大庆油田人才流动现状调查及政策建议

陈昱桥

摘  要：本文基于对大庆油田人才流动现状的实地调研，通过问卷、访谈的方式调查当地人才流动情况、总结人才流动的原因，从而探究资源型城市在转型过程中如何更好地培养现有人才、留住本地人才、吸引外来人才。

关键词：资源型城市;人才流动;城市转型

大庆油田的原油产量已逐步递减，资源城市的转型研究被提上城市发展的日程。政府和企业亟需尽快制定相关政策，实现资源开发与城市发展转型同步进行。而在资源型城市转型过程中极为重要的一个因素就是人才环境建设。人才在城市的发展过程中起着重要的作用;伴随着资源枯竭、城市转型，人才是一个核心因素，能否使用正确的方法引进人才、稳住人才和培养人才是城市能否顺利过渡的主导性要素。

一、大庆油田的人才困境

资源型城市人才匮乏问题是由其自身的发展特点决定的。资源型城市的主要工作就是开采资源，这是一项单一的工作，需要大量的体力劳动工人，并且多为农村青壮劳力。尽管也有技术人才和管理人员，但比例较小，而且由于人才培训与考核机制不完善导致管理人员和技术人员的知识老化现象严重。因此导致了资源型城市文化程度偏低、人才匮乏的现状。

另一方面，这种单一的开采工作导致当地人才就业面狭窄，因此出现大量人才外流现象，人才外流导致产业结构更加单一、城市发展阻力加大，造成了恶性循环。再加上资源型城市的环境污染严重、工作条件、生活条件的艰苦、待遇的低下以及交通不便等一系列问题，人才流失问题严重。

二、大庆油田人才缺口现状

1.高端人才严重不足

大庆油田面临着高级人才严重不足现象，高层次、高技能人才少，具有博士、硕士学位的人才比重低，复合型、实用型人才远远不能满足经济社会发展的实际需要;大庆的人才占有率略高于黑龙江省的平均水平，然而其中具有高学历的人才还没有达到总量的二分之一。这种现象已经严重影响到大庆的经济发展。

2.第一、三产业人才匮乏

目前，石油石化企业人才数占到大庆市人才总数的51.42%。也就是说，大庆的很大一部分人才是集中在石油资源这一第二产业的行业当中的，而对于第三产业和第一产业人才匮乏问题严重、人才缺口巨大，严重制约了城市转型的步伐。

3.高学历人才外流

本地人考入外地大学，大部分呢会选择留在外地打拼，只有少部分的人选择回到家乡、支持家乡的建设。政府和企业多年来专门培养的高学历、高技术人才，工作几年后也逐渐选择离开，能够长期留在大庆工作的人占少数，大量有文化、有技术的硕士、博士等优秀人才外流。

三、人才流失原因探究

（一）工作地意愿问卷调查结果分析

本次发放75张调查问卷，根据问卷调查结果显示，有59%的人都打算继续留在大庆，37%的人不太想留在本地，还有4%的人没有确定下来是否要继续留下来，原因分析：

1.选择留下：首先，选择留下的80%为七、八十年代出生的人，从小就对这片土地有着浓厚的情感，再加上工作十分稳定，家人都在大庆，所以更倾向于留在本地;其次，大庆油田是省内最大的国有企业，工作待遇、福利待遇相对较好，与许多城市的就业、工作压力相比，大庆油田员工的压力很小;再次，大庆属于天然百湖之城，环境优美，空气质量好，闲暇之余可以游湿地、泡温泉，适合舒适、安稳的生活。

2.选择离开：在这37%不想留下来的人中，超过80%为90年代的人，年轻的一代享受到了大庆所带给他们的福利，有更多的机会了解外面的世界，学习更先进的知识，所以他们更倾向于去一个新环境、一个更加广阔的世界;并且独立自强的90后不想依赖父母，更渴望通过自己的实力闯出一片天地。另一部分不想留下来的人则是一些即将退休的中年人，黑龙江是我国最北部的省，冬天自然环境比较恶劣，太过寒冷的冬天也会引起很多疾病，并且不利于慢性病的调养，他们更想去南方的城市养老，因此寒冷与健康问题成为不想留下来的原因之一。

3）未确定留下或离开：4%的人由于工作、家庭都还没有确定下来，目前只是打算继续在外求学，还不确定是否会留在大庆。

（二）个案访谈结果分析

1.老年人大多数希望自己的子孙可以留在大庆工作，他们认为大庆的待遇很好，生活安定幸福;但是年轻一辈的人却不这样认为，他们更希望能够通过自己的能力到外面去打拼。

2.油田第二代人择业倾向于子承父业;而且正在油田工作的人，对于油田有着极度的热爱，即使其他地方有再优越的待遇，他们也不会离开油田，因为只有在油田他们才能感到深深的归属感，并心甘情愿为了油田为了大庆奉献一生。

3.油田的第三年轻人，由于个人爱好、资源枯竭、工资待遇等众多因素，择业取向趋于多元化。

4.大庆本地中年人对于大庆未来的走向有很多种设想，而且对于石油逐渐减少这问题上并不是十分恐慌，因为他们对于大庆的转型很有信心。

四、政策建议

（一）加强资源型城市转型资料研究

政府与企业应尽快针对资源性城市转型成立联合调研小组，深入研究已经转型结束的资源型城市的案例，去其糟粕、取其精华，从而不断完善自我，结合城市自身特点，制定转型方案与人才政策。一是对转型失败的城市进行有针对性的研究，找出其失败的根本原因，对比大庆现状，要在全面的认识问题的基础上，结合自身特点提出具体解决办法。二是吸取成功转型的资源型城市的经验，深入研究这些城市针对转型而颁布的相应政策从中提取出适合中国国情、符合城市需要的措施，结合自身，提出转型方案。

（二）促进产业结构多样化，增大就业率

大力发展第三产业，使得邮政仓储行业、交通运输行业、计算机和软件行业、住宿和餐饮业、批发和零售业、金融行业、房地产业、租赁业、文化娱乐体育等一系列行业逐步成为城市经济发展的重要组成部分，有效地降低资源在城市经济的主导地位，实现城市转型的顺利过渡。同时，为城市人民提供了更广阔的就业面，大大的提高就业率，改善因资源减少而导致的失业问题。

（三）完善人才机制

1.推動现有人才技术转型

相关部门深入人才市场开展调研，探究城市紧缺人才类型，对现有的人才开展管理、科学技术等新兴领域培训，促使人才顺利转型，适应新的工作环境，为城市转型做好准备，进一步提高城市转型效率。鼓励未就业或者等待再就业的人自主创业，开展创业与管理方面的培训，以低廉的学费吸引更多的人参加学习，鼓励更多的人依靠自己的能力来建设城市。

2.吸引外地高端人才

引进外地高校高材生，为外来人才提供伸展才华的舞台，对待外来人才做到公平公正，逐步改善城市的人力资源环境。加大吸收特殊人才，特别是转型中的短缺人才，吸取其他企业经验来发展新型产业，与其他城市企业开展人才交流与交换。重视新兴产业人才挖掘与培育，打造城市人才多元化局面。尽快出台更多政策吸引和留住人才，包括在资金、政策等层面或子女就业的方面鼓励措施。广开门路，提升本地大学教学质量，培养复合型人才，着力提高创新能力;同时可以针对城市需求，培养定向委培生。

资源型城市是国民经济组成的重要部分，资源型城市转型路径研究迫在眉睫转型。“矿竭城衰”的现象一再出现不仅制约了城市的发展，严重影响国家的可持续发展。必须抓住转型过程中的指导性因素——人才，留住本地人才、吸引外高端人才，促进人才类型转型，采取有效的奖惩措施和竞争机制，确保人才竞争公开、公平、公正，实现人才资源充分、高效、合理配置，调动政府、企业以及各基层单位在人才资源开发中的积极性，为资源型城市转型过程构筑一个强大的人才后备军。

参考文献

[1] 张耀军.资源型城市转型中的人力资源开发[J].地域研究与开发，2006年

[2] 王晓琴.大庆资源型城市人才环境建设研究[J].鸡西大学学报，2011年