构建消防部门应急救援宣传保障机制分析

郭其云 王雪梅

摘要：新时期消防救援部门在执行新任务的同时需要强化宣传报道工作。当前消防部门应急宣传需要一系列制度化、程序化的方法和措施，构建应急救援宣传机制是将宣传工作纳入消防应急管理系统行之有效的办法。消防部门宣传保障机制是个系统工程，构建和完善须从工作机制、队伍建设、装备建设等方面强化保障。

关键词：消防部门;应急救援;宣传保障;机制建设

灾害事故突发后，与救援同步开展的是新闻宣传报道工作。应急救援宣传，是另一种战斗力的体现，是提高救援处置有效性、引导社会舆情、展现救援力量实力、体现政府社会治理能力的非常重要的一项工作。

新时期消防部门成为突发灾害事故救援的骨干力量。2009年5月1日起施行的《中华人民共和国消防法》规定：“公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用。”并规定：“公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。”转隶改制后2019年4月23日新修订的《中华人民共和国消防法》第三十八条规定“国家综合性消防救援队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用”，延续了这一重要提法。消防部门所承担任务拓展，现实需要这支纪律队伍在应急救援新闻宣传方面，进行同步建设和调整。某种程度上，突发灾害事故救援应急宣传成为提升消防部门社会形象、推动消防工作发展和促进消防部门建设的重要手段。当前，消防部门应急宣传需要一系列制度化、程序化的方法、措施，构建应急救援宣传机制是将宣传工作纳入应急管理系统的行之有效的办法。

一、构建消防部门应急宣传保障机制的原则

（一）立足当前

应急宣传保障机制的构建，需要立足当前。即一要充分考虑当前我国应急管理的实施政策及机构设置。我国应急管理在“一案三制”构建框架下经过近二十年的建设，应急管理体制机制基本面已经得以建立。消防部门应急宣传保障机制是国家应急管理的一部分，机制的构建要和当前的政府应急管理体制机制对接，这样才有效用。二要在现有消防部门体制机制中构建和完善应急宣传保障机制。当前消防部门应急宣传任务主要由消防救援总（支）队的宣传处（科）（全媒体工作中心）完成。新闻宣传处（全媒体工作中心）工作重心是防火教育，任务艰巨。应急宣传需要有专门的机制。三要考虑新时代媒体特点。当前，被称为“新媒体、全媒体、自媒体”时代，这是一个媒体巨变的时代。若干年来，我们的新闻宣传都是标配三大件“报纸、广播、电视”，但随着互联网的出现和手机互联网功能的实现，现在人人都是媒体人，人人都有媒体平台，宣传工作迎来了前所未有的机遇和挑战。消防部门在这样的时代背景下要发挥“导控”作用，传递准确信息，传播正能量，有效引导社会舆论和舆情。

（二）聚焦问题

宣传保障机制的建立，不是凭空设想出一些框架和措施，而是应针对当前所遇到的问题，为解决宣传保障中的困境而构建。当前，应急宣传各种机制尚不完善，一些地方还存在空白点，比如分工协作问题。新闻宣传处（全媒体工作中心）与政治部的组教处的分工，消防宣传力量与地方媒体的协同，都是宣传保障机制构建中需要考虑的。通过建立宣传保障机制，促使相关问题得到解决。

（三）着眼创新

顺应时代，突破当下，创新是一切工作开展的驱动力。目前，社会管理已经迈入治理时期，应急救援管理呈现出日新月异之势。而互联网、全媒体时代，“人人都有麦克风，人人都是现场记者”，新闻宣传大变革的时代已经到来，对消防部门而言，创新应急宣传，就是创新管理方式方法。

二、构建宣传保障機制

构建和完善消防部门宣传保障机制，其实是个系统工程，须从工作机制、队伍建设、装备建设等方面强化保障。

（一）完善应急宣传工作机制

1.制定、完善各级应急宣传预案

预案对于应对突发事件来说，非常重要。全国各系统各级在应急救援体制机制建设中已经制定了较为翔实的应急预案。这些预案主要针对应急处置，对于应急宣传，较少涉及。近几年，一些应急救援组织和单位先后制定了本系统或本单位的应急宣传预案，对应急救援的顺利开展及其善后恢复起到了极为重要的作用，成为引导舆论、宣传政府社会治理策略、展现政府社会治理能力的重要窗口。

消防部门也相应地制定了应急宣传预案。不过，一些预案显然没有联系政府应急指挥中心宣传预案，致使这些预案是两张皮，实效性不强。同时，应急宣传预案要从处置和舆情引导两个方面着手。下图1是消防部门应急宣传预案关联内容，制定时需要考虑它们的兼容性。

消防部门应急宣传预案要明确信息发布内容。由于身为纪律队伍的特殊性以及所承担救援任务的前位性，所以对救援信息内容的发布必须有所预设。

当前，应急宣传预案中要体现上下连接、左右联动，特别是消防部门与应急指挥中心的连接，与其他新闻单位的联动。同时，预案中要明确消防部门宣传任务。当前一些应急宣传预案不够完善，在突发性事件发生时，部分消防部门宣传员不知道到灭火救援现场需要收集哪些资料，由谁收集。新闻通稿由谁撰写、由谁审核、由谁发布等也不是十分清楚，造成新闻发布速度跟不上。一些灭火救援现场指战员由于不了解宣传采访程序和要求，随意接受记者采访，容易造成以偏概全、不同人员口径不统一等负面影响。

2.架构应急新闻宣传组织

（1）成立消防宣教中心（全媒体工作中心）

消防部门一直以来都非常重视宣传工作，各级均设置宣传组织机构。对外宣传一直以来有防火监督部门的宣传处（科），对内思想政治教育宣传有政治部（处）下设的组教处（科）。不过，这种设置容易造成各司其职、分兵作战，力量、设备资源及经费投入分散，整体合力不能形成。转隶改制后，从应急宣传角度出发，为增强消防宣传力度，在统一合并政治部门、防火部门宣传处室的职能，成立救援总队、支队宣教中心（全媒体工作中心）的基础上，应加大工作力度，进一步优化队伍结构和人员组成，整体提升应急宣传能力。同时，解决基层大队、中队通讯员缺乏问题，充实基层大、中队通讯员队伍。构建消防大宣传平台，实现资源共享、力量整合、设备共用，真正把消防宣传做大做强，应急宣传和平日宣传工作互不影响，相得益彰。

（2）架构前、后方应急宣传指挥体系

为更加迅速快捷地进入战时，各级消防部门应架构前、后方应急宣传指挥体系。前方执行行动方案，后方实施驰援和保障方案。事故发生后，根据事故等级，前后方应急宣传指挥体系立即响应，迅速开展应急宣传工作。消防部门前方应急宣传指挥体系如下图2。

消防部门应急宣传组织从属于常态化的宣传组织体系，宣传人员来自常态化宣传组织中。这种“平战”结合的组织结构和人员调配实现人力资源使用的最大化，如下图3。

3.设定新闻宣传随队出征制度

消防部门在应急宣传中的最大优势就是可以第一时间获取救援现场第一手资料。但是，一般情况下，应急救援往往是救援处置力量奔赴现场，所以经常性新闻宣传员不到位。要制定新闻宣传随队出征制度。在突发事故灾害救援启动之时，救援力量集结的同时，要通知宣传员随队出征。

4.设定应急新闻发布和新闻发言人制度

消防部门新闻发布就是以消防部门为发布主体，以新闻界为传播对象，以突发灾害事故救援为内容，以采访、记者招待会和新闻发布会等为形式，以满足受众新闻需求的一整套活动。北京消防总队在2009年宣布设立新闻发布制度。这样，消防部门对外就拥有了自身的宣传平台和信息出口。

伴随新闻发布制度，新闻发言人也成为应急宣传有效性的一大保障。我国建立新闻发言人制度是1983年。新闻发布、新闻发言人制度的本质是通过议程设置实现新闻舆论控制和完成政府或当事机构与新闻界和公众的沟通。无法通过行政手段控制的舆论，最有效的方式是通过合理的信源管理去进行议程设置，从而进行舆论引导。2010年青海玉树地震救援中，军委授权的新闻发言人出现在抗震救灾一线，七天时间里召开三次新闻发布会、安排两次媒体专访，向多家中外媒体全面、准确、客观地介绍部队抗震救灾情况。

消防部门应充分认识到应急新闻发布和新闻发言人制度的优势，利用好这一制度。

5.构建应急宣传协同机制

应急救援管理中，非常重要的一项工作机制就是协同机制。协同机制是将各股力量整合、协调起来以发挥整体效应的机制。在追求时效性的应急救援过程中，参与其中的各方唯有相互协同，才可能实现最大化的效率。消防部门应急宣传协同，首先构建的是队伍内部宣传部门的协同。相关部门要通力合作，集中宣传人才，发挥主力作用，形成应急宣传工作格局。同时，消防部门的宣传部门及人员与地方媒体及媒体记者要协同合作，发挥各自优势，共同构建一种高效、快捷的机制。比如“4·20”雅安地震发生后，公安部消防局第一时间向中央电视台、中央人民广播电台等中央主流媒体、各大门户网站反映和发布四川消防部门救援进展情况。所以，雅安震后不到2小时，中央电视台就播发了四川消防部门地震救援现场图像。

当前，由于协同机制不健全，消防部门宣传部门、宣传人员不善于和媒体打交道，与地方媒体、媒体记者协作关系不够密切，个别单位甚至对地方新闻媒体进行防范，造成相互之间的对立关系，使媒体平台优势得不到彰显，弱化了官方媒体声音，也使消防部门的形象大打折扣。

（二）建设应急宣传队伍

1.配齐配强宣传人员

消防部门从事宣传工作的人员，不仅需要有新闻专业背景，同时对应急救援也应具备专业级别的熟识能力。因此，配齐配强宣传人员，一方面，在消防内部选拔从事救援工作、文笔较好、沟通能力较强的人员担任应急宣传工作;另一方面，招聘部分具备新闻背景的文职人员在进行岗位培训后承担应急宣传任务。当前，消防部门在总队、支队均设有宣传处（科）（全媒体工作中心），多数都配有新闻专业背景的人员。大队级由于没有机构设置，一般宣传任务多由政工干事兼挑。需要配齐配强工作人员。总队、支队新闻宣传处（全媒体工作中心）应选调3至5名新闻专业参谋、干事，大队至少需配备1名新闻专业参谋、干事。政治部副主任、新闻宣传处处长（全媒体工作中心）、大队领导直接负责应急宣传工作。

2.加强宣传骨干力量培训

当前，消防部门宣传力量存在两极分化情况。所谓两极分化，就是有些宣传力量只懂救援业务，在宣传方面有盲区。而有些宣传力量，只熟悉宣传业务，对消防救援知识知之甚少。这些力量对应急宣传很难进行准确和后续深度报道。所以，对消防部门宣传力量进行新闻素养和救援知识的培训学习很有必要。这里，特别指出的是需要对消防指挥领导进行应急宣传培训。应急救援现场中，多数情况下指挥员就是现场新闻发言人，必须重视这些领导应急传播能力的提升。

应急宣传培训不走过场，需要注意两点。第一，有针对性地设置课程内容。“缺什么補什么”是培训课程有效性的直接体现。第二，有先进的教学方式方法。要结合当下先进的教学理念和方法进行培训，课程要既有理论讲授，又有案例分析，还应包括实训实操。第三，实现定期轮训。对宣传力量应实现逐级逐批轮训。

3.培训新闻发言人

新闻发言人的一言一行都代表着所代表的团体、单位，甚至代表着政党和国家，新闻发言人的一举一动都暴露在公众面前，所以有必要对新闻发言人进行培训，提升其素质和能力。新闻发言人的政治、业务、礼仪素质以及语言能力、心理调适和沟通协调能力等是影响其作为新闻发言人水平的主要内容，应该对针对这些进行培训，参见图4。

（三）完善应急宣传装备建设

要做好应急消防宣传工作，装备要配齐。新闻宣传使用的照相、录像、录音、采编、传输等器材必须配齐，其中总队、支队新闻宣传部门需配备宣传行政用车，配备无线图传系统。处理文字、图片、视频所用软件也需配齐。消防大队、中队要配置照相、录像器材。与其他新闻工作人员不同的是，应急现场宣传人员工作环境危险，应落实宣传人员个人安全防护装备。表1是消防部门宣传装备基本设备。

（四）落实责任奖惩保障机制

消防部门中宣传是“舞文弄墨”的工作，对于大多数消防指战员来说宁愿扛起水枪冲到第一线;而且，大队、中队的宣传都是行管参谋干事兼任，宣传工作开展较为困难。为此，消防部门应制定相应的奖惩保障政策，适当进行照顾，激发从事应急宣传人员的热情和活力。各级消防部门应建立健全应急宣传奖励评估机制，明确职责、落实奖惩，切实提高应急宣传人员工作的积极性和主动性。

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作者简介：

郭其云（1964—），男，湖南醴陵人，湖南安全技术职业学院特聘教授、中国人民警察大学应急救援管理研究中心主任，研究方向：应急救援与管理。

王雪梅（1972—），女，内蒙古乌兰察布人，教授。

基金项目：

国家社科基金重点项目《我国职业安全健康合并立法与治理体制改革创新研究》（项目编号：16ZDA020）、湖南安全技术职业学院教育教学一般资助《世界主要国家应急教育比较研究》（项目编号：AY19C00516ZDA020）成果之一。