基层公务人员提升信息素质能力的路径探析

周忆陶

随着政务电子化智能化，公务员信息素质的内容也在不断发生变化，应该是指具有现代信息理念、电子智能化政务观念，掌握信息化的行政方法和相应技术能力，对信息资源具备收取、整合、组织、分析、处理、应用和评价的综合能力，具备分析基层政务工作需要信息的内容、获取信息的方法、分析信息的意识及能力、应用信息的综合技能等。基层公务人员提高自身信息素质，是提高工作效能，提高政务管理的自身业务技能，完善电子政务智能化的公共服务职能的关键。

一、公务员信息素质的新内涵

新时期公务人员的信息素质从四个方面进行评判：

信息的获取能力，包括基层公务人员对敏感信息的感知程度，对信息来源的判断、甄别，对大数据信息的选择和深究等基本信息业务能力。

信息的分析能力，包括基层公务人员对确定信息的服务等级，对信息应用的快速响应，对信息的最有效的利用及综合多项目、多部门、多种媒体信息的分析总结，对信息的预判研究，对信息分析结果的快速反应等信息综合分析能力。

信息的学习能力，包括学习信息的保护和公开的法律知识，学习相关的知识产权业务知识，学习相关信息技术知识，提升独立学习的方法和能力，拓宽自我获取信息的创造性思路，让终身学习的理念深入个人职业理念。

信息的安全能力，包括对敏感信息和保密信息的认知、反应及响应速度等，树立信息安全意识，掌握信息安全知识，能根据不同的信息安全威胁因素选择相应的软件和技术，确保信息的基本安全，理解并遵守与信息活动相关的法律法规与伦理道德。

二、现阶段基层公务人员信息素质方面存在的问题

（一）应用大数据技术深度不够

基层政府信息化建设规模日益扩宽，通过大量的电子政务系统的应用管理提升基层政府的信息化和智能化，加大业务处理能力的效率和效能，提高基层政务处理的精准性和着力性，但缺乏统一顶层设计规划的多系统多政务系统批量增多，使得同类业务处理各成体系，各自为政，缺少横向沟通协作，形成大量的信息孤岛，而公务人员的信息分析能力和深度挖掘能力缺失，只能对本职工作的数据和报表完成简单操作和汇总，无法完成利用长期积累的历史性的海量数据进行问题汇集、研讨、分析、预判，从而达到政务系统的辅助决策功能，导致智能化建设的目标偏移。

（二）数据应用的长效机制严重缺失

基层公务人员的信息素质是随着政务系统信息化建设而不断变化提升的一项能力，但在实际管理过程中，各级政务部门只是片面的要求工作人员能力的加强，缺少相应的长效机制。在政务系统的相关项目建设过程中，更多关注系统的运营活动，缺少对前期的需求、研发，中期的管理方便性、应用准确性，后期的评估及推广的使得性的考查；在政务管理流程中，更多考虑政务处理的效果，缺少政务系统的完善、应用、后期维护等工作流程的建设；在公务人员的培训内容上更多考虑专业性、实事性，对信息化知识、智能化内容很少关注，更多依赖于工作人员的自学，更谈不上在提拔、考核干部中加入信息化部分；在日常工作的考核与年终评比中更缺少信息能力和智能化建设的完善评价和激励机制。

（三）系统运行保障续航力不足

基层政府的信息化是一个长期的，需要不断完善的过程，但基层政务建设过程中，缺乏对前期建设的调研和充足准备，而中后期的维护与升级更是缺乏充裕的资金，这种续航动力不足让基层政府的信息化建设形成智能化社会过渡中的瓶颈。人力、物力、财力的失衡让基层政府建设水平参差不齐，影响着政务资源的整合、融合和共享，降低了信息化建设整体优势和规模效应。

（四）缺乏专业人员对政务系统的更新储备

政务系统的信息化程度的增强，要求基层政府中增设相应的信息技术专职工作人员，并且他们的业务知识和能力更应该随着信息工程的建设，逐步稳定提升。基层政府对此项专职工作人员的关注和保障缺少计划性，在工作流程和资金投入上缺少投入，在奖励政策和提升计划上更是没有相应专业的方向倾斜，使得基层公务人员中专业技能人才配备比例过低，更难于留住人才，导致基层政府的技术力量缺少前沿性和长久性，降低了政务系统的社会应用效果。

（五）缺乏稳定的培养机制

在信息化过程中，对政务建设影响最为严重的是基层公务人员信息化主动意识不足，欠缺探索精神，对不断出现的信息新技术不能主动学习和深入应用，使得大部分基层部门的政务系统的专业管理和后期维护依赖于外部，或由上级主管部门负责，或由开发系统的软件公司完成；另外由于电子政务系统的管理方式和应用模式与日常工作流程存在意识上和行为上的差距，而且很多基础工作因不同部门的需求，存在着重复性操作和汇总、汇报，造成工作热情降低，懈怠情绪产生。

三、提升基层公务人员信息能力的策略

（一）转化思维，科学推进制度建设

基层政务信息化建设是一个庞杂的工程，需要公务人员在工作方式与习惯、工作流程与管理模式、思想建设与思维转化方面付出更多的精力，而这项工作更需要政务机关各部门之间协调合作，整合人、力、财方面的资源，提升工程的建设速度，完成更多的科学制度的普及建设，形成领导设计、自上而下组合、全面协调合作、长期维护规划的思维观念，通过科学建设让信息化建设成为战略任务，从而在软件思维和硬件结合上齐头并进，保障基层政务信息化建设科学健康全面发展。

（二）以实际案例为基础，加强深度分析预测

智能化社会的实际应用是引导基层公务快速完成业务转化的强大动力，是掌握提升工作效能的必要手段，是新时代基层公务人员信息观念的重要组成基础。因而以基层部门工作实际需要为导向，不断适应调整政务系统的服务内容与工作流程，全面向基层百姓需求下沉，细致高标准地完成信息化工作向现实应用的转化。同时以此为契机，加强大数据等新技术手段的学习与应用，在政务系统的设计开发过程中以实际需求为特色，创新思路，鼓励和扶助基层公务人员能用、会用、自觉使用政务系统，并逐步完成习惯利用信息工具进行数据的分析、汇总、整合工作，推进信息化在政务建设中的深度应用。

（三）强化信息机制，全面深化培训体制

基层公务人员信息素质的培训工作不仅要和实际工作结合，更要适应不断发展变化的时代需求，营造积极向上的培训氛围，打造真实实用的培训内容，完善定期、长期的培训机制，是推进基层公务人员提升信息能力的最有力的方法。在培训过程中，针对实际应用设计培训需求分析，设计适用合理和培训方式方法，形成阶段性的培训课程内容，突破传统的培训理念，通过线上线下多种方式，结合部门、培训机构、个人多种形式，形成新时代立体式的培训体制，同时通过立法和配套规章制度的建设，固化基层公务人员的培训工作，通过各种机制的考核方式评估提升公务人员整体的信息素质。

（四）岗位特色为主，加强人才保障

基层政府的公务人员不仅是政府职能的执行者，更是信息化应用的代言人，他们的信息素质和信息能力直接代表着智能政府建设的进程，更直接影响我国基层政府信息化建设的步伐。针对基层公务人员的选取和提升，增加相关信息素质方面的考试项目或内容，将既具备公共管理能力又具备信息素质的复合型人才成为基层政府工作的主力军，通过强化信息能力可以更好地满足公民的需求，有效地解决政务管理流程中出现的各种问题。通过以岗位特点为主的信息素质机制的建设，将培养公务员的信息素质融合到学习型政府建设之中，从而建立公务员信息人才的保障体系，激励工作岗位的知识更新，自觉提高信息能力，从而从根本上提高基层政务处理的信息化水平，向智能化政府迈进。

作者单位：黑龙江省政法管理干部学院

基金項目：本论文是黑龙江省政法管理干部学院院级课题《基于电子政务环境下基层公务人员信息素质的培养》（课题编号：201915）的阶段性成果