规划环境影响评价及城市规划的应对

摘要：伴随着我国经济的迅速发展以及社会的城镇化进程加快，很多城市的决策者对规划环境影响评价在城市规划中所发挥的作用非常的重视。只有熟悉规划环境影响评价的概念和在城市建设中的应用，相关的人员才能正确地把握新的发展方向，从而推动我国的建设快速发展。

关键词：规划环境;城市规划;应对

Abstract：With the rapid development of Chinas economy and the acceleration of urbanization in society，policy makers in many cities attach great importance to the role played by planning environmental impact assessment in urban planning.Only by being familiar with the concept of planning environmental impact assessment and its application in urban construction，relevant personnel can correctly grasp the new development direction，thereby promoting the rapid development of construction in China.

Key words：Planning environment;Urban planning;Response

1 规划环境影响评价和城市规划的内容

通常来说，规划环境影响评价的特点是具有一定的战略性，在未来的城市规划上具有非常积极的现实意义，可以为实际的环境和生态保护提供数据收集、分析和归纳，也能够为未来的环境和生态保护提供非常积极的指导和决策建议。规划环境影响评价能够从整体预测和评价从整体相关项目对环境和生态的正面以及负面影响。同时，它也能够从经济、技术、保护等方面对环境生态和建设发展提供重要支持，有效地在环境保护与经济发展之间维持平衡。

城市的规划是指在城市建设的过程中对城市进行发展和建设，研究未来城市发展，完成城市工程建设，合理全面的综合部署。城市规划是城市发展过程中城市管理的重要组成部分。它可以为城市的未来建设、发展和管理提供全面而详细的基础，也可以为城市规划、城市建设和城市运营提供积极有效的决策，在支持优化和调整城市经济结构、空间结构和社会结构中发挥非常积极的作用。

在中国经济高速发展的早期阶段，许多行业的不科学发展对城市环境造成了破坏。如何在城市经济建设与环境保护之间保持平衡是政府日常管理中必须考虑的问题。特别是在当前实施绿色发展理念的过程中，各级城市经济建设中的环境保护措施中都提出了明确而严格的要求。在城市建设过程中，政府部门必须综合考虑城市总体规划与环境影响评价的衔接，以确保规划项目经济效益和环境保护方面在同等地位上保持一致，在未来的发展中取得共同的进步。

2 规划环境影响评价方法

环境系统比较复杂，它和人类的关系非常密切，这在一定程度上使的環境影响评价变得多样性和交叉性。环境影响评价工作中的一些经常用的方法常被用在规划环境影响评价中。

2.1 检查表法

把对规划行为造成影响的多个因素和其产生的影响大小以表格的形式列在一个清单中，然后对其造成影响的每一个环境影响的因素进行整体或者较为合理的评价。这种方法在国内发展的时间较早，在规划环境影响评价中被广泛使用。

2.2 矩阵法

矩阵方法是从清单方法演变而来的。它的功能不只是进行识别，还具有对环境影响进行综合评价和分析的作用。它会按照因果关系对列表中的内容进行较为系统的排列。这种方法通过将规划行为和受到影响的环境因素通过互相结合从而构成一个数学矩阵，这样就能在数学矩阵中发现规划的行为和环境之间所存在的相互的因果关系，以数学矩阵独有的分析方法对工程行为进行较为详细的说明。环境影响评价中的特定应用是将之前的目标，参考的指标，计划表（计划的经济活动）和环境的因素作为行和列放在之前所建好的数学矩阵中，并把符号填在相应的位置处，通过这样的方法来确定环境因素之间的关系。采用加权的方式，得出各个时期各个影响因素对环境造成的总影响，并对规划造成的环境影响进行分析。

2.3 图形叠置法

为要评价的每个因素准备透明的图片，包括自然条件，社会环境和经济条件。每个因素的影响可以用特定的黑白代码的深度来表示。通过叠加具有不同颜色代码的透明膜，可以形成可以充分反映环境空间特征的地图。阴影的相对深度可用于确定总体影响的差异。

2.4 地理信息系统化（GIS）

GIS的特点是能够对数据库进行整合，对空间数据进行建模，从而对其进行空间分析。在GIS中，人们可以对城市规划中的各种影响环境的因素和规划的结果进行较为直观的分析。模型的组合（环境预测模型或决策分析模型）能够在多种环境下对环境影响进行预测。此外，环境影响评价的评价方法主要有系统流程图法、情景分析法等。

3 我国城市规划中常见问题

3.1 忽略生态平衡

在中国经济高速发展的早期，为了一味地追求经济的快速发展，中国的许多城市规划和建设都或大或小的对生态平衡问题选择了忽视，没能够对当前的雾霾污染、粉尘污染、水污染等生存和环境保护问题进行适当的处理。当前的污染问题与前几年的盲目发展有着非常大的关系。从全球的角度看，环境污染对国内产业的发展有着非常大的影响。正是由于在规划中对生态和发展二者之间的平衡需求认知不足，才造成了在城市发展过程中出现了越来越多的污染问题，使人们的生活受到了困扰。不管是从目前发展还是今后发展的角度来看，我们都必须秉持可持续发展的战略。在城市的规划发展中，一定要重视生态平衡的影响因素。

3.2 规划体制与观念待改善

城市规划建设主要依据的法律和法规是中国颁布的《城乡规划法》。当前的城市规划在可操作性和实用性方面减弱了该法的规定。各种各样违法行为的发展钻了法律的空子，这将对未来法律的发展和执法体系的掌握非常不利。在规划理念上，很多城市尽管近年来积极倡导环境保护和绿色发展的理念。但是考虑到规划工作自身的特点是复杂性及综合性，在进行项目规划设计中，很多城市的发展存在发展速度超过环境所能承受程度的情况，这将会在一定程度上造成城市问题。

3.3 规划功能待完善

城市规划的主要目标是有效地控制、协调和引导这三个方面。三者的有机结合与协调确保了城市的未来发展遵循可持续发展的方向。然而，由于城市化的发展，特别是在农村地区，很容易产生一系列能耗高，产出低的问题，造成城市的发展模式渐渐地不再适用。资源投入和产出的不平衡也将会导致土地和其他资源的浪费以及环境的破坏。在今后的规划和建设中，将逐步消除在环境影响评价城市规划的过程中出现的盲目性和短视性。

4 环境影响评价在城市规划中的运用策略

4.1 做好城市规划方案评比

在进行环境影响评价之前，相关的城市负责人应该对城市的规划方案进行总体的评价。评价的指标以及评比的方向应针对环境保护与经济发展是否保持统一，生存与发展对环境造成的影响大小以及规划建设方案中投资收益率的大小。环境评价应作为指导城市规划的重要依据，为城市发展提供指导方案，带领城市寻求最佳的发展模式。

4.2 提前实施环境评价

考虑到现在城市的许多项目在城市规划和建设中具有不可逆转性，因此提前进行评价可以确保最大的收益。实施环境评价能够降低在城市规划、建设和发展过程中可能发生的各种各样的污染问题。规划和建设之前的环境评价可以最大限度地减少投资，最大化收益，并最大限度地减少建设与发展对环境的负面影响。

4.3 贯彻生态价值观

城市规划建设的过程中牵扯到的方面较多，所以环境评价的有效进行要从资源的搭配、工农业的布局、人口的分布、产业结构调整、环境保护策略等多个方面进行考虑，这样才能够准确地对规划建设中出现的多种环境因素进行评价。其内部所包含的生态理念对于构建和谐城市、绿色城市、践行绿色发展理念有着积极的意义。因此，在进行城市规划建设的时候，要重点考虑生态理念。

5 结语

伴随着中国社会经济的快速发展，城市的建设也正在一步一步地完善。在城市建设和发展的过程中，城市规划是指导思想，环境影响评价是最为关键的环节。因此，有必要将城市规划与环境影响评价相结合，加强环境影响评价在城市规划中的实际指导作用，对促进我国城市建设的长远发展具有重要意义。

参考文献

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收稿日期：2020-05-19

作者简介：夏孝东（1990-），男，汉族，硕士研究生，研究方向为环境影响评价。