探索“注重调研·精准实行·讲求效能”之路

张红耘　陈树民

摘 要：教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。2012年10月1日，《教育督导条例》正式施行。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。笔者在认真学习《教育督导条例》的基础上，提出了“探索‘注重调研·精准实行·讲求效能的教育督导之路”。

关键词：《教育督导条例》;调查研究;形式主义;质量导向

中图分类号：G42 文献标识码：A                  文章編号：2095-624X（2020）24-0008-03

引 言

《教育督导条例》是为保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展而制定的。本文基于《教育督导条例》对“注重调研·精准实行·讲求效能”的教育督导之路进行了探索。

一、“注重调研·精准实行·讲求效能”之路应遵循的原则

1.质量导向，遵规守法

办好人民满意的教育，是党的初心和使命在教育领域的体现。对于每一所基层学校来说，“办好人民满意的教育”就是要全面贯彻党的教育方针，遵循教育法规，不断提高教育质量[1]。《教育督导条例》（以下简称《条例》）中明确指出，实施教育督导应当坚持的第一条原则就是“以提高教育教学质量为中心”，整个督导过程，从计划的拟定、实行到最后阶段的评议，都要以“提高教育教学质量”为方向进行引导谋划，以“遵规守法”为底线，通过“督”和“导”，有效推动学校教育教学质量不断提升。这也是督导工作的出发点和落脚点。

2.注重调研，务实求真

注重调查研究是我们党的优良传统。在新的历史时期，尤其是对于教育督导工作来说，注重调研、务实求真有着特别的意义。我们认为，调查研究是做好教育督导工作的基础和取得效能的必由之路。

3.精准实行，讲求效能

《条例》规定，教育督导的对象和内容是多方面的。在实施过程中，我们必须精准实行，讲求效能。为了扎实有效地实施《条例》，我们决心探索教育督导工作“注重调研·精准实行·讲求效能”之路。本文以小学（包括幼儿园）综合督导为例进行说明。

二、“注重调研·精准实行·讲求效能”之路的策略

1.精心实地调查，准确掌握一手资料

教育督导是一项极其重要而严肃的工作。一般的督导大致分为“四部曲”：听取学校领导汇报;查阅相关文件资料;现场参观考察;交换督导意见。在这“四部曲”中，督导人员往往对第一、第二步非常重视。通常情况是，学校为了迎接督导人员，“兴师动众”“加班加点”，督导人员听听看看、评议评议，“形式”走完了，大家也就“松了一口气”了。

教育督导要按照《条例》办事，无论如何不能搞形式主义[2]。只把学校的“口头汇报”“查阅文字资料”及参观现场的展示活动作为督导工作的主要方式甚至全部内容，是不全面的，很不够。听取领导的汇报、查阅文件资料、参观某些展示活动，当然也是一种调查，不可缺失，但这毕竟是口头上的、文本上的、“汇报展示”式的。实际情况如何，我们还需要精心做一番相应的调查。只有把两种调查的情况结合起来考量，我们才能得出比较科学的、公正的、符合情理的结论。

为了准确知道我们区每所幼儿园及全区幼儿园整体的办园水平，我们要求每所幼儿园根据“教育部幼儿园办园行为督导评估系统”194个四级指标的评估提示，首先进行“自评”。在每所幼儿园“自评”完成之后，督导小组通过查阅资料、实地拍照、座谈访谈等方式对每所幼儿园进行精准“复评”。通过督导评估，我们不仅了解了区内每所幼儿园的办园行为情况，还掌握了全区幼儿园整体办园行为在全国的位置。

总之，“没有调查，就没有发言权”。督导工作要“注重调研”，切忌“做样子”。

2.精确分析资料，认真撰写督导报告

“分析好，大有益。”根据督导的目的，我们做了精心的调查，取得了一手的资料。这些资料非常珍贵，我们必须下功夫做精确的分析。

（1）重视数据的统计和分析，让数据说话

用事实说话、用数据说话，是最有说服力的，数据分析能让所有工作一目了然[3]。我们将某一问题的数据全部统计出来，列出图表，看它的概率（百分比），就会看出问题的大小和轻重，从而进一步分析其原因和结果。以“教育部幼儿园办园行为督导评估系统”为例，我区幼儿园办园行为评估总均分为926.30，得分在全国的百分位范围处于85%～90%之间，即总分超过了全国85%以上的幼儿园，在“中基智库办园水平七级诊断评估模型”中处于第六等级，如图1所示。

（2）重视典型事例的追踪调查

这里所说的典型事例包括正面和负面的两个方面。在“弹性离校”工作督导过程中，我们发现晓庄师范附属小学在“社团活动”开展方面显得尤为出色，他们的口号是“只要学生需要就开设”。鉴于此，我们对这一典型事例进行了追踪调查。经过了解，该校二年级有名特需儿童，由于小脑受伤，再加上错过了0～3岁的康复最佳时机，这名特需儿童目前身体左半侧运动严重不协调，肢体活动能力不足，以致走路不稳，无法上下楼梯。基于“服务好每个孩子的成长”理念，学校多次召开不同层次的会议，专题研究这名特需儿童融合教育的问题。学校专门成立特需儿童专项小组，联络南京特殊教育学院康复系，对这名特需儿童进行了诊断，制订了专门的康复训练方案。学校将“个性展示厅活动室”进行改造，专门建立了康复训练场所;在南京特殊教育学院康复系广泛征集志愿者，成立晓院附小特需儿童帮扶小组，每天下午利用弹性离校活动时间，根据康复训练方案，对特需儿童进行肢体康复训练。这样的课程计划细致入微、温暖感人，展现学校宽阔深厚的教育情怀[4]。

（3）千万不要忽视某些“细节”

在问卷调查中，我们不能忽视任何一个细节。再以“弹性离校”督导为例，在督查中有学生问卷反映，有的学校第二阶段值班教师接到接孩子的对讲机或微信通知后，便让学生自行离开，在门外室没有留下家长接走的签名。这是“弹性离校”工作中的一个“细节”，而这一“细节”却是最重要的问题——安全问题。“学生安全”是第一位的，没有了安全，所有的工作都是徒劳的。针对这一问题，督导组及时向学校做了反馈，并责成学校对“弹性离校”工作的各个环节进行再梳理、再研究、再改进，确保此项工作办好、办实、办出更大成效。同时，我们还请相关同志撰写了调查报告，并存档。

3.精当写好意见，有效指导学校发展

《条例》第二十条提出：“督导小组应当对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导意见。督导小组应当向被督导单位反馈初步督导意见;被督导单位可以进行申辩”。“督导意见”为广大群众所关注，其重要性不言而喻。如何写好“督导意见”呢？简括地说，就是要“精当”，即“精确”而“恰当”。

（1）视界要“全面”

“全面”，就是要从“全面贯彻党的教育方针”这一高度，“重点督导学校落实立德树人情况”“强调引导学校办出特色、办出水平，切实规范办学行为，提高教育教学质量，促进学生德、智、体、美、劳全面发展”。

（2）视线要“公平”

面对被督导的学校，我们评价的视线一定要“公平”。《条例》第二十一条明确指出，“督导意见书应当就督导事项对被督导单位做出客观公正的评价;对存在的问题，应当提出限期整改要求和建议”。因此，评价一定要客观、公正、公平，相关人员要历史地、辩证地、综合地评价，不能割断历史，不能脱离现实。历史悠久的名校与新建的学校不同;甲校与乙校所处的地域、环境、办学条件、校园校舍、师资生源等条件不同。评价时，相关人员一定要实事求是，不能用同一把尺子绝对地测量，这样的评价才有说服力，才能让学校领导和教师心服口服，从而使督导变成推动学校办学质量不断提升的动力和活力，并收到预期的效能。

（3）主線要“突出”

所谓“主线”，就是要坚持“质量导向”“建立健全各级各类教育监测制度，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量”。学校的日常工作很多，纷繁复杂。但课堂是主阵地，教学工作是重心，不断提高教育教学质量是学校的中心任务。学校是否坚持以不断提升教育教学质量为导向，遵循教育规律，坚持调查研究，从实际出发，发现问题、解决问题，不断总结经验教训，使教育教学质量得到不断提升、学生的综合素养得到提高，是审视学校管理工作的核心。

（4）“督”“导”要“并重”

顾名思义，“督导”就是“监督”与“指导”。指导意见的内容要“监督”与“指导”二者并重。“监督”是指通过大量的调查研究，对被督导学校的各项工作作出客观、公正的评价，成绩方面要充分肯定，不足之处要如实反映，违规之处要严肃指出。“指导”是指根据客观调查判断，对学校今后主要工作指出努力方向，提出具体的指导意见。比如，我们在2018年10月10日至11日对金陵中学仙林分校初中部进行了素质教育综合督导，综合相关科室的督导情况，精心撰写了督导报告，在一个月之内不仅向学校行政班子、全体教职员工逐项分析汇报，肯定了学校自开办以来的办学业绩，还对学校未来的建设和发展提出了建议和意见。2019年11月19日，我们又对学校进行了督导回访。这样的“督”与“导”，具有“针对性”和“实效性”，对学校的发展有着非常重要的作用。

（5）底线要“严格”

《条例》第十一条所提出的四项要求、各项法规必须一一对照，如有违规要严肃指出，并按《条例》有关规定妥善办理。因此，“督导意见”切忌“空泛”“客套”。

4.精善实行，充分发挥督导效能

按照一般督导程序，一次督导结束与校方交流后，认为将相关资料、文件存档，就“万事大吉”了。但我们认真、仔细地学习《条例》就会感到，一次督导从“形式”上看，是走完了，但我们工作还没完成。如《条例》第二十三条就提出了具体要求：必须逐条落实到位。因此，我们要精善实行，善始善终地处理好督导过程之后的相关事宜，以发挥督导的最大效能。

（1）发现问题，解决问题

如发现某校存在某一突出问题后，督导组成员应与该校进行沟通并提出具体指导意见，让该校制订出详细的改进计划。如有条件时，督导组成员可上门指导，直到问题解决，这是督导的“落脚点”。比如，金陵中学仙林分校初中部提出“让教育更完整，让生命更温暖”的办学追求，那么如何将“温暖教育”打造成学校的特色文化呢？经过沟通、交流、指导，学校初步构建了“内外兼修的温暖少年”“立己达人的温暖教师”“高效务实的温暖课堂”“智慧仁爱的温暖德育”“多彩温馨的温暖校园”的校园文化系统。

（2）及时联系，沟通解决

学校领导、教师或家长反映的某项突出的问题或提出的某些建议具有普遍意义，而这些问题和建议与其他相关部门有关时，督导组成员必须及时联系、反映、沟通、解决。该回复的，得有回复，这也是督导工作的“落脚点”。例如，督导员在督导中发现燕子矶初级中学是一所老学校，校舍建设年代已久，教育教学、安防设施设备陈旧。从学校目前的安防条件来看，落后的安防条件导致学校安全管理工作存在明显的短板，时刻影响到学校财产和师生安全。面对这种情况，该校责任督导员首先与学校相关领导共同进行分析，制订了“改造现有安防设施、通过区教育局安全科向市教育局申报专项经费”的解决途径，同时，向市教育局安全处反映了相关情况。随之，市教育局安全处处长前往学校进行专题调研，并当场表态，无论燕子矶初级中学是否搬迁，市教育局将安排专项经费，为燕子矶初级中学新建视频监控系统和一键报警系统，以提升学校的安防条件，保障学校的师生安全。学校又主动协同区教育局安全科、装备办等部门，展开了改善学校安防设施工程行动。2018年12月底，燕子矶初级中学的视频监控系统和一键报警系统新建工程顺利完成，现在学校视频监控系统真正做到了全覆盖，学校安防能力大大提高，师生的安全感明显增强。

（3）总结经验，宣传推广

在督导过程中，督导组成员要善于发现并学习好的方面，如行政管理、教学改革、教育科研、减负增效等方面的成果;经过调查分析，确有实效、值得推广的经验，应该鼓励、支持、指导、帮助进一步完善、总结意见;特有价值的，可与有关部门联系，还可以向媒体推荐，使之在更大范围内收益，从而扩大督导效能。

结 语

我们要胸怀一颗忠诚于党和人民教育事业的赤诚之心，不忘初心，恪尽职守，学好、用好《条例》，不断提升政策水平和专业水平。督导人员要有清醒的“角色意识”。督导人员是代表上级党委和政府执行督导任务的，督导工作不但责任重如泰山，而且督导工作的效能如何、督导者的工作作风如何，将直接影响到上级党委和政府部门在群众中的威望。因此，我们要提高认知，充分认识到督导就是为人民教育事业服务的，对学校督导的过程就是为基层群众服务的过程。换一个角度，督导的过程也就是向群众学习的过程。我们要抱着学习的态度，要主动接受教师、学生、家长和社会的监督;要转变作风，“精诚服务”“放下架子”“俯下身子”，真心诚意、脚踏实地地做好工作。在当前浮夸、浮躁、急功近利等不正之风的影响下，我们要积极响应党中央的号召，力戒“做样子”，坚决克服形式主义，充分发挥督导工作的效能，为党的教育事业精诚服务，造福后代！

[参考文献]

杨帆.学校决策现代化与教育督导方式变革[J].福建教育学院学报，2020，21（04）：21-27+129.

马晓亮. 南京市弹性离校政策的实施历史和内涵特点[J]. 生活教育，2019（01）：56.

程铄斐.关于教育督导存在问题的若干思考[J].智库时代，2019（31）：216+218.

潘玉娇，肖利民.南京颁布实施教育督导条例[J].中小学电教，2019（Z2）：74.

作者简介：张红耘（1968.5—），男，江苏南京人，高级教师，南京市栖霞区教育督导室副主任。

陈树民（1955.3—），男，江苏南京人，特级教师，曾任南京师范大学附属实验小学校长，江苏省小语会会长。