关于“放、管、服”改革背景下的行政审批档案信息化建设的思考和对策研究

摘 要 行政审批局属于较为集中的一种行政许可权探索模式，其能够提升政府职能的转变速度，对部门壁垒进行有效破除，更能够对政务的服务流程进行有效优化。可是放管服档案管理工作的创新改革过程中依然有很多问题存在，需要对其进行深入探析，既要规范管理、又要充分发挥档案的利用功能，并在此基础上提出完善的相关措施，希望能够为行政审批档案的信息化建设提供一些帮助。

关键词 放、管、服;创新改革;行政审批档案;信息化建设;对策

目前，“放、管、服”已经变成风险问题有效应对，促进经济现代化发展，提升全球竞争优势的有效措施。行政审批局属于深化放管服创新改革的实践模式，其多元化发展形势引导国家放管服创新改革的发展方向，为现代政府治理工作的有序开展提供成功的经验。

1 在“放、管、服”商事制度改革的背景下，集中行政审批档案管理工作中的主要问题

行政审批局模式的创新改革，对市场活力进行有效激发，充分发挥出社会创造力方面的优势与价值，可是其在实际运营中存在很多问题，主要体现在如下几方面。

1.1 审批档案的收集问题

行政审批局模式当前正处在试点推广时期，欠缺整体层面上的谋划与统一的布局，对比政务中心的模式，其适用范围依然需要进行尝试与探究。要在基层实践探索当中进行经验总结，对审批档案相关内容进行有效收集，为创新改革奠定体制基础，这是创新改革获得成功的关键性因素[1]。

在“放、管、服”创新改革过程当中存在很多个不同的参与方，收集到的审批档案相关内容也较为复杂。审批档案相关内容的实际收集，一定要做到有理有据、有法可依，这是审批档案收集工作实现全面深化创新改革的基础。可是事实上依然有很多指导性的方法并未实现改变，很多专业性较强的审批档案相关资料依然在专业管理部门当中，这方面的创新改革欠缺相关法律的支撑。同时政府组织当中出现了信息孤岛的状况，虽然说行政审批局能够在体制层面上跨越各个职能部门的界限，达成审批事务的集中收集，可是其中依然有信息孤岛、数据壁垒相关问题存在，审批档案相关资料的有效收集，是亟待进行解决的问题。

1.2 审批档案管理问题

在政府内部开展审批档案的有效管理，把所有的行政审批档案相关资料都归到一个部门中管理，属于政府内部的横向调整。这虽然能够对传统政务中心工作成效问题进行了有效解决，可是随之而来的是要对政府间的管理进行有效处理。很多地方政府设置了行政审批部门之后，却并未设置对应的上、下级主管部门，导致相关业务存在上下级难以协调的情况，对审批档案的管理工作产生严重影响，同时这也是政府机关部门在行政审批档案管理工作探索尝试中的普遍问题。

1.3 审批档案的利用问题

行政审批档案的有效利用，集中了行政许可权，也能够规避既有政府审批档案需要多个部门经手的问题。审批档案的专业化、集中化也需要循序渐进地进行，在探索实践中，资料完整、流程清晰的事务可由行政审批局进行办理，专业性要求较高的事务需要由专门业务部门进行处理，这对于审批档案相关内容的有效利用来讲非常有必要，需要其提供对应的技术服务于政策支持，同时在相关部门对审批档案相关内容的调取与利用提供便利[2]。

2 “放、管、服”改革背景下行政审批档案实现信息化建设的几点建议

在行政审批局的创新改革，为了能够对其实际存在的问题进行有效解决，一定要对其存在的关系进行妥善处理，让行政审批局能够将“放、管、服”创新改革的深化作用充分发挥出来，促进当地经济的高质高效发展。

2.1 加强档案的源头收集、整理工作

档案信息收集与整理在绝大多数人的心目当中，真正关心的并非理论层面上的创新改革，而是自己进行事务办理的时候，审批数量、难易程度等体验性的诸多内容，要求相关工作者遵照自身经历强化提升档案内容的源头收集、整理等工作。在创新改革过程当中秉承以民为本的服务理念，着眼于企业与民众办事难的问题，对政府职能进行明确，强化提升相关档案源头的收集与整理工作，强化群众的满意程度，让其能够感知到创新改革的获得感。“放、管、服”的创新改革探索中设置行政审批局，其最终目标就是要将市场在资源优化配置当中的决定性作用充分发挥出来，也能够将政府作用充分发挥出来。为了能够达成这个目标，一定要秉承目标导向，及时对档案信息进行收集与整理，确保档案管理工作的现代化发展。

2.2 加强信息化建设工作

行政审批档案管理工作的改革创新发展中，更为重视系统性、协同性与整体性，着眼于优化、协调、高效等，对党、政、军、群机构的创新改革进行统筹推进。为了达成这一发展目标，相关部门一定要积极开展信息化建设，这样能够为行政审批局的探索、实践指明方向。在实际开展中冲破体制方面的制约影响，对部门间的权责进行合理界定，对权利运行情况进行有效完善，强化提升行政审批档案管理信息化建设工作的落实执行。

2.3 加强管理制度建设

行政审批档案的信息化建设与发展中，包含形式审查、实质性审查和专业技术审查等，这会对相关工作产生直接影响。在开展管理工作制度建设的过程当中，一定要兼顾行政许可事务和其他事物间存在的关系，不仅要将相关原则考量到其中，同时一定要确保管理工作相关制度建设的合理性与有效性，让其能够为档案管理工作的实际开展提供理论支撑，为民众事务办理提供便利的同时提升审批工作的质量与成效。让企业与民众能够享受到良好的服务工作，针对专业性强的事务，基于管理工作制度进行专业审批，确保国家的整体安全[3]。

3 结束语

综上所述，行政审批的信息化建设，能够冲破信息化建设的制约影响，强化提升信息化建设的基础工作，构建功能有效的档案管理工作体系，开展切实有效的档案信息化管理工作模式，深化行政审批档案相关工作的创新发展，强化行政审批档案管理工作的成效，符合政务工作的信息化建设，构建服务型的政府。

参考文献

[1] 范爱玲，张才彦."放管服"背景下行政审批改革对策研究[J].法制与社会，2018（11）：130，157.

[2] 蒋建峰.“放管服”背景下的行政审批电子档案管理平台构建[C].2019年全国青年档案工作者学术论坛.2019年全国青年档案工作者学术论坛论文集.张家港：张家港市档案局（馆），2019：108-111.

[3] 彭超.信息化背景下档案服务与利用开发的问题与对策[J].兰台内外，2020（3）：11-12.

作者简介

晁艳（1976-），女，山东省枣庄人;现就职单位：棗庄市政务服务中心，研究方向：档案管理。