破解乡村旅游扶贫财政支持困境的路径研究

[摘 要]乡村旅游扶贫作为一项利民工程，能够帮助农民实现脱贫、走向致富道路，对实现乡村扶贫目标起到重要作用，对推动乡村经济发展具有重要意义。因此，通过分析财政支持下乡村旅游扶贫的重要性，剖析当下贫困地区实施乡村旅游扶贫时财政支持方面的困境，并结合当前贫困地区的发展提出改进建议，以期早日实现贫困地区的脱贫，维护社会的和谐稳定发展。

[关键词]乡村旅游;扶贫;财政支持

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.018

20世纪90年代末，英国国际发展署（British International Development Agency）首次提出“旅游扶贫”的概念。此后，“旅游扶贫”逐渐成为各国扶贫的重要手段及研究重点。在我国，由于贫困地区普遍开发程度极低，旅游资源大多处于原始状态，因此开展乡村旅游扶贫财政支持战略具有良好基础，利用财政手段支持乡村旅游扶贫事业具有较强的可行性[1]。

1 财政支持对乡村旅游扶贫的重要性

乡村旅游扶贫作为实现精准扶贫目标的重要途径之一，财政政策在乡村旅游扶贫中发挥着重要作用。财政资金最大的优势在于具有社会引导作用，可以吸引多元化的主体参与到乡村扶贫工作中，如金融机构、企业、社会组织以及群众等。共同富裕目标下，财政的主要作用为利用公共产品促进区域平衡发展，使基础公共服务可以实现均等化[2]。此外，乡村旅游在优化产业结构、推动经济发展、提高当地财政收入、提升农民收入、拓宽就业渠道等方面具有重要作用。当下，经验不足、经济基础不完善、经济发展落后等因素成为制约乡村旅游扶贫战略深化落实的主要阻碍因素，严重限制着乡村旅游扶贫项目的发展[3]。因此，需对乡村旅游扶贫工作中的财政支持手段存在的问题及原因进行深入剖析，积极响应国家乡村振兴战略，把握乡村旅游发展的号召，全面建设好软硬件设施，促进乡村贫困地区旅游业的迅速健康发展。

2 财政支持乡村旅游扶贫工作的困境

2.1 财政的投入难以填补乡村旅游扶贫资金缺口

乡村地区基础设施的经费一直以来赊欠过多，相关建设较为落后。同时，旅游项目开发的成本损耗较大、规划期限较长。导致乡村贫困地区面临以上棘手问题的根源在于其落后的经济实力严重限制了乡村旅游的未来发展。总体表现为：乡村贫困地区经济发展较为落后，缺乏充足的资金扶持乡村旅游的公共设施建设，对于乡村旅游规划投资的具体项目建设及市场的拓宽极易产生不利影响;乡村贫困区域的经济发展落后，致使当地的居民消费水平较低。乡村旅游的客源大部分属于短程旅客，贫困区域的经济发展与居民较低的实际收入水平，限制了当地客源市场的拓展，无法满足当地乡村旅游的实际发展需要[4]。当前，随着乡村旅游扶贫战略的进一步深化，资金缺口不断扩大，两者间的矛盾也日益增多。

2.2 乡村旅游扶贫财政资金的配置效率较低

大部分具有得天独厚条件的乡村旅游资源均分布于偏远地区。旅游发展的投入资金高，收益不明确，与持续提高的财政投入水平相较而言，乡村旅游扶贫的实际产出与效果并不理想，财政资金本有的效益未能得到充分展现。部分乡村地区创建的旅游项目过分看重眼前的经济效益，致使旅游扶贫资金大量投入，严重破坏了乡村原有的生态环境，导致资金利用与配置效率持续下降，严重制约了乡村贫困地区的旅游发展。此外，配置效率的低下使得贫困地区的各类资源无法得到高效利用，真正可以参加旅游扶贫项目的当地居民较少，全面发挥旅游扶贫项目的重生效益具有较大困难。

2.3 财政资金对投资乡村旅游扶贫的引导作用有限

为实现乡村旅游扶贫的最终目的，单纯依赖于有限的财政资金投入具有较大困难。当下，推动实施乡村旅游扶贫的财政政策缺少一定的敏感性。为推动社会发展，乡村旅游扶贫的投资以及融资方式的矛盾日益突出。乡村旅游未来发展趋势较好，具备较高的旅游经济生产力水平，但前提需充分发挥财政资金对投资乡村旅游扶贫的引导作用。实际上，此前政府财政政策的宏观调控作用未充分发挥，无法及时吸纳并合理配置投入的社会资金。主要体现在以下两个方面：一方面，在大部分乡村贫困地区，其旅游发展所需要的资金仍主要依靠自有资金，但自有资金数额有限，缺少宏观的预算及规划，导致当地的贫困人口可享受的效益极为有限，扶贫效果难以达到预期效果;另一方面，除政府资金外，第三方机构的资金投入理应成为扶持乡村旅游扶贫项目的主要资金来源。但由于财政政策及资金引导作用的缺失，导致了整个融资体系效率低。例如，在贫困乡村开发旅游及其他项目时，金融机构应为其提供相应的贷款优惠，但对金融机构自身收益而言，此举将导致其自身经济利益减少，再加上政府部门缺少对此类政策向金融机构的资金补贴或其他形式补助，久而久之便降低了金融机构参与乡村旅游扶贫项目的积极性。

2.4 旅游扶贫财政资金管理有待加强

自2017年以来，我国陆续颁布了多项用于加强对各类财政扶贫资金的利用与监管的政策法规，但在旅游专项扶贫资金监管方面仍存在诸多问题。首先，乡村旅游扶贫财政资金大多按照项目大小分配，影响了扶持资金分拨与监管的公平性。其次，部分地區的旅游扶贫项目启用不及时，个别项目流程较慢，严重拉低了资金的利用率。最后，甚至有部分地区存在挪用旅游扶贫专项财政资金等腐败的问题，导致实际用于贫困地区乡村旅游扶贫的资金大量流失。此外，乡村贫困地区缺乏完善的旅游项目监管体制，使得项目资金利用的合理性与合法性无法得到切实保障，扶贫资金的流失与滥用问题日益严重。

3 破解乡村旅游扶贫财政支持困境的路径

3.1 加大对乡村旅游扶贫的投入力度

乡村地区的相关部门应努力争取国家财政专项扶贫资金，加强对乡村贫困地区旅游业的扶持力度，为乡村贫困地区的旅游发展提供有效的财政保障。首先，应对公共服务设施与旅游服务设施加大投资力度，提升旅游服务建设水平，加快发展乡村贫困地区旅游业的步伐，以最快速度解决贫困区服务设施落后等问题，以提升当地旅游区的可游玩性。同时，需加大对经济效益较大的旅游项目的财政扶持力度，提高其运营项目档次。重视并完善国家扶贫相关法律制度，以最积极的态度响应国家对乡村贫困地区旅游的扶持政策。有关政府部门应积极配合，帮助旅游项目获取国家专项扶贫资金，努力争取当地政府的资金补贴和财政扶持。

3.2 提升乡村旅游扶贫财政资金效益

首先，应给予乡村贫困地区更全面的资源分配权，优化乡村旅游扶贫财政资金与相关产业资金的配置，形成资金合力，确保资金完全投入乡村旅游扶贫工作中，提升其利用效率。加强招商引资力度，积极推动相关企业以合资或参股等方式，参与当地特色乡村旅游项目的投资;支持各种经济组织与投资对象以不同方式与乡村贫困地区旅游产业合作，最大限度地引起社会关注，共同扶持乡村旅游发展事业;始终坚持“帮助村民脱离贫困，发家致富”的信条，引导当地居民开发“农家乐”等具有地方特色的旅游特色产品，突破运营项目同化的难题。其次，可建立乡村贫困地区旅游发展合作社，按照“分红股”的方式分配收益，可以由政府牵头，积极联合企业以及有关金融机构实行“分红股”制度，筹划发展扶持资金，构建并完善相关机制。充分激发村民加入旅游扶贫工作的热情，利用多种创业、就业渠道帮助贫困地区村民提高生活水平，提高旅游扶贫效率。

3.3 发挥财政旅游扶贫资金的引导作用

为实现农牧民脱贫致富的目标，单纯依靠政府财政资金的投入推动乡村贫困地区旅游业的发展具有较大难度。应充分发挥政府的引导作用，发挥财政旅游扶贫资金的引导作用，以公共财政投入为主体，积极协调市场投资工作，吸引更多的私人资本以及社会基金投入到乡村贫困地区旅游发展中。同时，应丰富融资方式，多方位筹集资金，构建并完善多元化融资制度，努力争取国家旅游财政专项扶贫资金，帮助乡村贫困地区旅游解决资金问题。例如，可以利用PPP模式指导有关公司对乡村贫困地区旅游项目的公共设施进行投资;利用贷款贴息、以奖代补等形式鼓励有关部门开发具有代表性的融资项目，在贫困地区的各个部门及组织间形成利益结合体。

3.4 加强乡村贫困地区旅游扶贫财政资金的监管

配置乡村贫困地区旅游扶持资金的過程中，应尽可能地将资金平均分配至全国乡村旅游扶贫村落中。应结合各个地区旅游资源的优势，在维护生态环境的基础上，帮助乡村贫困地区人民走上脱贫与致富的道路。因此，政府部门应构建并完善资金分配制度，根据实际情况合理分配资金，提升财政资金的分配效率。通过构建精确的资金监管机制，加强对旅游扶贫财政资金的监管，严格规范乡村旅游扶贫项目的审批流程。对已通过批准的乡村旅游扶贫项目，应遵循预算规划，提高资金的分配速度，促进贫困地区村民积极参与到乡村旅游发展建设中。政府部门不仅应明确相关部门的监管职责，同时需创建全方位的管理制度，制定多层次监管审核制度，充分发挥当地群众和社会组织的监管作用，进而提高风险监管与预警的精度。

4 结论

乡村旅游扶贫作为一种创新扶贫方式，有利于重塑乡村价值，通过提高全员参与率促进贫困地区实现脱贫目标。在实际发展过程中，若财政措施落实得当，并且真正做到具体问题具体分析，便能产生“造血式”扶贫效果。文章结合乡村旅游扶贫财政支持面临的困境，有针对性地提出了一系列改进建议，然而在不同的社会发展阶段仍然会产生新的问题。因此，为更好更快地实现乡村旅游扶贫目标，政府应当结合时代发展需求，根据对贫困乡村的实地考察结果，与时俱进、因地制宜地制定财政支持策略。此外，在发展过程中需设立且不断优化完善相应的监管制度，规范财政支持乡村旅游扶贫中的各种行为。

参考文献：

[1]乌兰. 促进财政支持内蒙古乡村旅游扶贫的对策建议[J].中国财政， 2018， 771（22）：64.65

[2]姜海涛. 乡村旅游精准扶贫的现实困境及破解路径[J].农业经济， 2018（2）：83.84

[3]罗云艳. 我国乡村旅游扶贫模式创新与实现路径[J].改革与战略， 2017（9）：97.99

[4]罗章， 王烁. 精准扶贫视阈下乡村旅游内生脱贫机制——以重庆市“木根模式”为例[J].农村经济， 2018（1）：51.55

[作者简介] 孟妍君（1977—），女，汉族，山东宁津人，硕士研究生，副教授，研究方向：风景园林规划与设计、民俗旅游。