当下中国人口政策研究

闾雨晴

摘要：本文通过分析我国人口增长率持续走低的现状及面临的人口结构失衡、人口素质较低等人口问题，同时结合当下经济社会背景，指出现行中国人口政策——“全面二孩”政策实施的合理性与必然性，以及该政策实施的成果和消极影响;最后根据人口经济学理论提出发展是根本之路、完善配套措施等建议，并对其未来发展道路与方向作出了探索与预测。

关键词：历史演变;人口现状;探索与预测

1.我国人口增长现状

中国改革开放后经济飞速发展，经济总量已跃居世界第二，在经济迅速发展的同时却是我国人口自然增长率却一直在下降，甚至陷入了“低生育陷阱”。

改革开放后随着经济的不断发展，人们的生育意愿逐渐降低，出生率持续走低，人口老龄化、男女性别比日益失调等人口问题愈发严重。在控制人口增长的目标达成以后，国家根据实际情况调整计划生育政策，于2013年推行“单独两孩”政策，但人口自然增长率并未显著上升，于是国家决定2016年1月1日开始全面推行“二孩”政策，人口自然增长率有短暂上升的迹象，但之后人口增长率又开始呈下降趋势。

1.1人口增长率降低的原因及后果

根据人口经济学理论，生育率下降是政治、经济、社会心理等共同作用的结果，其中经济是决定性因素。也就是说，人口增长率持续下降这一现象与我国当下经济快速发展的趋势相关联，我国经济得到快速发展后，人民的物质生活水平有了大大的提升，结婚率的降低、离婚率的升高、女性工作机会的增多、子女抚养成本的上升等都使得家庭生育意愿大大降低，进而对人口增长率造成影响。除此之外，人口增长率降低在一定程度上引发了人口年龄结构和性别结构严重失衡、人口质量与经济水平不相符等人口问题，我国的人口红利趋于消失。为解决这些问题，全面放开“二孩”政策是必然结果。

1.2政策实行成果

“全面二孩”政策是经济社会发展到新常态这一大背景下新的历史节点的必然选择，是计划生育领域的全面深化改革，也是计划生育政策动态变化的延续与完善，符合我国经济社会发展的根本利益与人口长期均衡发展的长远利益，也顺应了绝大多数的民意和民心。

1.2.1促进了相关产业的发展

计划生育政策放开后带来的最显著的产业成长就是母婴、婴幼儿等行业;中短期内，该政策也会促进教育行业的发展。新一代的父母更注重孩子的早教、学前培训、课外技能特长的培养等，在孩子的教育培养上愿意投资更多。同时，新一代的母亲们也更注重产后保养，对保健产品、健身服务等的需求也逐渐上升。这些都促进了相关产业的发展。

1.2.2其他成果

“全面二孩”政策实行后，人口增长率降低的趋势能够得到一定的延缓，避免跌进“低生育陷阱”，劳动力减少的速度也会适当减缓，对改善家庭代际人口结构，提高人口综合素质也有积极作用。如“全面二孩”政策在城乡家庭生育数量上一视同仁，实施一体化的政策规定，因此它在政策层面上削弱或消除了对人口素质改善的阻碍作用，有助于人口素质的提升。

1.3消极影响

“全面二孩”政策实施后带来了我国人口数量的新一轮增长，基于我国人口数量基数大这一基本国情，“全面二孩”也会带来其他问题或加剧原有矛盾，如加剧人口与资源供应之间的矛盾、加重就业压力和家庭的财务负担等，也可能会出现新的社会隐患。

2.对人口政策发展的建议

这其实就牵扯到了“适度人口规模”，在发展中国家发展经济的同时既不能让人口负担过重，也不能让人口增长率过低导致适龄劳动力不足、人口老龄化严重等问题而影响社会经济的持续健康发展。

中国经济改革开放至今四十多年，已成为了世界第二大经济体，若不采取促进人口增长的政策而继续实行以往的计划生育政策，则会加重人口老龄化、适龄劳动力减少等问题，危及国家经济发展根本。因此，人口政策必须与经济社会发展相适应，既不能放任人口增长，也不能不顾社会经济实际情况“一刀切”。

怎样的人口规模水平才是对经济社会发展最为有利的适度人口规模，怎样保持人口长期均衡发展，怎样提高人口质量，适度恢复人口红利，真正发挥出我国的人口优势，这些都是人口政策制定时所要考虑的问题。

2.1发展经济是根本，走可持续发展道路

“发展是解决一切问题的根源和思路。”通过科学技术的运用将资源利用效率提高，或通过科技解决人与资源、人与环境之间的矛盾，从而增大适度人口规模，在发展经济的同时要使经济、人口与生态和谐发展，走可持续发展道路。

我国人口问题的解决不仅仅要依靠控制人口增长，更要提高国民综合素质，因此发展不仅仅要做到经济实力的提升，更要注重我国家教育事业的发展，提升我国人口的综合素质，控制人口向适度人口规模靠近，发挥人口对经济社会发展的最大优势。

2.2完善相关配套措施

推出相关的法律法规来监督计划生育政策的落实与改善，确保生育权平等，从法律层面保证“全面二孩”政策的顺利实施;及时发展、完善医疗保健体系和教育培训体系，推动母婴、婴幼儿等相关行业的发展，推行鼓励生育的福利政策，解决人民生育的后顾之忧。从社会制度等各个方面全方位地完善计划生育政策的配套体系，构建鼓励生育的积极的社会环境和制度体系，形成国家、社会、制度三位一体的支持体系，让人民群众真正生得起、生得下、养得起。

2.3继续完善计划生育这一基本国策

“控制人口数量，提高人口素质”是计划生育这一基本国策的基本要义。从历史发展来看，计划生育政策作为我国一项基本国策，它符合我国社会发展的根本利益。过去的人口控制政策是为了修正我国人口增長过快引起人口与其他各要素之间矛盾的失误;现在的人口控制政策是为了保证我国社会发展动力后劲充足，保持国家经济持续健康发展，计划生育政策已经成为我国必然的人口政策，我们应根据国情不断调整与完善这一基本国策，使其与社会科学经济的发展相互适应、相互促进。