自然资源资产监测监管系统设计与研究

陈月琴 张苏红

自然资源调查监测作为自然资源管理的基础性工作，旨在全面查清自然资源空间分布、数量、质量、类型和变化情况，掌握翔实的自然资源基础数据和动态变化情况。

结合自然资源调查监测工作要求，亟需利用大数据、互联网+、3S技术等新一代信息技术，构建自然资源“调查—利用—管理—应用—服务”的全流程应用服务体系，强力支撑和服务自然资源调查管理工作。

一、建设目标和任务

以习近平生态文明思想为指导，在已有第三次全国国土调查工作基础上，开展自然资源资产调查监测大数据仓库及自然资源资产监测监管系统建设，为自然资源资产管理提供基础数据；为自然资源资产分析评价提供基础数据和属性数据；动态监测自然资源资产变化情况，为制定国民经济规划、各种功能区规划提供重要的数据依据；为自然资源资产常规监测试点和全民所有自然资源资产清查试点工作的顺利开展提供数据支撑和技术保障。

二、总体框架设计

自然资源资产监测监管系统建设，需要以计算机软硬件环境、主流GIS开发平台与网络通信技术为依托，以自然资源资产监测监管标准规范体系和数据交换体系为体系结构，以自然资源资产监测本底数据、自然资源资产监测专题数据、变化图斑数据及系统数据库等各类核心数据库为基础，以自然资源资产监测数据管理和应用服务交互为目标，建设起一套集信息与服务为一体、多级互联互通、资源有效共享的大型应用服务体系，是自然资源资产管理、监测统计及社会化服务数据来源的有力支撑。如图1所示。

整个系统总体框架从下到上分为技术与支撑层、基础层、数据层、组件层、应用层和用户层六个层次：

支撑层是系统建设的基础技术保障，依托各类先进技术手段，确保系统建设成果的先进性、实用性。

基础层是系统建设的最基本硬件及资源保障，包括计算资源、网络资源、存储资源。若采用云计算架构，则虚拟化资源也是非常关键的一个建设内容。

数据层所包含的各类核心数据是自然资源资产监测监管的本底依据。根据自然资源调查监测大数据仓库中数据类型的不同，具体分为本底数据、监测专题数据、疑点图斑数据及系统数据，为自然资源资产管理和监测监管提供数据支撑。

组件层以数据层为基础，通过将服务按照业务需求进行自由构建和灵活定制，实现组件化应用，并为应用层提供源源不断的大型应用组件模型。

应用层是通过组件层的灵活定制和封装而形成的贴合自然资源资产监测业务实际的应用解决方案。结合自然资源资产监测业务需求，应用层主要包含自然资源资产监测数据管理子系统、自然资源资产监测监管子系统以及自然资源移动巡查子系统三部分。

用户层是具体使用应用层解决方案进行日常工作管理的群体，具体包括自然资源和规划管理部门、各级政府主管部门。

三、数据库设计

以第三次全国国土调查数据为“底板”，结合森林资源连续清查、基础性地理国情普查，年度变更、所有权发证、公益林、日常业务管理数据、规划、利用、违法用地、海岸线等数据，根据相关的标准和要求，整合相关调查、登记和管理数据，形成坐标系一致、边界吻合、属性关联、边界走向合理的自然资源资产监测“一张底图”。在此基础上采用优于1米分辨率的航天遥感影像和优于0.2 米分辨率的航空遥感影像，以及最新的农转征资料、林业和海洋发证等数据，以内业预判、外业核实和现场举证为工作模式，开展自然资源资产监测工作，查清全民所有自然资源资产的总体情况，编制自然资源资产负债表。

因此，借助自然资源调查监测监管工作将推动地理空间大数据的极大丰富，形成数据体系较为系统的自然资源资产调查监测大数据仓库。

四、系统功能设计

在自然资源资产调查监测大数据仓库的基础上，紧密贴合自然资源资产调查监测业务需求，进行自然资源资产监测监管系统开发建设。如图2所示。

（一）监测监管数据管理子系统

自然资源资产监测监管数据管理子系统，通过提供丰富的模块化编辑管理工具，使海量、多源、异构的自然资源资产监测数据能够在系统中便捷的发布、管理和使用。

该子系统主要针对基础数据库管理人员及系统维护人员设计，管理人员通过数据管理模型构建的各个功能模块实现对数据的转换、编辑、检查、入库、统计、分析、成果输出等操作；系统维护人员可以使用系统中提供的辅助维护、权限管理、菜单管理等工具实现自然资源资产监测数据管理系统的日常配置、维护。

（二）监测监管与辅助决策子系统

为进一步拓展自然资源资产大数据应用，促进多源数据联合监测，亟待以B/S模式构建开发自然资源资产监测监管与辅助决策子系统，利用历年监测得到的自然资源资产大数据支撑各类监测应用，提高自然资源资产监测的精度、效率和可靠性。

为方便业务人员进行自然资源资产数据的浏览查看和地图操作，该子系统中提供人性化的数据浏览模块，支持多源数据的集成浏览展示、分屏比对展示与查询分析。同时，针对自然资源和规划管理部门在日常工作中涉及到大量的报表汇总统计工作需求，该子系统中建立起了一套自然资源资产数据统计模型，并提供一系列专业的专题统计功能，能够对各类资源核心数据进行智能化统计，以表格、柱状图、饼状图等多种方式生成数据统计图表，为自然资源管理部门的日常管理、统计汇报提供数据支撑。

（三）监测监管移动巡查子系统

充分运用全球卫星定位、3S一体化和移动互联等先进技术手段，开发自然资源移动巡查子系统，开展外业实地巡查核实，以巡查用户利用外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包为基础，结合最新遥感影像，对自然资源核查全过程进行动态监管，能够有效縮短核查监测周期，提高工作效率。

监测监管移动巡查子系统功能设计分为移动端和服务器端两部分。移动端采用与手机APP软件相似的登录方式，通过用户名密码验证登录系统后，可使用底图浏览、任务列表、任务巡查、消息管理、工具管理等功能模块快速完成外业信息采集及举证。结合当下主流的地图应用，移动端支持高德地图导航，提供给用户最高质量地图效果、最丰富的数据信息，方便用户的实地采集和网络采集。

服务器端用于管理巡查任务导入、任务的分配和任务审核，能够实时动态统计巡查任务回传情况；能够实时动态将审核未退回的任务退回到上传任务的设备上。

五、预期建设成效

自然资源资产监测监管系统以自然资源资产数据综合管理及监测监管为建设主题，整合广域、多维的自然资源资产数据，挖掘同一时空对象所属的各类数据和信息之间天然的关联性和耦合性，综合评价、揭示自然资源的整体性质和功能，进而进行动态有效的预警和监管。系统建成后，能够有效提升政府自然资源资产数据监测分析和管理能力，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，有效处理复杂问题，为政府部门的科学决策提供有力抓手，推动政府管理理念和治理模式的更新，为实现政府治理能力现代化发挥积极作用。

作者单位：陈月琴 浙江省宁波市奉化区国土资源信息中心

张苏红 浙江省宁波市鄞州区自然资源和规划信息中心