高职院校内部质量保证体系在党建工作运用探析

黄露

【摘 要】党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。高职院校加强党的领导，以党风引领校风，校风促进学风。新时代如何提升高校党建高质量发展已成为目前的高校党建工作的永恒主题。文章通过对内部质量保证体系的概述，分析将高职院校内部质量保证体系运用到党建工作中的意义，并就如何构建党建工作内部质量保证体系，提出个人的看法和建议，以期为改进新时代党建工作提供思路。

【关键词】高职院校  内部质量保证系统  党建  运用

目前，全国职业院校正在构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系。本文结合借鉴高职院校内部质量保证体系建设新思路引入到高职院校党建工作中，并就目前高职院校党建工作构建内部质量诊断与改进模型，提出个人的看法和建议，以期为改进高职院校党建工作提供思路。

一、内部质量保证体系概述

2015年6月，教育部颁发《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅[2015]2号），同年12月再次颁发《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》（教职成司函[2015]168号）。这两个重要文件拉开了职业院校教学“诊断与改进”工作的序幕，由国家层面的试点，逐步向省级试点和院校全员参与推进，全面开启职业院校履行人才培养工作质量保证主体责任的质量管理新时代。在2014年教育部推进教育“管办评分离”背景下，转向了建立诊断与改进，制度研究，建立了今天质量的概念，提出了诊断是高职院校从注重政府评估质量等级转换为依靠自身建立保证体系来提高质量，履行质量主体责任的一个重要手段。学校要从自娱自乐转变为服务需求，人人是质量保证的主体，变外部保障为主为内部保证为主，工作与保证责任兼负，变脉冲式激励为常态化改进，诊改成为一切工作的组成环节，变回顾总结为实时监控，信息化平台成为质量保证的支撑。

二、内部质量保证体系引入到党建工作的意义

1. 有利于增强党建工作的科学性

长期以来，作为政治意识形态领域的党建工作，多以务“虚”为主，工作没有固定的标准和要求。通过建立党建质量管理体系，確立党建质量目标，把党建工作目标和标准转化成易于量化的指标体系，把“虚功”变为实事，把“软任务”转化为硬指标，使质量目标条理明晰，易于操作，形成可实践、可考核、可操作的质量目标体系。

2. 有利于增强党建工作的规范性

党的建设是一个全方位的工程，必须符合政党建设的规律，注重党的规范化建设。通过建立党建内部质量保证体系，加强程序化的管理，对工作的每个阶段、每个步骤、每个环节都制订工作流程，对每个支部、每个党员应该做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度都有要求，努力做到凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督，由原来的结果控制变成全过程质量控制，减少了随意性，增强了规范性。

3. 有利于增强党建工作的针对性

我们党的宗旨是全心全意为人民服务。通过建立党建内部质量保证体系，使上级、下级党组织、全体党员干部职工和人民群众成为党建工作的服务对象，把对党员的培训教育、实践锻炼和与群众密切相关的工作纳入质量体系，建立工作和服务对象过程控制程序，确立相关的标准和规范，通过认真分析与群众有关的舆情信息，加强对党组织和党员的理论引导、决策引导、信息引导、实践引导，把党的宗旨渗透到党建工作的各个环节，使党员在思想上牢记宗旨，在行动上体现宗旨，认真了解群众的需求和诉求，切实解决群众关心的热点难点问题，密切党群干群关系，夯实党的执政基础。

4. 有利于增强党建工作的实效性

通过建立党建内部质量保证体系，使党建工作从柔性操作，转变为刚性管理，按照“管理者推动”和“全员参与”两项基本原则的要求，建立自上而下的职责体系，明确“第一责任人”、“直接责任人”和部门的职责，形成相互配合、互通信息、资源共享的党建工作领导机制。注重对各项工作“痕迹”的监督检查，每一项工作、每一个环节都必须提供相应证据，以证明工作的落实和开展，保证党的建设工作有计划、有检查、有落实，提高党建工作的执行力。

三、构建党建内部质量保证体系

1. 打造党建工作内部质量保证体系的“双链”

长期以来，作为政治意识形态领域的党建工作，多以务“虚”为主，工作没有固定的标准和要求，是不可量化的变量。通过引入内部质量保证体系，积极寻找党建工作与各项工作的最佳结合点，把质量建党渗透到各项工作当中，以程序的形式对党建工作进行梳理和整合，把党建工作目标和标准转化成易于测评的指标体系，使传统的党建工作由务“虚”变成确定的目标指向。结合高职院校教育教学工作实际，建立党建质量方针“目标链”和“标准链”，按照“保持党员先进性，发挥战斗堡垒作用”的要求，把党建工作分解为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的字的党建质量目标对五个质量目标进行细化，分解为个子项将个子项再继续细化为个目标点，把实现目标所要开展工作的每个阶段、每个步骤、每个环节，通过工作流程图展示出来。把“软任务”转化为硬指标，纵向一贯到底、横向舒展到边、要素分解量化，使质量目标条理明晰，易于操作。

2. 构建党建工作“8字型”质量改进螺旋

按照质量目标的要求，结合实际工作，实施前台+后台工作方式，前台负责目标-标准-设计-组织-实施，后台负责诊断-激励-学习-创新-改进，实现从管理到治理、从理论到实践、从模式到习惯的全面转变。运用到党建工作中，就是对党建重点业务工作配套设计操作规程和流程图，编印成册下发到基层党支部，建立决策控制程序工作控制程序和领导机制、责任机制、落实机制，把过程控制与质量管理相结合，把党建工作的策划、实施、检查、改进等过程控制在每一个环节，每一个责任人，进行测评、分析、改进，真正落到实处，提高工作效率，保证工作效果。

3. 建立“五横五纵”内部质量保证考核体系

按照质量体系测评、分析、改进的要求，建立质量建党考核体系，用量化考核的强化推动，确保各项党建工作的效果，真正做到干好干坏不一样、干多干少不一样，罚有理由、奖有根据。

一是建立监督考核程序，分别制定各级党组织自身建设考核细则和建设标准，将基层组织和党员履职情况，完成党建质量目标情况纳入目标考核体系，建立内审、管理评审程序，确定量化考核标准，建立由工作指标、否决指标、互动评价指标和奖惩办法构成的考核评价体系。

二是在考核过程中，重点采取“四个结合两个突出”的办法，即日常检查和例检相结合、审核和专项审核相结合、内审和外审相结合、过程考评和结果考评相结合，突出管理评审和满意度测评两个环节，围绕中心创造性开展工作的实际成效，实施号召力、凝聚力和战斗力等方面的考核。

三是建立激励奖惩制度。把考核结果与干部的选拔任用、评先选优相结合，以综合分值体现干部能力和工作成效，改变过去评先选优和奖优罚劣“论资排辈”“轮流坐庄”现象。

四是建立不符合项控制程序和改进程序。对审核和考核过程中发现的党建工作存在的问题进行认真分析，寻找原因，持续改进，并进行跟踪验证，建立保持先进性的长效机制。通过责任的强化，实现由原来的事后检查变为事前监督，由原来的结果控制变成现在的全过程质量控制，使党建工作有章可循、有质可控、有责可究。

参考文献：

[1]杨应崧.打造“两链”—找准诊改的起点[N].中国教育报，2017-09-26（11）

[2]袁泉.基于质量管理体系的电力企业党建效果评估体系研究[J].企业导报，2016（7）