探究环境政策转变与环保产业转型

王阳 李腾

摘要：环境政策形态就是指在环境政策转变的过程中，必须要以环境政策绩效表现和市场经济发展为重要前提，确保政府环境政策由政府直管转变为社会制衡，最主要的途径就是扩大社会环境的整体权益，简化政府环境管理流程，激励社会的力量参与到环境保护之中，从而提高环境保护的整体效益。本文通过对环境政策的转变进行分析，明确我国环境政策转变的形势，并且探究环保产业发展机遇，确保地方政府积极适应环保产业發展的趋势，保证我国环境环保水平全面提高。

关键词：环境政策;环保产业;转型升级

引言

在我国社会经济快速发展的过程中，对于生态环境的保护越来越重视。在经济发展新常态下，最重要的就是确保环境政策符合时代发展需要，通过环境政策指导企业转型升级，经济新常态下环保产业发展呈现出新变化。当前，国家战略瞄准生态文明、美丽中国建设，环保产业成为重要产业。随着政策法规执行力度加大，环保由传统的工程验收向环境效果转变，这就要求集成人才、技术、资金、服务等创新服务元素，形成完整的产业链。

1我国环境政策转变

1.1由被动型政策转变为自主型政策

根据《2013年发布的大气污染防治计划》显示，各地区在经济发展的过程中必须要积极加强产业结构调整，做强传统产业的同时，也要大力发展新兴产业。这样才能够进一步减少大气污染问题。由此可见，环境政策与当地这经济政策关系发生了明显转变，经济政策的支配地位不再，甚至环境政策会影响经济政策。在经济政策制定时能够有效减少环境政策产生的影响，环境政策制定对社会经济发展的影响力越来越明显，社会成员对环境保护的需求量也越来越强烈，而社会力量参与环境政策的影响力也在不断增加，许多官员在绩效考核时也更加注重环境指标的权重，促进我国政绩考核变得更加多元化。

1.2由管理型政策转变为治理型政策

在传统的政策管理方面主要是一体化管理模式，政府处于支配地位，但在经济政策和环境政策发生变化时，政府是主导地位，有更多主体参与到环境保护行动之中。治理方式也实现综合手段，相结合的措施，转变以行政手段为主的趋势，通过多种行政管理措施加强环境保护，利用法律经济技术手段等措施，确保环境问题得以有效解决。我国目前的环境政策通过行政权力的调动，能够保证社会公众的知情权，加强对环境质量的监督与管理。

1.3由缓解行政策转变为改善型政策

在过去对环境治理的政策主要以缓解为主，这样就导致越治理越污染的情况。随着环境政策的转变，环境准入条件也在不断提高。对环保评审制度、环保排污许可证的审查日益规范，对高耗能高污染产业，逐渐排斥，很多环境政策对排污企业的处罚力度不断提高，例如在新环境法中违法排污拒不整改的企业，必须按日连续处罚，造成企业排污成本显著增加，在环境政策转型升级时，更加强调环境监督和环境执法的严格执行，对不符合行政许可证，准许行政许可等9类。如果政府在履行环境监督时触犯这些条例就会造成非常严重的后果，其主管负责人会受到记过、记大过等处分，严重还会撤职或开除。

2环保产业的发展机遇

2.1环保市场不断成熟

在我国环境保护意识不断增强的趋势下，环境治理、环保产业在社会经济发展过程中起到了重要的推动作用，使得环保产业逐渐向规范化市场方向迈进。我国目前也通过宏观调控等多种方式加快环保产业布局，建立开放公平公正有序的市场，促进环保产业与环保政策同步发展。在国家政策的引领下，环保产业也会日益发展成熟，为环保产业做大做强提供重要保障。

2.2环保市场日益活跃

受到环保政策转型的影响，我国环保产业在环境治理过程中发挥着越来越重要的主体作用。治理型环保政策更加强调，政府社会企业共同履行环保职责，形成以政府为主导，多元主体共同参与的环境治理工作体系，进一步加强市场主体的资格审查，组织形式和行为方式，为不同企业平等进入环保市场作出强力保障，而且也能够推动环保市场的主体实现多元化，促进环保产业发展活力得以提高。

2.3环保产业空间不断扩大

随着我国环境政策不断完善，政府对环保产业的投入也在不断增加，而污染物排放标准显著提高环保压力也使得企业必须要注重环保管理，这样就使得很多企业不得不增加环保的成本，通过购置大型环保设备或环保服务从而减少企业的污染物排放，由此所产生巨大的环保产值也给环保企业带来巨大的市场发展前景。

3地方政府发展环保产业的具体策略

3.1加强产业发展规划

在地方政府环境政策转变的过程中，最主要的就是确定重点优势产业培育骨干企业，通过对本地市场的。对我进行全面摸排，充分发挥政策优势，对产业发展规划进行分析，着眼于本地市场的发展需求，加强对基础类产业的建立与完善，在短时间内培育出更有话语权的环保骨干企业，进一步为增强地方政府环保竞争力打下基础。此外，在环保产业发展规划时，还要积极打造新产业优势，充分挖掘传统优势产业，定金紧跟空白市场新兴市场，充分发挥环保产业的潜能，通过技术评价、咨询服务、设备运营、工程设计等多方面，为环保产业发展提供便利，确保环保产业的质量与水平全面增强。

3.2加强环保监管

在本地区环保产业快速发展时，必须加强对环保产业的监督与管理，确保本地市场，对环保产业的需求量显著提高，通过构建公平有序充满活力的市场环境，增强企业对本地区环保产业的信心和动力，从而有效吸引外部投资，为本地的环保产业注入新的资金，本市环保产业发展还要加强市场主体的行为管理，必须要严格打击恶性竞争或不正当竞争的行为。

环保产业的核心是技术和人才，核心是人才。能源科技将坚定地确立大创新，大开放的理念，以机制和系统的创新，积极创造适合六届产业发展的良好环境。科技孵化公园;才能训练基地。国家节能水处理装备产业技术创新合作;国家天才才能规划环境产业研究所;国家环保装备质量检查监督中心及其他平台依赖功能，以综合改善公园的支援设施，加快收集各类高级人才，并为高级人才及团队的创新和企业家精神服务。奠定坚实的基础，大规模整合速度，积极培育新的商业形式，支持新项目、创建新模式，整合人才、技术、资本和其他要素。

3.3促进科研成果转化

由于环保产业必须要对污染物进行处理和回收，所以环保设施与运营维护、废物利用、能源节约、清洁能源开发等产业必须依赖高科技支持。在新时期，本地政府推进环保产业发展时，要加大科研投入力度，形成技术创新规模，为环保产业的发展提供充足的技术基础，真正使环保产业做大做强，推动环保产业的发展水平全面提升。以市场需求为导向，以服务企业为重点，加强环保产业顶层规划，统筹环保产业协同发展，明晰环保产业重点发展方向，引进并整合优质资源，努力打造园区企业左右互动、产业链上下联动的共享新格局。办好中国环保技术与产业发展推进会，实施全球环保精英招聘计划，健全产业科技金融体系，搭建公共检测检验中心，建立知识产权服务中心。

结语

总之，在新时期要想对环保产业有着清醒的认识，必须要加强环境政策转型，提高环境政策的管理地位，同时还要明确政府与企业的功能定位，为环保产业发展提供充足的政策优势，并且提供一站式环境管理服务，提高本地环保产业的发展效果。

参考文献：

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（作者单位：1.菏泽市生态环境局成武县分局;2.菏泽市行政审批踏勘评审中心）