破解中小企业环境管理难题 服务经济高质量发展

莫艾青 宋瑞利

摘要：中小企业是国民经济的重要组成部分，是重要的经济增长点，本文结合所在的工业园区环境管理，探讨工业园区层面如何破解中小企业环境管理难题，更好服务中小企业经济发展和环境保护双赢，促进经济高质量发展。

关键词：破解;中小企业;环境管理难题

Abstract：Small and medium-sized enterprises are an important part of the national economy and an important economic growth point. This paper， based on the environmental management of the industrial park， discusses how to solve the environmental management problems of small and medium-sized enterprises at the industrial park level， better serve the win-win situation of economic development and environmental protection of small and medium-sized enterprises， and promote high-quality economic development.

Key words：Solve;Small and medium-sized enterprises;Environmental management problems

中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国务院高度重视中小企业发展，国务院会议多次专题研究扶持中小企業发展有关工作。本文将结合所在园区探讨如何促进园区中小企业更好履行环境保护法律法规，努力破解中小企业发展的问题，推动中小企业高质量发展，实现经济和环境保护双赢。

笔者所在园区规模以上工业企业GDP、工业销售收入、工业企业纳税收入等多项指标在园区比重都在80%以上，中小企业占比20%不到。但是对于基层环保管理部门投入的管理时间来说，对中小企业管理上所投入的时间远大于规模以上企业。中小企业存在的问题是多次整改、多次处罚，后续再检查，仍会有很多问题。本文结合园区环境管理，探讨分析如何破解中小企业环境管理难题。

1 中小企业环境保护管理工作的主要问题

1.1 没有专业的环保管理人员

当前，存在着很多企业总经理既是管理者也是环境保护管理人员同时还是安全管理人员的现象;存在这样一种观念：企业的生态环境保护工作不能给企业带来实实在在的经济效益。存在这种现象的原因，一是环境管理专业毕业的大学毕业生因为薪酬待遇、个人发展不愿意到中小企业从事环境管理工作;二是大学毕业生不愿意到中小企业从事污水处理、废气处理、固废处理等工作;三是中小企业考虑用工成本及眼前的经济效益等方面的原因，基本没有设置专门的环境保护管理机构、没有专业的环境保护管理人员。

1.2 环境保护精细化管理要求越来越高

当前，环境保护精细化管理工作要求越来越高，环境保护管理台账要求越来越细。大多数中小企业无法达到环境保护精细化管理的要求。比方说，单项的危险废物管理台账，要求企业填报每日危险废物出入库日报表、危险废物月度申报纸质台账及网上台账、危险废物管理计划及年度申报等，要求企业设置危险废物标签标识、警示牌，要求企业建设危险废物贮存场所。还有企业废水处理设施运行、废气处理设施运行加药、维修等台账。同时还要求企业熟知企业环评、环评批复、应急预案、环保验收、排污许可证、环保设施安全管理等众多资料台账。

1.3 危险废物产生量小，无法及时处置

很多企业生产过程中，本身并没有危险废物产生，而是由于当前很多企业使用UV光解、活性炭吸附等废气处理设施及化学混凝沉淀等废水处理工艺，在处理废水、废气的过程中产生了危险废物，此部分危险废物产生量很小。很多中小企业生产过程中产生的危险废物种类少，产生量少，每年产生量不到1t，虽然在环境影响评价阶段就与具有危险废物经营许可证的单位签订了危险废物处置合同，但是，因为后续管理台账未建立，危险废物处置单位及运输单位考虑运输成本、管理成本等多种原因，不愿意去处置中小企业的危险废物，以及不到1t的危险废物量按照1t危险废物价格计算等多种原因，厂内产生的危险废物不能得到及时处置，存在着环境管理缺项和安全隐患。特别是一些具有易燃、易爆特性的危险废物，如长期贮存极容易引发重大的安全风险。

1.4 环境保护变更，未及时开展环评及环保验收

很多企业在前期的生产过程中，开展了环境影响评价，取得了生态环境保护主管部门的环评批复，并组织了环保“三同时”竣工验收。在企业后续的生产过程中，由于订单及生产技术的提升等多方面的原因，企业的生产工艺、规模等方面出现了与环评等不一致的情况，而企业未及时进行项目的技改环评及组织环保竣工验收，导致很多企业被生态环境保护管理部门下达限期整改文书，甚至是被实施行政处罚。

1.5 主要的环境违法行为

中小企业主要有以下环境违法行为：（1）环保手续：未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设，生产项目未经验收擅自投产;（2）废气处理设施未正常运转：未按照规定安装、使用（有机废气）污染防治设施，未采取扬尘防治措施;（3）不按照国家规定申报登记危险废物，危废未按规定进行安全分类存放，未按要求张贴危废标识等。

2 解决建议

针对中小企业环境管理的难题，该如何破解、如何解决，该如何促进企业环境保护与经济发展双赢。笔者认为，基层环境保护管理部门可以采取组织开展环保培训、实施“保姆式”环保管家第三方管理服务，以及协调推动中小企业危险废物集中处置等措施。

2.1 组织开展培训

当前，生态环境保护法律法规、标准、规范等不断更新，中小企业很难及时了解、熟悉。为避免企业被行政处罚，一是要定期组织培训。基层环境保护管理部门、工业园区环境保护管理部门可以结合工业园区企业的生产类型定期组织开展废水、废气、危险废物等环境保护管理方面的培训，并发放企业环保管理人员合格证书。二是组织企业相互交流。建立园区企业环保管理人员微信群、钉钉群，组织企业到规范化管理的单位参观学习。三是宣传环境保护法律法规，宣传绿水青山就是金山银山的生态环保理念，将生态环境保护树立在每一位企业家的心中。

2.2 推动危险废物集中处置

苏州宿迁工业园区中小企业的危险废物年产生量基本小于1t，一些小企业的危险废物年产生量甚至只有约0.1t。由于运输成本、经营成本等原因，危废处置单位基本不愿意清运处置此类企业的危险废物。为破解园区中小企业危险废物处置难的问题，园区环保部门协调市生态环境局多措并举推动危险废物经营单位集中处置园区中小企业产生的危险废物。一是产废企业与处置单位签订危险废物处置合同，处置单位对每家企业的危险废物进行采样;二是产废单位与处置单位建立微信工作群，提前沟通包装、清运转移等相关细节;三是园区环保部门为每家企业在江苏省危险废物动态管理系统设立账号;四是园区环保部门统一制作危险废物标识标签赠送企业，现场指导企业规范危险废物贮存;五是园区环保部门组织召开中小企业危险废物规范化管理培训会议，由园区危废规范化管理单位的固废具体负责人员对中小企业环保管理人员进行培训，一对一指导企业完成江苏省危险废物动态管理系统管理计划及月度申报、出入库日报表等填报;六是创建转移联单，集中一天的时间统一处置，完成发起转移、出厂确认及入库签收。在市生态环境局固化处的大力协调、处置单位的积极配合及园区各产废企业的共同努力下，园区中小企业完成了危险废物清运转移处置工作。

为破解中小企业危险废物处置难题，当前，江苏省正在开始实施生态环境政策集成试点，试点危险废物集中贮存然后集中处置，以解决中小企业危险废物。试点园区根据需要统一建设危废集中暂存库，对危險废物年产生量小的企业，实施集中收集、贮存并统一安全处置，也可委托园区内有危废处置能力的企业代为贮存、处置。并建立健全危废监管系统，实行规范化信息管理和全过程实时监控，确保危废收集、全处置。[1]

2.3实施“保姆式”环保管家

探索实施环保管家管理模式，由基层环保管理部门每年招标委托专业性强的第三方公司，也可以采取签订战略合作协议等模式，对园区中小企业环境保护管理实施全方位、全流程指导服务及一揽子“保姆式”的环保管家服务。简单来说，保姆式环保管家管理模式就是：一是第三方公司派专人在园区进行一家一家企业指导，派驻专人在每家企业指导一周甚至是一个月的时间，将每家企业存在的环保问题全部提出，然后指导企业全部解决;二是第三方公司安排专业人员到各个中小企业对企业环保管理台账、标识标志进行指导，辅导企业填报环境管理台账、规范企业环保管理流程;三是对园区新招商引进的企业提前介入进行指导，对企业从选址、环评、建设、设备安装等全流程进行指导，从源头规范企业环保行为，提升企业环保管理水平。

探讨工业园区通过实施“保姆式”环保管家服务，利用第三方单位的专业优势、技能优势指导帮助企业提升企业环境管理水平，为中小企业节约经费、带来经济效益环境效益，亦可以提高基层环保部门的工作效率。

3 结语

中小企业是国民经济的重要组成部分，基层环境保护管理部门应该探讨结合各自园区的产业定位、管理水平，创新开展危险废物规范化管理等环保业务培训，推动危险废物集中处置，实施环保管家等管理手段，切实提升园区企业环保管理水平，不断提升产业园区生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进中小企业经济发展和环境保护双赢。

参考文献

[1]江苏省生态环境厅，江苏省科学技术厅，江苏省商务厅.关于印发江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案的通知（苏环办〔2019〕410号）[Z].

收稿日期：2020-05-28

作者简介：莫艾青（1984-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为基层环境保护管理工作，负责基层现场环境监管、信访调解查处、危险废物管理、环境应急管理等。