BSC下的高职院校政府采购绩效评价指标体系探讨

摘 要：近些年来，随着我国职业教育的不断发展，国家在高职院校建设方面的投入越来越多，相应的政府采购规模也在持续扩大，这使得政府采购绩效评价工作的重要性逐渐突显出来，这项工作主要是通过对政府采购活动的监督和考核，最大程度的提高资金的利用率和效益，对于高校政府采购管理水平的提高具有重要意义。本文将基于BSC理论探讨高职院校政府采购绩效评价指标体系的建构。

关键词：BSC理论;高职院校;政府采购;绩效评价;指标

前 言

高职院校从属性上来讲属于国家事业单位，按照《中华人民共和国政府采购法》的要求，与其相关的一切采购行为都应纳入到政府采购管理体系之中。而结合工作实践来看，传统的采购模式已经难以有效的适应新时期政府采购活动的有效开展，以至于在实际操作中出现了许多阻碍。因此有必要以相关法律法规为指导，基于高职院校的实际情况，建构全新的高校政府采购管理模式，而绩效评价指标体系建构则是其中的一项重要内容。

1高职院校政府采购绩效评价相关概述

1.1政府采购绩效评价的内涵分析

一般情况下，政府采购绩效通常是指经济方面的绩效，即费用与效用的比较， 它所反映的是采购成本和财政资金节约额度之间的对比关系。而从更加宏观、庞大的意义上来讲，政府采购绩效则可分为内在绩效和外在绩效两部分，前者是指市场部门内部的绩效，主要有经济绩效构成。后者则是市场部门之外的绩效，來源于公共产品，除了部分经济效益之外，还涉及到政治绩效、社会绩效等方面的内容，很难通过货币进行有效衡量，只能通过定性的方法进行评价。

1.2高职院校政府采购绩效评价的作用

政府采购绩效评价的目的是衡量采购部门的目标达成情况，将采购部门的工作业绩、效率、经济效益和社会功能的实现功能全面反映出来，具体作用包括以下几项：

其一，对采购目标进行明确。政府采购与市场经济组织采购的目标存在本质性的区别，前者通常是以“按期、保质、保量”为目标，因此在实施绩效评价工作的过程中应尽可能的将各组织单位的目标展现出来。

其二，建构绩效改进系统功能。在评价政府采购的目标是否达成的基础上，还应以评价解脱为依托对未来的工作进行改进，简单来讲，绩效评价可将政府采购中存在的问题反映出来，进而针对性的做出优化，保障政府采购的健康持续发展。

其三，形成激励机制。科学的政府采购绩效评价可以将采购工作人员的工作表现充分反映出来，既可以作为人事考核的依据，也可以配合一定的奖惩机制达到激励、督促工作人员认真工作的目的。

其四，查缺补漏，促进部门协调发展。政府采购绩效评价的结果可以反映出不同岗位、部门的工作成效，明确其问题与不足，为岗位更替以及配置优化提供依据。

1.3高职院校政府采购绩效评价的问题及原因分析

就目前来看，我国高职院校政府采购绩效评价表现出的问题主要集中在以下几个方面：其一，缺乏统一的法律法规保障。由于发展时间较短，现今我国尚不具备一套完善的与高校政府采购管理的法律体系，加之高职院校飞速发展，政府采购的品种持续扩大、技术含量不断增长，使得立法工作难以有效跟上，阻碍了政府采购绩效评价工作的有效开展。其二，政府采购绩效评价管理机构不明确。我国很多高职院校都未设置专门的负责政府采购绩效评价的机构，评价工作的开展需要多个管理部门的共同合作，各环节衔接不足，严重影响了工作效率和质量。其三，高职院校政府采购绩效评价指标体系不规范。现今我国大部分高职院校所采用的政府采购绩效评价指标体系都不完全，并不能将高校采购工作的绩效完整全面的反映出来，导致绩效评价结果的合理性和公正性受到了严重影响。其四，政府采购绩效评价结果约束乏力，高职院校政府采购绩效评价工作浮于表面，其查缺补漏、优化改进以及督促激励的作用并未真正发挥出来。

通过调查分析，导致高职院校政府采购绩效评价出现上述问题的原因主要包括五个方面，一是高职院校政府采购的思想认识不到位。二是《政府采购法》制度体系不健全，缺少配套的实施细则，不具备操作性。三是预算编制和采购计划制定缺乏科学性。四是高职院校政府采购人员专业素质不足。五是政府采购监督管理部门和采购机构未能完全分离，造成了监督管理的缺位。

1.4高职院校政府采购绩效评价指标体系及其建构的原则

高职院校政府采购绩效评价指标体系主要包括六项内容，一是评价目标，它是绩效评价体系建构的方向指导。二是评价主体，可分为内部主体和外部主体两部分，前者主要包括校方以及采购部门。后者则包括社会专业评估机构、相关领域专家学者以及招投标行业协会等。三是评价内容，主要包括采购工作效率、采购人员工作绩效、采购工作的成效。四是评价指标，即基于已经确定的评价内容，选择相应的指标单位，基于特定的方法赋予其不同的权重，以此计算出评价对象的绩效得分。五是评价结构，将预先确定的要求和处理后得出的对象评价指标数值和形状进行对比分析，形成评价结论、生成报告。六是评价反馈，将评价结果反馈给评价主体，促进相关工作的改进优化。

在进行高职院校政府采购绩效评价指标体系建构的过程中，应遵循五项原则：一是先进性。即高职院校政府采购绩效评价指标体系的建构应尽尽可能的融合最新的研究成果，并符合该领域的发展趋势，充分考虑到未来的成长空间。二是适用性，所建构的绩效评价指标体系必须符合高职院校政府采购工作的需求，基于不同高校的实际情况进行灵活的调整变动，达到因地制宜的效果。三是科学包容性原则，高职院校政府采购活动的组织层面广，涉及到的利益群体众多，需要从宏观层面分析其对高校、社会、环境的影响，在此基础上建构多层次的绩效评价体系。四是和谐统一， 绩效评价指标体系应同时包含客观性和主观性评价指标，最大程度的保障其公正性、科学性和合理性。五是简单可行，高职院校政府采购绩效评价指标体系的设计应在保证科学合理的基础上尽可能的追求操作的便捷性，为体系的执行创造便利条件。

2 BSC理论概述

2.1 BSC理论的概念

BSC（Balanced Score Card）即平衡积分卡，是集合了测评、管理、交流等功能为一体的综合测评体系。在具体应用的过程中，主要是通过财务、客户、内部流程、学习与发展等四个方面指标间的相互驱动因果关系将组织的战略轨迹充分展现出来，在此基础上达到绩效考核的目的。将该理论引入到绩效评价之中可以使工作更加趋于平衡和完善，为组织长远发展奠定坚实的基础。

如图1所示，为BSC的基本框架，它以愿景和目标为核心，将财务、顾客、内部流程、学习与发展四个方面有机的联系起来，形成相互联动的局面。其中财务方面主要反映了企业管理者劳动对企业经济效益的促进作用;顾客方面则是从质量、成本、服务等方面反映了顾客的需求及其满意度;内部流程方面则反映了企业内部的运行效率;学习与发展方面则反映的是企业的进步程度，涉及内容包括市场创新、技术发展等。

2.2 BSC理论应用于绩效评价的优势分析

与传统的绩效评价相比，基于BSC理论建构的评价体系不仅包含传统的财务指标，也囊括了非财务指标，可以使绩效评价更加全面，具体特点如下：一，可用于企业内部管控以及战略管理。二，着眼于企业的长远发展。三，实现了财务指标和非财务指标的有效结合。四，注重对企业经营过程的评价，可服务于客户管理;五，重视企业和外部利益相关者。六，关注企业可持续发展能力。七，有助于企业问题的发现和改进。八，实现了客观性测量和主观性测量之间的平衡。

综上所述，将BSC理论应用于高职院校政府采购绩效评价指标可以有效解决现今绩效评价存在的多方面问题，如片面重视财务指标考核，忽视整体绩效，促进政府采购工作综合绩效的提升，助力高职院校政府采购活动的优化完善。

3基于BSC理论的高职院校政府采购绩效评价指标体系的建构

3.1高职院校政府采购绩效评价指标体系的基本内容确定

3.1.1绩效评价指标体系的设计思路

根据前文内容可知，高职院校政府采购绩效评价指标体系的建构必须要与高校的实际情况相适应，而为了将高职院校政府采购的实际情况表现出来，需要对不同类型高校进行调研，拟采用专家咨询和问卷调查的方式。首先，对国内外与政府采购绩效评价相关的理论研究成果进行了查阅，确定了BSC理论基础。其次，向高职院校政府采购机构、审计部门以及财务部门的专家就绩效评价指标的选取、指标设置的合理性等问题进行咨询。再次，基于专家咨询的结果，以问卷调查的方式向高职院校从事政府采购实际操作以及预算编制的专家和相关教师、供应商收集资料。最后综合以上三方面工作的成果建构高职院校政府采购绩效评价指标体系。

3.1.2高职院校政府采购绩效评价指标体系的设计

高职院校政府采购活动主要由预算、采购以及支付三个环节构成，因此绩效评价指标体系的设计也应该从这三个方面入手。

首先，建构高职院校政府采购预算环节的绩效评价指标体系，基于BSC理论，可分为财务、客户、内部流程、学习与成长四个一级指标，其中财务指标下包含四个二级指标，分别是采购资金的来源比例、各类采购项目占总采购预算的比例、采购周期以及预算编制率。客户指标下包含两个二级指标，分别是客户满意度和客户投诉率。内部流程指标下包含三个二级指标，分别是高校政府采购预算编制的科学性、政府采购预算编制的透明度以高校政府采购预算的审核。学习與成长指标下则包含两个二级指标，分别是高校振幅采购预算编制的培训时间和成本、员工对工作环境的满意程度。

其次，建构高职院校政府采购的采购环节的绩效评价指标体系。基于BSC理论，采购环节绩效评价指标体系中，财务指标下包含两个二级指标，分别是采购资金的节约率和采购资金的节约额。客户指标下包含两个二级指标，分别是供应商的满意度、供应商的投诉率。内部流程指标下包含三个二级指标，分别是政府采购招标的合理性、公开招标率以及集中采购率。学习与成长指标下包含两个二级指标，分别是高职院校政府采购人员的培训时间和时间、高职院校政府采购人员的采购职业资格。

最后，建构高职院校政府采购支付环节的绩效评价指标体系，目前我国高职院校政府采购基本上都已经引入电子化集中式的支付方法，基于BSC 理论，其绩效评价指标体系中，财务指标下包含三个二级指标，分别是高校政府采购的集中支付比例、高校政府采购预算完成率、人员经费比重。客户指标下包含两个二级指标，分别是供应商满意度和供应商投诉率。内部流程、学习与成长指标下都由一个二级指标构成，前者是各种政府采购支付方式的结合程度，后者是员工对工作环境的满意度。

3.2高职院校政府采购绩效评价的相关责任认定

高职院校政府采购绩效评价指标体系初步建构完成后，还需要对各个指标的分值进行确定，分值反映着政府采购绩效评价的具体效果。而想要将绩效评价的结果真正落到实处，责任认定就显得十分必要。

在分值设定方面，应基于调查问卷的结果对高职院校政府采购各个环节的权重进行确定，之后对财务、客户、内部流程、学习与成长四个方面指标的分值比重进行分析确定，最后再依循同类明晰指标同等重要的原则设定各个环节的指标分值。据此，高校政府采购预算环节的指标分值为40分，其中财务、客户、内部流程、学习与成长分别占15分、8分、10分和7分。采购环节的指标分值为40分，财务、客户、内部流程、学习与成长分别占10分、5分、15分和10分。支付环节的分值为20分，财务、客户、内部流程、学习与成长分别占10分、6分、2分和2分。在分值分配完成后，还需要对各环节绩效评价指标的打分标准进行明确，以便于相关考核工作的正常开展。此外，还需要对各个指标的考核部门进行明确，如采购资金来源比例指标由预算部门提供数据，评价委员会进行打分。

基于高职院校政府采购绩效评价指标体系对政府采购活动进行评分考核之后，绩效评价工作并未结束，后续还涉及到评价结果的应用以及责任认定，针对其中出现的问题进行原因分析，厘清各部门所承担的责任，共同商讨具体的整改措施。高职院校政府采购绩效评级委员会通过评价报告的方式对政府采购工作所涉及单位的成绩、问题以及相关责任人进行披露。根据责任认定，高校政府采购绩效评价委员会还需要提交对评价对象的奖励和惩处方案。比较常见的奖惩措施是将评价结果和部门经费以及人员薪酬进行挂钩，并将评价结果进行公示。最后，基于绩效评价过程中暴露出的问题制定政府采购管理改革措施，对高校政府采购的目标和计划进行适当的调整，实现后续项目绩效的有效提升。

根据上文所作的分值分配，可将高职院校政府采购绩效评价结果分为三个层次：其一，60分以下，这表明高职院校政府采购工作在整体上不合格，未达到高校政府采购的目标，意味着政府采购作用的发挥十分不理想。对此，高职院校需要对政府采购部门进行重组，并搭建全新的采购工作流程。其二，60～80分，处于这一份分段表明高职院校政府采购工作整体上趋于合理，基本上达到了政府采购的目标，使得高校各方面的需求得到满足。同时也说明高职院校政府采购工作在某些领域还需要做出改进提升，具体是针对分值较低的方面，结合高职院校的发展需求对政府采购机制进行创新，促进政府采购作用的进一步发挥。其三，80分以上，这表明高职院校政府采购工作可以很好的满足高校的发展需求，高职院校映在巩固高分值方面的基础上，对分值相对较低的方面进行深度优化。

结 语

综上所述，在教育改革的背景下，为了保障高职院校教育教学和科研工作的有效开展，必须建构更加科学完善的政府采购绩效评价指标体系，提高绩效管理水平，促进高职院校政府采购活动成效的提升，为学校发展奠定坚实的基础。

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作者简介：梁盈（1983—）， 性别：女 ，民族：壮，籍贯：广西南宁人 ，学历：研究生，职称：助理研究员 ，单位：广西电力职业技术学院

基金项目：2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“高职院校政府采购内部控制机制研究”资助（项目编号：2019KY1492）