浅谈法院内部财务控制存在的问题及对策

郭良稳

摘要 法院作为国家审判机关，要想高效地履行各种法律赋予的职能，其内部制度的建立健全和高效执行是保障。法院内部的财务控制工作关系着法院工作人员的积极性、工作的有序性和工作的规范性，所以法院内部的财务控制工作是一项基础工作，也是一项重要工程。当前，法院内部的财务控制存在着思想上不够重视、管理上比较混乱、监督中容易脱节、人员配置上不能满足需要等诸多问题。因此，全方位加强法院内部财务控制工作是一项十分有必要的工作。

关键词 法院;内部财务控制;问题;对策

法院作为国家的审判机关，塑造正面的社会形象，让每一个当事人在审判案件中感受到公平、正义，是十分重要的工作，因为这关系到法院公信力的问题。所以，法院内部的管理工作和服务水平就必须摆到一个突出的位置。由于财务控制工作涉及“廉洁”方面，所以法院内部的财务控制工作就更应该成为重点工作中的重点。如果法院内部的财务控制工作存在漏洞和瑕疵，那么损害的不仅仅是法院内部的发展利益，更会损害法院的社会公信力。解决好法院内部财务控制问题已经成为一项迫在眉睫的工作。

一、法院内部财务控制的内涵

内部财务控制是指与保护企业财产物资的安全性、会计信息的真实性以及财务活动的合法性有关的控制系统，其目的在于确保企业经营活动的效率和效果[1]。就法院内部財务控制而言，其内涵有一定的变化。法院必须保证司法工作的公正性，而要想保证司法工作的公正性，就必须保证内部的有序性和廉洁性。所以，法院内部财务控制最重要的目的是确保法院资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。但由于种种原因，法院内部的财务控制发展较晚，发展速度较慢，总体上是滞后于企业发展的。所以要想塑造法院在社会中的正面形象，确保法院各项工作的有效展开，并保证其工作的公正性和有序性，加强法院内部财务控制建设是一条必然途径。

二、法院内部财务控制存在的问题

随着市场经济的不断发展，法院内部的财务收支活动的范围不断扩大。在倡导政府转变职能的大趋势下，法院的相关工作也要保证与国家相关的法律、法规不脱节，保证会计信息真实、完整，就必须加强法院的内部财务控制。近年来，法院内部的财务控制工作出现了一些比较突出的问题，关系着法院的社会形象和带来了较大的财务风险。为了适应宏观范围内的财务改革趋势，法院加强内部的财务控制就尤为必要。

（一）思想上不够重视

任何管理措施和管理制度要想起到预想中的作用，就必须保证贯彻落实。而思想上的重视程度又直接关系到落实程度。总体而言，法院对内部财务控制工作的重视程度是不到位的，直接影响了内部财务控制制度效率。法院内部相关领导往往将精力放在了审判执行工作上，对内部的财务控制工作不熟悉、不重视，使内部的财务控制制度形同虚设。缺乏监督和执行的制度根本没有约束力，最终导致法院内部的财务控制工作流于形式。

（二）管理上比较混乱

由于法院的相关领导不熟悉财务控制工作，相关管理人员思想上不重视财务控制工作，所以直接导致财务管理上的混乱。具体体现在无论是预算资金的使用上还是收支费用的管理上，更多的都是取决于“人”，而不是制度。“人管人”而不是“制度管人”就势必会导致一些“人情账”，从而破坏管理制度，造成管理上的混乱，如预算资金的使用缺乏计划性。法院的预算制定和执行没有制度的约束和科学的判断，更多取决于领导的拍板和制定人员的主观性，所以存在一定的盲目性，很难保证预算资金的合理使用，更难保证预算资金的使用效益。在收支费用管理上，因为缺乏制度或制度的约束力不够严格，法院内部随意扩大收支的现象时常发生，对项目资金没有做到专款专用，挤占、挪用资金的现象时有发生。缺乏制度的约束，直接导致法院内部财务控制制度执行和监督不能发挥应有的作用。

（三）监督上容易脱节

在内部财务控制管理中，思想上重视、执行上落实、管理上有序、监督上有效是构成一个管理体系的必要环节。包括法院在内的大多数国家机关及事业单位实行的是会计财务集中核算。大部分是报账制单位，都依赖于会计核算中心的财务监督管理[2]。但这样的监督管理机制极容易造成监督上的脱节，因为会计财务集中核算实际上把会计的决策者和执行者分离开了。核算监督部门或机构不了解、不熟悉法院的相关经济活动，更不能把握每一笔账单的真实性，法院内部财务控制缺乏监督是一个非常难以解决的问题。

（四）人员配置难以满足实现内部财务控制的需要

法院作为国家的审判机关，其内部工作人员特别是财务部门工作人员，由于缺乏社会企业那样的职位竞争，导致工作人员的流动性不强。法院内部财会工作人员的心里很容易滋生得过且过的心态。总体而言，法院内部的财务工作人员由于缺乏竞争机制，其专业水平和整体素质相较于社会企业来讲并不高，难以保证内部财务控制措施的贯彻落实。同时，新形势下的财务控制工作必然对法院内部财务控制的流程及规范提出了新的挑战，但受限于相关人员的专业性，在法院内部积极实行财务管理制度改革的趋势下难以发现问题和解决问题，难以提出创造性的意见来推动法院内部财务控制工作的进行。

三、解决法院内部财务控制存在问题的对策

（一）强化单位的内部财务控制意识

思想上的重视是行动落实的保障。法院首先应该加强内部财务控制制度的宣传工作，让财务岗位的职工了解到财务内部控制的重要性和必要性，让非财务部门员工了解到相应的财务控制流程，从思想上重视起来，才能更好地落实到行动中。思想上的重视应该形成“以上带下、以点带面”的局面，打通各部门之间的桎梏，树立正确的内部财务控制意识，共同为法院的发展目标尽职尽责。其次，思想上要重视财务内部控制各个环节的工作。做到事前计划、事中控制、事后监督，从财务控制的整个环节中重视，并且落实到行动上，保证各项控制工作能够顺利进行。

（二）加强法院内部财务控制

法院内部财务控制建设应该加强财务和会计两个方面的建设。财务方面体现在制度的建设上。因为财务控制贯穿于整个财务活动的始终，必须有制度性的建设和保障。法院内部要加强财务制度的顶层设计，根据政策的调整和具体工作职能的变化，制定出合理的相关制度。会计控制体现在各个流程和环节的规范性上，如单位的收支监督、收益分配等，保证各个会计环节的规范性才能保证整个内部控制的合理性。

（三）完善财务监督体系

财务监督体系能够一定程度上制约“人为因素”的破壞，毕竟所有的管理制度都需要人来执行，人的主观因素是任何管理体系中都不能忽略的问题。要想完善财务监督体系，就必须加强审计部门的监督，确保审计部门能够高效正确履行自己的职能。对法院内部的各个环节能够认真分析，发现问题，督促法院内部合理使用资金。另外，要加强审计部门的权力和地位，确保能够正确地履行监督职能。最后，监督还体现在外部监督以及社会监督上，保证内部财务控制的透明性，建立起民主监督的渠道，保证渠道的畅通也是加强财务监督体系的一个重要方面[3]。

（四）建立高素质的财会队伍

一支高素质的队伍战斗力是管理体系和工作能力的重要保障。在内部建立起合理的培训体系，对财会人员定期不定期地进行专业能力和素质上的培训，确保工作的规范性、效率和准确性。建立合理的奖惩机制和竞争机制，保证财会工作人员不懈怠、不懒惰，激发工作人员的工作积极性。

四、结语

法院内部财务控制是一项长期工程，也是一项复杂工程。法院内部想要做好财务控制，就必须从制度、管理、监督、人才4个方面入手，然后深入到体系和流程的方方面面，才能做好这项工作，化解财务管理风险。想要做好法院内部财务控制工作并不是一蹴而就的，需要长期从实践中不断发现问题、解决问题，才能改善整个法院管理。

（作者单位为菏泽市中级人民法院）

参考文献

[1] 王彬彬.推进基层事业单位内部控制有效建设的思考[J].交通财会，2020（06）：47-49+60.

[2] 吴洪娟.对强化事业单位财务内部控制的研究[J].财会学习，2020（15）：249+251.

[3] 刘淑玲.完善会计内部控制发挥财务管理作用[J].财经界（学术版），2020（09）：159+241.