新型城镇化过程中农村土地流转存在的问题及应对方法

农美族

[摘 要] 随着城市化建设步伐的不断加快，城市吸引了越来越多的农村人口，虽然大量的农村人口为城市建设提供了充足的劳动力，但是由此导致农村人口减少和土地利用率低，造成大量土地资源被搁置、浪费，因此应在国家的重视下积极推进农村土地合理流转，进而解决农村土地闲置的问题。本文就新型城镇化过程中农村土地流转中存在的问题进行分析，并提出相关解决措施。

[关键词] 新型城镇化;农村土地流转;政府职能;市场管理

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-39-2

我国经济的快速发展加快了城镇化建设步伐，大量的农村人口开始向城市涌入。在此背景下，农村土地利用率低的问题越来越严重，并且在缺少监管机制的约束下导致土地价格快速下降，严重影响农民的经济收益。为了有效解决此问题，国家开始积极推动新型城镇化建设。但在实际工作中，随着城镇化建设面积的增加，城镇化建设水平达不到预期，导致城镇人口数量过多、城乡发展不一致的问题逐渐严重，使农村土地流转问题的解决在新型城镇化建设背景下具有重要的意义。

1 新型城镇化建设中农村土地流转的重要性

第一，可以在一定程度上缓解新型城镇化建设的土地使用矛盾。在新型城镇化快速建设的同时，人口数量激增、土地矛盾增加，而利用农村土地流转机制可以将土地进行统一规划，将市场化机制引入其中，进而有效提升土地流转效率和质量，并且在此基础上提高土地利用价值[1]。

第二，增加农民收入。出让土地的农民所得到的土地补偿普遍高于自己经营所能获得的收益。而且通过土地流转形成了一批高效农业园区和工业园区，一部分农民成为农业企业和工业企业的产业工人，可获得稳定的工资收入。另外，通过土地流转培植了一大批承包大户，可大大提高土地投入产出效率，获得良好的经济效益。

第三，有效解決劳动力问题。在农村土地流转机制的作用下，农民可以在脱离土地之后从事其他工作来获得经济收入，并且可以利用农村劳动力的支持大力发展农村区域的服务产业和工业，将剩余劳动力转移到服务行业和工业产业，进而有效提升劳动力的利用效率[2]。

2 新型城镇化建设中农村土地流转存在的问题

2.1 政府部门参与度不足

大部分乡镇没有建立土地流转服务平台和服务机构，供需双方信息沟通渠道不畅，导致土地流转效率较低。乡镇相关机构主动服务意识淡薄，资金技术支持力度小。乡级政府在土地流转过程中把关不严，缺乏事前对流转人资质、流转土地用途、经营方式等的监督，土地流转纠纷仲裁、调解机制有待完善，事后管理有待加强。

2.2 缺少完善的市场管理机制

在农村土地流转工作过程中，很多地方政府并没有考虑到该项工作的重要性，并且在实施过程中考虑不够全面，并未发挥出其具体的管理作用，导致目前土地流转市场极其混乱，很多土地私下流转的情况时常发生。这种私下进行的交易一般都没有有效的管理合同，并且缺少相关的手续，导致交易完成后会产生很多矛盾，进而导致人们的利益受到严重损害[3]。

2.3 土地流转制度不健全

对于土地流转，各级农业行政主管部门没有制定具体的实施细则，在流转程序、流转手段等方面缺乏统一规定。流转用途不明确、不规范，导致存在为套取补贴资金承包耕地，而后用于非农产业等情况。另外，不同地区、不同种类作物、不同等级土地流转价格定价不符合市场规律。

3 新型城镇化建设中农村土地流转的对策

3.1 有效强化政府职能

第一，在政府的支持下建立完善的管理机制。在相关法律法规出台之前，需要结合当地的实际情况建立合理的管理规范，对于从农民手中购买土地的企业应严格审查，防止一些不合理开发的情况发生。另外，需要严格监管中介机构，政府可以作为引导者和参与者建立农村土地流转服务体系，。同时，需要对土地流转过程进行严格监督，对土地应用标准进行明确，严格对土地流转中各项环节进行审查，以维护农村和农民的切身利益。

第二，明确农村土地的所有权和产权。目前我国大部分留在农村的农民知识水平不高，对于土地一系列的权利并不清楚，这样不仅会造成土地流转市场混乱，并且会在权利不明确的情况下产生一些纠纷，使农民利益受损。为了解决此问题，需要将农村土地所有权与产权进行进一步明确，避免在土地流转期间农民会受到村干部的压迫而被强制流转土地[4]，再通过记录的方式明确土地所有权利。同时，可以建立村民决议制度，选择部分农民作为村民代表对土地处理提出一些建设性的建议和意见。

第三，有效转移农村剩余劳动力。随着城镇化建设步伐的加快，农村劳动力大量地向城市单向涌入，导致农村劳动力紧缺，并且土地被闲置的面积逐年增加。为了减少该问题的发生，地方政府可以制定相关优惠政策或者在生产税收方面加大优惠力度，进而吸引相关企业在农村投资发展，并雇佣当地的农民从事农业生产工作，增加农村的工作岗位，进而达到城乡人口平衡的目的。另外，土地流转制度的实施，导致很多从事农业生产的农民由于失去土地而失去经济收入来源，成为农村剩余劳动力，因此需要地方政府发挥其重要的引导作用，结合当地的实际特点，积极开发一些旅游、观光项目，使这些剩余劳动力获得就业机会，同时可以给予其较高的薪资报酬和较好的生活环境。

3.2 进一步规范农村土地流转

第一，需要对土地的承包经营权利进行严格审查和明确。对于企业而言，其从农民手中收购的土地经营权必须符合法律规定，禁止发生强买强卖的交易，并且政府要加强监管和审查。

第二，由于农户、村干部的法律知识有限，政府相关部门应加强对土地流转合同的审查、指导，严格执行土地流转合同鉴证和备案制度，确保合同无遗漏和争议事项。同时，应健全农村土地流转服务中介机构，建立农村信息储备库和土地流转市场，推进土地流转市场化;依法规范流转合同，严禁强迫农户流转土地或截留、挪用农户流转收益。

第三，建立完善的农村社会保障体系。在明确相关制度和权利之后，能有效提升土地资源的利用效率，在此基础上应建立完善的社会保障体系，为农村生产解除后顾之忧。

4 结语

随着社会经济的快速发展，需要全面分析新型城镇化建设中土地流转存在的问题，进而提出从保障体系、管理制度和法律法规方面加以解决，进而在保障农民基本利益的基础上促进新型城镇化建设快速发展。

参考文献

[1]康秀华.探索农村土地流转策略 推进现代农业发展[J].住宅与房地产，2020（6）：244，256.

[2]韩旭，陈娆，杨为民.农村土地流转中存在的问题及对策：以北京通州为例[J].农业展望，2019（12）：53-56，67.

[3]高娥娥.农村土地流转的问题与对策[J].农家参谋，2019（24）：5.

[4]张贤锥.农村土地流转存在问题及对策建议[J].农村经济与科技，2019（22）：18-19.