乡村治理视域下新乡贤作用机制研究

徐璐

摘要：乡村作为国家治理体系中的最基本单位，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有基础作用。近年来，国家在基层社会治理中注重发挥乡贤的引领和指导作用。因此，如何培育新乡贤和有效发挥其作用成为亟待解决的难题。本文通过对新乡贤的前期人才培育、中期作用发挥、后期制度保障三方面进行阐述分析，为我国乡村治理有效目标的实现和乡村社会和谐发展中发挥新乡贤的作用注入新动能。

关键词：新乡贤;乡村治理;治理有效;乡村振兴

一、研究背景

推进农村社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基石，也是全面建成高质量小康社会的重要保障。党的十九大报告鲜明地提出了实施乡村振兴战略的目标任务，2018 年中央一号文件明确要求积极发挥新乡贤作用，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层[1]。发挥新乡贤在乡村治理和乡村振兴中的独特作用，推进基层社会治理现代化是实施乡村振兴战略的题中之义。因此，如何培育新乡贤，如何更有效发挥新乡贤在乡村社会治理中的作用成为亟需探讨的现实问题。

二、新乡贤是乡村治理有效的重要力量

新乡贤指具备一定的社会资源和社会影响力，拥有宽广的视野眼界，掌握新兴知识技术，为乡村经济、社会、政治、生态、文化发展纳言献策、出钱出力、热心参与乡村事务治理为乡村居民认可并尊崇的个人或群体。

新乡贤不同于传统乡贤，包括三类人员，即品德、才干为乡人推崇的本土精英，离乡求学、从政、经商而心系故土的外出“反哺桑梓”精英和在当地农村投资创业的外来精英等组成。简单来说即在场的乡贤、不在场乡贤和外来的乡贤。新乡贤既是村民与村干部之间的传输带又是村民之间的调节器，基于其“生于斯，长于斯”的天然条件，引领乡村经济发展，协调乡村和谐秩序，引导乡村文化道德。与外部人才相比有更熟悉本村的乡土人情和伦理道德秩序的得天独厚优势。[2]

三、新乡贤作用发挥的现实困境

（一）人才资源匮乏，内生动力不足

大批农村劳动力进城务工，农村的大量人口、资源和财富都流到了城市，造成农村人力资源短缺且乡村人口的流动性不断提高[3]。部分始终活跃在当地的本土新乡贤由于年龄偏大，在学习能力、接受新鲜事物的能力和看待事物的眼界格局上存在滞后性;外出乡贤由于在外经商、从政、从文的缘故无法直接参与到乡村治理中去;外来乡贤在面对复杂的村落文化和传统乡村礼俗时缺乏深入了解，在发挥效用的过程中步履维艰，难以维系高效能。

（二）作用渠道狭窄，缺乏可持续性

乡贤发挥其有效作用的渠道单一化，缺乏多样化路径。比如在外乡贤由于其在家乡外奋斗的特殊性无法直接参与到乡村的治理中去，参与治理的途径较少、信息获取不充分，很难能以管理者、建设者的身份参与乡村建设，但是他们的资金资源和技术资源本可以有效发挥作用。从乡贤的角度来看，有些出于政治身份的顾虑，建设家乡、反哺家乡的积极性受到打击，有些乡村的治理主体对于乡贤群体持审慎态度，心存戒心。

（三）外部监管乏力，缺乏政策保障

1.监督机制缺位

部分乡贤在乡村治理过程中，由于自身因素影响，出现了侵害集体利益的行为。相关监管体制的缺陷导致部分乡贤会凭借其公共事务话语权和决定权谋取自身利益，出现以权谋私、贪污腐败等现象。监督管理机制不健全、外部监督强度降低，使得某些乡贤出现不正当、不合法行为的可能性增加。

2. 缺乏系统的保障制度支撑

一是生活保障方面。目前我国大部分乡村地区缺乏完善的乡村人才保障机制，缺乏系统性、整体性、科学性的政策体系。二是规章制度方面。大部分地方的乡贤治理仅仅是凭借传统经验和指导性意见进行，没有系统完整的科学规范，由于缺乏可复制性、收效甚微，对其他地区的乡贤治理亦缺乏指导借鉴作用。

四、有效发挥新乡贤作用的可行性路径对策

（一）培育重贤敬贤环境，创新外引内联机制

第一，加强乡贤文化宣传与建设，用先进事迹激励乡民返乡回报当地，促进村民对乡贤的认可度，形成良好的软环境。全方位、多渠道推动乡贤的培养如大力宣扬乡贤人物和实际，激励乡民。第二，政府要给予在返乡建设方面做出突出贡献的人士相应的荣誉或表彰，逢年过节看望慰问新乡贤及其亲属，让他们都有强烈的成就感、自豪感。努力营造人人敬乡贤、人人学乡贤，人人争当乡贤，见贤思齐的良好氛围[4]。

（二）搭建治理平台，丰富服务方式

从搭建治理平台，整合多渠道资源着手。第一，根据各乡村实际，支持有条件的乡村成立诸如乡贤志愿工作站、乡贤理事会、乡贤调解工作室等组织，妥善解决村内纠纷矛盾，丰富新乡贤活动载体。第二，完善乡贤信息库系统建设，收集乡贤相关资金、人力、决策信息，加强与乡贤的联络走访，为充分发挥不同乡贤的优势奠定基础。第三，建立乡贤纳入村委、政府、党委组织结构的机制，促进乡贤群体与两委一府的融合，协同治理促进乡村的和谐持续发展。

（三）加强风险防范，建立长效机制

1.构建监督机制，实现制度规范

一方面，加强乡贤的思想道德建设，强化其道德自觉，规范辅治行为。一方面，充分利用具有强制性的外部监督限制乡贤的不当行为，将权力关进制度的笼子里，拓展基层政策、村两委、村民对乡贤的监督渠道，实行多元主体共同监督体系机制。在探索乡贤治理时，要从政府层面出台各项规章制度，给予这一群体参与治理的制度和法律保障，可以有效预防组织异化，确保其在制度和法律允许的范围内运行。

2.建立乡贤制度，给予政策保障

完善新乡贤建设的利益协调机制、奖惩机制和责任追究机制，为其参与基层治理提供制度保障[5]。在政策保障方面，需注重对离退休乡贤的经济支持和政治保障，吸引他们回归乡村进行新农村建设。加大对新乡贤事业的政策扶持力度，在政策资金方面给予帮助，激励新乡贤更加踊跃地投身于乡村治理中去[6]。

五、结语

新乡贤在思想上具备现代观念和开阔视野，在物质上拥有丰富的经济和社会资源，能为乡村治理有效和实现乡村振兴注入强大活力。通过培育吸引新乡贤群体，拓宽作用渠道丰富形式，建立人才政策保障机制，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村贡献重要力量。

参考文献

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见.[EB/OL] .（2018-02-05）[2018-06-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zyyhwj/.

[2]楊雪琴.乡村治理视域下新乡贤培育路径探析[J].红河学院学报，2019，17（06）：50-53.

[3]傅强.浅议乡村振兴战略视域下的人才振兴[J].农家参谋，2019（22）：19.

[4]马瑞.乡村振兴战略中的新乡贤参与路径研究[J].改革与开放，2018（21）：119-122.

[5]吴莉娅.新乡贤在乡村振兴中的作用机制研究[J].中国特色社会主义研究，2018（06）：86-90

[6]钱扬明.发挥新乡贤作用助力乡村振兴发展探析[J].农村经济与科技，2018，29（21）：242-243.