出租车行业及其规制理论起源与发展

白金辉　郭宇晴　刘奥　张月琦　陈贤聪

[摘 要]出租车行业是城市的一张名片，文明有序高效的出租车服务总能使外地游客眼前一亮。然而我国出租车行业现状却还有待改进，我国出租车行业的管理方式、服务态度、服务效率上都还有很大提高空间。而如何制定新的发展策略，需要理论研究的回顾。文章将从出租车行业起源与发展、出租车行业规制理论起源与发展两个角度进行文献回溯，以期可以为进一步的理论研究和政策制定提供参考。

[关键词]出租车行业;行业规制;文献综述

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.062

1 出租车行业的兴起与发展

1.1 出租车行业起源

根据《城市出租汽车管理暂行办法》的规定，出租汽车是指经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。1620年，历史上第一家四轮马车出租车队在伦敦出现，之后该行业迅速发展起来。1897年，世界上第一家使用汽车的出租车公司在德国成立。而在1903年，哈尔滨成为中国第一个有出租車的城市。民国期间，上海祥生公司是中国最有名的出租车公司。1978年4月中国出租车行业进行了第一次改革，开始进行招手即停的服务。在改革开放的推动下，广东省的出租车行业迅速发展。到1985年，广州出租汽车企业超过百家、出租车拥有量近7000台。1992年之后，出租车行业改变以往的经营方式，全面采用租赁或融资租赁的经营模式，企业与司机之间以租借车辆的方式而非固定工的方式建立经济关系。之后中国出租车行业趋于稳定发展，出租车收费方式等具体规定进行了多次调整，但经营模式基本沿用至今。

1.2 出租车行业现有问题

自2001年以来，中国出租车行业经历过几次大规模罢运，据统计罢运事件累积影响7万多辆出租车，直接经济损失80多亿元。这些事件提醒我们目前中国出租车行业仍然存在很多问题，而最重要的就是以下四个问题。

1.2.1 租车运价不合理

该问题其实包括起步价不合理、单千米运价不合理、油费补贴不合理等一系列问题。以北京市为例，通过于佳宁和沈瑶对北京市出租车运价上调影响的调查数据可以看出，北京市出租车司机的收入与北京很高的消费水平不成正比。[1]吴兆春通过分析广东省出租车司机的月均收入和月均生活成本发现，广东省出租车司机收入不断减少而生活成本不断提高，他们的生活水平也越来越低。[2]

1.2.2 出租车数量供求关系不合理

国内一般采取当地政府通过发放出租车运营牌照的方式控制出租车数量。但是目前各城市对出租车数量的控制标准并不统一。黄静思认为出租车行业供需矛盾突出、缺乏竞争是出租车行业的弊病;[3]陆建与王炜认为出租车数量严重供过于求并进而影响到了交通秩序;[4]车岚从生命周期角度提出了出租车供求关系的评定标准[5]等。通过对比众多文献可以发现学者对该问题持有不同看法，因此目前该问题依然是一个亟待解决的问题。

1.2.3 出租车服务质量仍有欠缺

出租车服务质量问题包括议价、拒载、绕道、拼车、中途甩客等一系列具体问题。该问题的产生与出租车司机群体素质有待提高、出租车公司管理制度不到位、利益分配不当等多个因素有关。安萌、祝烨和魏东洋对南京市乘客进行调查后发现出租车服务质量仍有待提高[6]（南京市出租车乘客满意度调查与分析研究）;田猎对长春市出租车服务质量问题进行具体分析[7]等。但是如何进行改革以提高出租车服务质量并落到实处是解决问题的根本。

1.2.4 黑车问题需要进一步重视

黑车问题并非个例，从一线城市北上广深，到二线三线或者更基层城市，大多数城市都存在严重的黑车问题。景国文通过对出租车、黑车、专车进行博弈论分析，得出利益分配是出现黑车问题的根本原因;[8]而根据朱宁宁的报道，黑车问题最终解决还是要靠市场的力量。[9]关于黑车治理众多研究仍未得出一致答案。

1.3 出租车行业未来前景

目前网约车的出现给了传统出租车行业很大冲击，但是同时互联网技术的应用对于出租车行业也是一次巨大的机会。目前已有很多学者对网约车和传统出租车的关系进行了研究。如贺银凤通过对滴滴打车等打车软件的兴起探究出租车管理体制如何改革;[10]吴兆春认为针对互联网技术行业来说既是挑战又是机遇，并提出了如何在互联网时代下更好地发展出租车行业。[2]从这些研究可以看出现有出租车管理办法需要完善是毋庸置疑的，但是如何完善以及如何将两者更好地结合起来尚在讨论中，还有待进一步的研究。

2 出租车行业规制理论和方法

2.1 出租车行业规制理论研究

在研究出租车行业规制具体方法前，需要对规制理论进行更多的了解。国外学者曾进行过较为全面的分析，并有众多学者分别进行了研究。如Cairns和Liston.Heyes共同进行研究得出缺乏规制的市场无法实现均衡的结论[11]等。其中我国学者马金芮对出租车行业两种经营模式：承包经营模式和挂靠经营模式分别进行了分析并指出各自优缺点。[12]罗远认为政府将出租车经营权进行转让实际上弱化了出租车作为城市公共资源的职责。[13]

2.2 出租车行业规制具体方法

由于存在地区差异，世界上各个地区的规制方法也不相同，与之相对应的就是各地学者对出租车行业规制有着不同的看法。国外学者对行业规制的具体研究比较全面，包括了价格规制、准入规制和数量规制等各个方面。而我国也有很多学者进行这方面研究，如黄静思认为目前出租车营运证模式对出租车行业发展起到了反作用。[3]李小春以北京市为例研究调查发现我国的补贴方案能一定程度上缓解“打车难”问题，但效果并不明显。[14]

3 总结

文章介绍了出租车行业的起源与发展，讲述了各位学者关于出租车行业规制的理论以及具体措施的研究成果，以期可以为后来人的研究提供帮助。

参考文献：

[1]于佳宁，沈瑶.北京市出租车管制运价上调对司机福利水平的影响[J].赤峰学院学报（自然科学版），2008（1）： 141. 146

[2]吴兆春.“互联网+”背景下出租车行业面临的问题及对策——以广州市为例[J]. 当代经济，2019（3）： 77.79

[3]黄静思.互联网时代出租车市场规制研究[D].成都：西南交通大学， 2017

[4]陆建，王炜.城市出租车拥有量确定方法[J].交通运输工程学报，2004（1）： 92.95

[5]车岚.城市出租车发展现状及需求预测[J].山西科技，2006（6）： 89.91

[6]安萌， 祝烨， 魏东洋.南京市出租车乘客满意度调查与分析研究[J].现代交通技术，2019，16（1）： 77.81

[7]田猎. 长春城市客运出租车发展研究[D].武汉：武汉理工大学，2012

[8]景国文. 出租车、黑车、专车的利益之争——基于博弈论的分析[J].商 ，2016（29）： 269

[9]朱宁宁 . 专车黑车问题要靠市场解决[N].法制日报，2015.03.05

[10]贺银凤. 从“打车软件”的兴起看出租车管理体制改革的必要性[J].经济论坛，2015（4）： 144.147

[11]CAIRNS R D， LISTON.HEYES C. Competition and regulation in the taxi industry [J].Journal of Public Economics，1996，59（1）.

[12]马金芮. 关于城市出租车经营模式改革探析[J].现代经济信息，2017（22）： 337

[13]罗远. 当前城市出租车管理的问题及对策研究[J].交通世界，2017（36）： 180.181

[14]李小春.“互聯网+”时代的出租车资源配置问题研究[J].现代商贸工业，2019， 40（11）： 85.86.

[作者简介] 白金辉（1998—），男，汉族，河南商丘人，研究方向：经济学。