基于产业转移和产业集群的我国城镇化发展路径探索

摘 要：城镇化发展主要就是农村人口向着城镇区域转移，第二产业与第三产业向着城镇聚集，使得城镇的数量开始不断增加，规模有所拓宽，属于一种历史过程。而在产业转移和产业集群的背景下，我国城镇化发展期间必须要明确未来发展的路径，按照区域之内的发展状况，促使产业的良好转移，预防出现区域之间的发展差异问题，提升我国的城镇化发展水平，为其后续的发展与进步夯实基础。

关键词：产业转移;产业集群;城镇化发展路径

一、我国城镇化发展的历程

我国城镇化发展的过程中，农村剩余劳动力属于基本前提，也就是在农业生产水平提升的背景下，出现劳动力与资本剩余的现象，使其可以从农业生产中解放，向着城镇转移，形成一定的聚集作用。在此期间工业属于国家城镇化发展期间的根本动力，具有非农业生产、聚集发展的特点，能够快速、不断吸纳劳动力，增加城市的规模。从实际情况来讲，我国城镇化的发展历程表现为：

（一）政府为主导的发展阶段

1949年到1978年我国计划经济体制对农业非农产业的发展造成了限制性影响，再加上存在较为严格的户籍制度，导致农村人口向着城市流动受到一定限制，两个因素共同作用的情况下，城市化发展的受到一定的阻碍。在此过程中，我国城镇化发展，主要是在政府主导的情况下，选取区域之内大型、重点的工业项目，促使城镇化的发展，但是还存在很多的制约因素。

（二）制度改革的发展阶段

1979年到1991年，我国开始进行农业经济体制的改革，农村的生产效率有所提升，出现了很多剩余劳动力。在此期间我国开始推行各种制度，可以消除城镇化的阻碍，在利益因素与政策因素的影响下，很多农村的剩余劳动力开始向着城市流动，可以为城镇化的发展提供帮助。

（三）加工贸易的发展阶段

1992年到2009年，我国开始进入到全面建立社会主义市场经济体制的阶段，乡镇的企业资本与技术的水平开始提高，可以替代部分劳动力，导致农村劳动力的吸纳数量降低。在此过程中，我国市场经济体制中引入了外资结构，加工贸易的发展速度加快，使得乡镇企业所释放出来的低成本劳动力有了新的就业机会，增加经济收入，能够促使城镇化的良好发展和进步，具有非常重要的意义。

二、我国城镇化发展的问题分析

我国在城镇化发展的过程中，诸多动力因素加快了城镇化进程，但是也出现了很多城镇化发展的不协调问题，对其长远发展造成诸多不利的影响。

（一）城镇化与工业化发展不协调

我国的城镇化与工业化之间呈现出发展不协调的现象，虽然在工业化与城镇化加快推进的过程中，经济全球化活跃度较高，工业制造领域的发展能够促使工业产值的增加，但是，在工业出口方面的营销环节、设计环节与金融环节等，都是借助国外的渠道，导致相同产值的工业发展，不能起到同水平产业型服务发展的带动作用，导致城镇化的发展比工业化发展落后，出现不协调的现象。与此同时，我国多数区域的乡镇企业处于较为分散的状态，无法起到集中人口的目的，不仅会导致土地占用量增加，还不能起到人口聚集与规模效应，对城镇化发展会造成不利影响。

（二）城镇化区域发展不协调

根据有关调查可以得知，在2018年我国东部地区的城镇化发展效率较高，东北地区偏低，中部地区与西部地区最低，北上广区域的城镇化率最高，而云南、西藏等地区的城镇化率最低，这就导致城镇化的区域发展不协调，不能确保各个地区的城镇化水平的协调性。在城镇化区域发展不协调的情况下，不能确保国家各个地区的城镇化发展水平，对我国的城镇化发展和建设会造成诸多不利影响。

（三）城镇化发展的速度和质量存在问题

目前我国在城镇化发展期间还存在速度与质量不协调的现象，虽然部分地区的城镇化发展速度很快，但是，质量却不能符合要求，很容易诱发诸多问题。一方面，在城镇化发展期间，土地的发展速度比人口发展速度要快很多，在改革开放以来，我国城市用地的面积增加了8倍以上，而人口数量增加了3倍左右，可见二者之间存在不協调的现象。另一方面，我国在城镇化发展期间，还存在人口户籍问题、医疗问题、养老问题、子女入学问题等等，不能确保城镇化的发展质量[1]。

三、产业转移在城镇化发展中的重要意义

（一）有助于解决工业化与城镇化发展问题

产业转移的过程中，转入地可以在产业的带动下有效整合劳动力要素、技术要素、资本要素等等，在此期间，不仅能够促使工业化发展，也可以形成城镇化发展的促进作用。如：将产业转移到城镇地区之后，可以吸纳更多的劳动力，为其提供就业岗位，起到一定的聚集效应，能够拓宽城镇化发展规模，实现新城市建设的良好目的。与此同时，在劳动力聚集的过程中，也会有着一定的消费需求，可以加快城市住房领域、交通领域、通信领域的良好发展，构建成为各个基础产业的循环发展链条。从产业转出地方面来讲，虽然在短时间之内可能会出现资金外流的现象，但是，从长远发展角度来讲，可以降低土地占用量，缓解生态环境的压力，还能为工业产业的转型升级提供更多空间，可以促使产业转出地的可持续进步[2]。

（二）有助于解决区域发展的问题

目前我国在城镇化发展的过程中，还存在区域发展不协调的现象，对城镇化发展会造成诸多不利影响。而在产业转移的过程中，可以有效解决区域发展的各种问题，主要因为在产业转移的过程中，可以将发达地区的产业向着欠发达地区转移，通过发达地区的管理资源、技术资源、生产资源、资金资源的支持，使得欠发达地区有更多的就业机会、就业空间，基础设施快速发展，经济效益有所提升，土地利用率增加，在此过程中，发达地区也可以解决土地资源短缺问题、环境承载力过高问题等等，实现双方共赢的目的。在此期间开展相关的产业转移工作，还能归纳总结丰富的经验，按照产业转移的发展特点与实际情况，制定完善的产业转移规划方案与战略计划，这样不仅能够促使产业的良好转移发展，还能形成一定的城镇化促进作用[3]。

（三）有助于提升城镇化的质量

在城镇化发展的过程中，要想全面提升其建设质量，就必须要注重产业、城市之间的有效融合，在城市扩张的过程中，和产业之间密切联系，在产业有序发展的同时，促使城镇化的可持续进步。与此同时，还需要有效解决人口流动的问题，确保城镇化质量的提升。产业转移就能够有效解决此类问题，不仅能够在人口流向方面起到一定的引导作用，还能针对生产力布局进行全面的调整，在产业转移期间为农民提供良好的就业环境，使其能够到城市落户定居，全面调整人口资源、产业资源等等，实现城镇化的优化布局目的。

四、基于产业转移和产业集群的城镇化发展路径

基于产业转移和产业集群的城镇化发展过程中，应该充分发挥政策引导作用、承接转移模式创新的作用，采用有效措施解决当前存在的问题。具体有如下几个措施。

（一）做好产业集群基地的转移工作

对于产业转移而言，城市郊区或者是县级小城镇属于转移的载体，传统工作中经常会出现规划设计问题、占地量过多问题、集聚效应问题、辐射半径过小问题等等，不能确保具有一定拉动力与整合力，导致承接产业转移的能力降低，不能确保产业转移的良好发展。在此情况下，就必须要转变传统的观念意识，将园区当成载体，促使集群化的良好发展，整合诸多的城镇化要素，减少交易过程中的成本，提升投资方面的经济效益。在此期间应该编制完善的规划方案，明确未来发展的指导意见，使得企业向着园区之内集中，园区也可以向着城镇集中，实现最终的城镇化发展目的。对于一些具有一定工业发展基础的农村区域，应该积极创建新型的农村社区，将城镇化理念作为基础部分，改造农村地区，提供高质量的公共服务，形成服务均等化的工作模式，积极构建现代化、先进的产业体系，使得产业与城镇化之间都可以同步發展，起到良好的作用。

（二）有效解决区域发展不协调的问题

在我国城镇化发展过程中，为了能够有效解决区域之间发展不协调的问题，应该注重发达地区与欠发达地区的经济模式转移，形成产业梯度转移的良好发展模式。目前我国东部发达地区，存在土地资源紧张的问题，环境的承载力较高，发展空间受到一定限制，要想促使区域的良好发展，就必须要采用“走出去”的策略开展工作。对于西部地区而言，缺乏充足的资金和技术，在此情况下，可以强化发达地区与欠发达地区之间的合作，实现优势互补的目的，例如：发达地区到欠发达地区中合作开发园区，发达地区提供管理资源、资金资源与品牌资源等等，欠发达地区提供土地资源与劳动力资源，这样不仅可以解决各个地区之间的问题，还能提升经济效益，促使城镇化的良好发展和进步。

（三）强化产业转移与产业链配套合作力度

近年来我国在中部地区向着西部地区转移过程中，受到产业配套因素的影响，经常会出现产业转移的问题，难以起到产业集群的良好作用。在此情况下，就应该积极借鉴成功经验，制定较为完善的规划方案，改善生态环境，将大品牌产业联合在一起，形成具有一定产业发展力量的产业集群，建设承接产业转移方面的产业链机制，保证在产业转移和产业链配套合作的情况下，可以优化整合诸多的资源，形成良好的资源整合作用，改善产业发展的环境，促使企业集体突破，这样不仅可以达到整体升级的目的，还能促使其形成跨梯度发展的良好模式。在此期间为了保证产业转移和产业链之间的配合，应该按照产业转移的发展特点与规律，完善规划内容与战略内容，形成系统化的产业转移指导模式和机制，不断增加产业发展的力量，形成带动力，满足当前的产业转移发展需求。

（四）制定完善的制度与政策

为了可以通过产业转移与产业集群的形式促使国家城镇化发展，应该制定完善的制度与政策，利用激励性制度与限制性政策，使得产业转移发展能够有序进行。目前我国在产业转移方面已经制定了有关的政策，在现有政策的基础上，建议可以提出总体规划的财税政策、金融政策、土地政策与环境政策等等，保证其和产业布局相符，保证可以实现产业转移的工作目的。在产业转移的过程中，为了形成激励性的作用，可以给予企业一定的表彰认定，提出相关的优惠政策制度，采用资金奖励的方式提升积极性。与此同时，对于东部发达地区而言，在产业进入方面应该提出限制性的条件，经过许可之后才能进入，尽可能带动产业向着西部欠发达地区转移，这样不仅起到区域之间相互协调的作用，还能保证欠发达地区的产业发展与升级的效果，彰显区域政策的作用和优势。

结束语：

综上所述，目前我国在城镇化发展的过程中，还存在区域不协调、城镇化与工业化不协调、城镇化质量低等问题，不能确保城镇化发展水平。而产业转移在城镇化发展的过程中，能够起到各个要素相互协调的作用，不仅可以提升城镇化质量，还能使得区域均衡发展，具有重要意义。因此，在我国的城镇化发展过程中，应该树立正确观念意识，将产业转移和产业集群作为基础，编制完善的战略计划与方案，促使城镇化的健康发展。

参考文献：

[1]罗白璐，赵少平，刘婕.湖南省承接产业转移与新型城镇化协同推进互动关系研究[J].价值工程，2019，38（30）：126-128.

[2]陈湘满，陈瑶.城镇化质量、人力资本聚集及产业结构升级的动态关系——基于PVAR模型的实证分析[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2020，44（03）：104-110.

[3]颜银根，王光丽.劳动力回流、产业承接与中西部地区城镇化[J].财经研究，2020，46（2）：82-95.

作者简介：黄昳昕（1988-），女，汉族，江西省新余人，硕士研究生，助教。