利津县社会治理网格化服务管理工作调查研究

张涛

为认真贯彻党的十九大关于加强和创新社会治理、打造共建共治共享社会治理格局的部署，利津县在全县开展社会治理网格化服务管理探索实践工作，进一步健全基层社会治理体系，促进社会长治久安。

一、利津县开展网格化服务管理模式

2013年开始，利津县开始探索推行了网格化管理，虽然取得一定成效，但从运行情况来看，实际成效与预期目的还有不小差距。近年来，各级党委政府高度重视网格化服务管理工作，省委书记刘家义在2018年省委政法工作会议上要求“把維稳重点群体和重点人员、矛盾纠纷风险点全部纳入网格化管理，以小网格构筑大平安，以小网格服务大民生。为此利津县结合实际研究制定了“一网七化”工作思路：网格划分精细化、选聘人员专业化、阵地建设标准化、教育培训高效化、机制运行一体化、治理格局多元化、服务管理多样化，力争做到第一时间了解群众需求、发现问题，第一时间报告、采取措施推进化解，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

二、利津县开展网格化服务管理的重要意义

1.既是巩固党执政之基的实际行动，也是强化基层社会治理的有效抓手。基础不牢，地动山摇。近年来，利津县积极推进社会治理网格化服务管理工作，有力促进了党建、安全、环保、综治、卫生等责任的落实，为构建网格化社会治理体系奠定了基础、积累了经验。这次推行的网格化社会治理体系，是覆盖城乡的“大网络”，是社会治理的“大平台”，是原来各类网格的“升级版”，将有效解决资源分散、力量薄弱、运转不畅、建而不用等问题。我们抓住机遇，建立完善“党建引领、一网覆盖、协调协同”的社会治理网格化服务管理体系，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的新格局。

2.既是破难题补短板的绝佳时机，也是抓重点促发展的绝佳举措。弱者坐失良机，强者创造时机。我们将以时不我待、只争朝夕的精神，迅速掀起社会治理新热潮，推进群众安全感和满意度双提升。习总书记多次强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层。目前，利津县在基层社会治理方面，还存在一些短板和弱项。我们要通过实施社会治理网格化服务管理工作，尽快补齐基层基础短板，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的体制机制，构建党建引领、共建共治共享的基层社会治理格局，营造和谐稳定的社会环境。

3.既是维护群众利益的迫切需要，也是惠万民解万难的桥梁纽带。随着经济社会的发展，我们提供社会服务难以满足群众的多元化需求，这既影响了群众的利益，也给和谐稳定带来了很大压力。网格员作为老百姓的贴心人，都希望自己的辖区更美好，人民生活更富足，要想以民为本，最大限度的化解社会矛盾、降低各类风险、兜住民生底线，让人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实，社会治理网格化工作就是抓手。

三、社会治理网格化服务管理工作对策建议

1.优化运行平台建设。网格化管理运行平台的建设是推行农村网格化管理工作的关键环节，平台建设是否完善直接关系着实施效果。网格化管理运行平台的建设应该以“便捷性、高效性”为原则，要不断加大硬件设施建设，实现宽带及5G网络服务在整个镇域范围内的全覆盖，镇综合便民服务大厅以及村委会等公共场所应该提供免费的移动网络，做到随时、随地能够进行操作，达到“一个平台、一套流程、机制全面整合”的效果;要不断加大平台信息技术及功能融合拓展的研发力度，不断对信息采集系统进行更新升级，使信息采集更加方便，反映问题更加客观真实，从而提高信息上传下达、问题解决反馈的效率。

2.规范流转运行。网格事项的流转办理是网格化服务管理工作的关键。我们以发现问题、解决问题为核心，探索建立完善“前端发现报告-网上分级分流-部门限时办理-全程跟踪督办-办结回访问效”的事项闭环运行机制，确保网格化服务管理工作高效运转。一是科技支撑。目前，利津县已经安装了全市统一的社会治理网格化服务管理信息系统，包含网格地图、信息采集、事件处置、网格工作、统计查询、大数据汇聚分析研判、雪亮监控、人工智能辅助等功能模块，为社会治理网格化服务管理提供技术支撑。二是闭环运行。以发现问题、解决问题为核心，实行“前端发现报告—网上分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”网格化服务管理事项闭环运行机制。三是联动处置。横向上，各级网格化服务管理中心，要与同级职能部门协调联动，根据受理事项的类型及时交给相关职能部门限期办理，实行“网格员吹哨、部门报到”;纵向上，县乡两级网格化服务管理中心要加强协调联动，职能部门上下级之间也要加强协调联动，提高事项办理的质量和时效。

3.完善考核评价机制。目前，网格化管理工作的考核主要局限在对网格员工作开展情况的评价，考核指标比较单一，并且考核主要以内部评价为主，社会及群众监督不够。因此完善考核评价机制迫在眉睫，网格化工作的考核应以“发现问题在网格、解决问题在基层、处置问题重协作”为原则，明确县、乡镇（街道）、社区（村）三级及有关部门责任，把推进网格化管理工作进展情况，及时准确反映重要情况信息，化解处置重要矛盾问题等作为主要考核内容，不仅对网格员进行考核，还要对运行机制、部门协调情况、处置效果等内容进行考核，以此倒逼各级党组织引起重视。此外，可以引入第三方评价机构开展群众满意度调查，不断引导网格员提高责任意识和服务质量，改善工作作风，提高工作效率。

4.发挥基层党组织主体作用。顺利实施网格化管理，关键在乡镇，重心在村，核心在党的领导。城市依托区域化党建，农村依托基层党支部，建立起全域覆盖的网格化管理服务体系，可以充分发挥基层组织促进发展、维持稳定、团结群众的核心作用，突出其战斗堡垒作用，推动各项工作顺利开展。它不单单是管理模式和理念的一种变革，也是基层党建工作的创新。要正确处理基层网格化架构与基层党组织架构的关系。实行基层网格化管理不是对基层党组织架构的否定，基层网格体系基本与基层党组织架构相吻合，主要以农村的党政管理服务中心（管区）、村为依托，工作力量由分散实现了整合，管理更严密，力量下沉更到位，更有利于推进工作，把不同的部门单位通过党组织的纽带连接在一起。