治理能力现代化水平、持续深化民航改革、实现高质量发展，培育和谐向上的行业文化将起到积极的助推作用。档案作为一种独特的文化资源，全面、客观地反映着一个行业的发展历程和发展规律，其原始性、真实性是其他文化资源不可替代的。因此，档案资源开发利用所形成的文化产品具有更深刻的权威性、教育性和可信性。它们既能为民航文化建设提供基础的信息支撑，充分发挥档案咨政参考的作用，也可在一定程度上增强民航广大干部职工对行业的认同感，增强凝聚力和向心力，成为民航文化建设的“助推器”。

民航档案资源开发利用的“四大短板”

（一）思想认识短板。

一是由于传统的档案工作具有较重的“向内性”特质，对档案资源多是“重藏、重管、轻用”，档案人员也习惯了“低调”、“幕后”的职业形象，因此对资源开发利用的重要性认识不足，对如何提高档案利用率思考不够，从而造成大量可用资源处于尘封状态。二是开发思维相对封闭。档案人员与外界沟通交流偏少，不了解外部需求，眼界不够开阔，思路过于狭窄，多处于“闭门造车”状态，缺少开放的思维和合作的理念，这种封闭思维给编研工作带来很大局限。

（二）队伍建设短板。

业内很多单位的档案馆或档案室，专职开展档案资源开发利用的人员偏少甚至没有，还有的只是兼职。相对于充分挖掘信息资源、及时编发有效成果、提供优质服务的要求而言，显然配备和投入的人员力量远远不足，且缺少复合性、研究性人才。因此，受人员数量、知识结构与知识储备等因素限制，档案信息资源开发利用工作推进较为缓慢。

（三）馆藏资源短板。

丰富的档案资源是做好编研工作的基础。目前，民航局档案馆的档案资源开发利用工作主要依靠自身馆藏档案资源，其中基建、会计等门类档案数量占比较大，而属于资源开发主要对象和范围的文书、专题、民航专业、撤销机构等占比偏小，有些资料不齐全完整。另外，档案资源仍以传统纸质载体档案为主，音像、照片、实物等档案资源不足，在一定程度上影响了开发利用工作的效果。

（四）技术手段短板。

随着档案电子化管理进程的推进，传统的纸质档案检索，工作量大、效率低下、出错率高，已越来越难适应信息化社会的要求。另外，档案信息检索功能落后、系统不完善也成为了开发利用的重要局限。

民航档案资源开发利用的四个突破口

（一）突破思想瓶颈，拓展档案资源开发利用新天地。

国家档案局印发的《关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》指出：要积极支持社会力量对已公布档案信息内容进行研究和开发，努力提高档案信息资源开发利用的深度。旨在提醒档案人员通过社会合力共同开展档案资源开发利用，使民航的档案资源及其开发产品不仅服务于本行业，也能服务社会。具体来说，一方面，民航各单位的档案部门之间可以加强沟通交流，共享档案资源，使之成为连通各单位档案开发利用的“活水”；另一方面，档案部门应加强与相关媒体、博物馆、行业协会、科研院校及各领域专家等的交流协作，进一步扩大利用范围、加强深入研究、创新成果形式，合作推出具有民航味道、符合民航特色、为民航业甚至社会受众喜闻乐见的编研成果，树立民航良好形象。

（二）突破人才瓶颈，双管齐下壮大编研力量。

作为档案专业的边缘部门，档案编研人员一贯较少，有的还是兼职，因此档案的开发利用工作在质量和数量上都很难实现突破。鉴于这种状况，必须以现有人力资源为主，进一步激活潜能，发动整个档案部门全员参与档案资源的开发利用工作，这样既弥补了人员不足的短板，还能增强档案人员业务能力，可谓“一箭双雕”。同时，还可以多种形式引进“外援”或借助外力，既能有效壮大编研队伍，还可以互相交流、开阔视野，提升编研水平。

（三）突破资源瓶颈，实现档案馆藏质与量的双提升。

档案的收集归档，是档案部门最重要最基础的工作，也是开发利用的基石。针对归档范围狭窄、文件形式单一的短板，亟须增加档案数量、丰富档案种类，从各个层面进一步优化民航档案馆藏。一方面要加大提升馆藏数量，从内部来说，要完善归档规章制度，扩展归档范围，强化归档管理，使归档资料涵盖更多业务范畴和载体形式；争取民航局或有关上级部门的政策支持，扩大馆库面积和容量，改善馆库条件，使入库档案有序、安全地保存。另一方面要从外部扩展档案来源。比如民航局档案馆通过2019年开展的全行业档案征集活动，档案资源特别是图片和实物档案获得了进一步丰富；还要与业内主要媒体建立合作共享机制，从照片、视频等方面丰富馆藏形式和内容。

（四）突破技术瓶颈，顺畅开发利用的搜索收集渠道。

2020年民航局档案馆将继续完善民航档案查阅管理系统数据，实现档案跨类检索利用，力争实现馆藏文书档案、照片档案全文检索，声像档案、实物档案目录检索，同时实现档案跨类检索利用，这将大大提高档案信息资源的检索效率和精准度，为开发利用工作提供范围更广、内容关联度更高的档案信息资源。同时，充分利用档案管理系统强大的统计、跟踪等技术手段，适当引入大数据理念，采集用户在档案查阅过程中的浏览历史、检索方式、满意度等行为数据，分析用户需求，深挖用户兴趣点，从而为实现个性化推送，逐步建立起更加切合用户需求的档案信息资源开发利用模式打下基础。