西安新材料产业园区发展现状、问题及对策研究

韩永奇

古城西安不仅是我国著名的历史文化名城，还是西北重要的科教产业基地。西安科教资源优势十分突出，名校荟萃，“双一流”大学有西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等名校，还有中航第一飞机研究院、西北有色金属研究院等国家级重要科研院所。渭水之滨，大师云集，仅西安交通大学就有44名中国科学院和中国工程院院士，西安市科技教育实力甚为强大，成为引领大西北的科技新城。

西安的航空航天（大飞机）、集成电路、智能终端等装备制造业发达，新材料产业异军突起，成为带动西部经济发展的新引擎。“西部大开发”“一带一路”实施为古城西安注入了新的生机和活力，西安紧紧抓住难得的历史机遇，重新进行新时代下的城市定位，将发展新材料产业作为创新發展的重要一环，以期实现产业转型升级，促进先进制造业腾飞。

近年来，西安借助国家科研高教基地之优势，以资源人才项目等资源招商引资、招才引智，推动产业集聚和园区发展，形成了新材料产业蒸蒸日上的良好局面，新材料产业成为支撑西安装备制造业发展中不可替代的硬核产业。2017年，国务院办公厅下发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》更是为新材料产业在西安的发展送来了东风，促进了以西安经济开发区（以下简称“经开区”）新材料产业创新园为先导的多个新材料产业园区异军突起，新材料产业及成为西安新旧动能转换的重要抓手。

1 西安新材料产业及园区发展现状

近年来，西安市以经开区、高新区、西咸新区为依托，利用开发区资源、政策、人才等优势，合理规划布局新材料产业，推动新材料产业集聚和园区高质量发展。并结合规划，出台专门政策，对新材料资源进行科学整合，强化关键材料项目的引进，凝心聚力搞好重要新材料与项目建设，出现了“3朵金花”（即经开区金属新材料产业园、高新区电子信息材料产业园和西咸新区高分子材料产业园）竞相开放的新格局。

1.1 经开区金属新材料产业园

近年来，西安市把经开区金属新材料产业园建设作为头等大事来抓，通过技术、政策、机制等导向激励，引导园区内企业和高等院校、科研院所紧密合作，打造产学研创新联盟，以科技创新来推动新材料产业发展，以产业集聚和资源共享来提升企业（新材料）集中度，进一步凝聚园区的吸引力和向心力，切实提高了新材料产业园的经济和社会效益。

1.2 高新区电子信息材料产业园

高新区新材料产业园区（电子信息材料产业园）是西安高新区为加快创建国家自主创新示范区和战略新兴产业发展而设立的产业园。该园区位于西安的西南方向的西安高新区内，是西安高新区的核心区域，于2012年3月成立。园区主要以发展电子信息材料产业为主，航空航天材料、生物医用材料、新能源材料、新型建筑材料、纳米功能材料等其他新材料产业为辅。

近年来，高新区新材料产业园内的电子信息材料、航空航天材料、生物医用材料发展迅速，成为该园区的特色产业。目前，该园区相继落户了西安增材制造国家研究院、西安铂力特增材技术股份有限公司（简称“西安铂力特”）、陕西华泽镍钴金属有限公司、中国科学院西安光学精密机械研究所、陶瓷复合材料有限公司、陕西华达电子科技有限公司等20多家科研院所和企业，3/5以上企业为高新技术企业。此外，该园区还入驻了2个国家级工程技术研究中心，4个省级工程技术研究中心，3个国家重点实验室。电子信息材料、3D打印、复合材料、电池材料、稀土永磁材料等产业占据半部江山，其中3D打印产业已成为该园区的重点产业，聚集有西安中科梅曼激光科技有限公司、西安铂力特、西安智熔金属打印系统有限公司、西安必盛激光科技有限公司等国内知名增材制造企业，增材制造产业已形成聚集效应。

1.3 西咸新区高分子材料产业园

在“建设大西安、打造新中心”新形势下，西咸新区着眼新材料产业，用好新材料在大西安建设的千载难逢机遇，打造西安泾河工业园和以泾河新城为主的高分子材料基地。该园重点发展化工新材料如高分子材料及医用材料、有机氟有机氯和有机硅新材料、光电信息材料和汽车及航空航天产业配套新材料，建筑材料和新能源材料等。目前已有278家企业入驻园区，已建成有机氟化物——HFC—134a生产基地（规模在亚太地区数第一）和高分子吸附材料基地，成为新材料产业的示范基地，中化近代环保化工（西安）有限公司、陕西蓝晓科技等企业也成为新材料产业示范企业。目前，西咸新区高分子材料产业园已累计投资720亿元，入园项目近400个，可年产2 000t超大分子聚乙烯、4 000t高分子吸附材料、1万t氟聚物、1.5万t异丁烯基酰胺异庚酯、 2万t聚桂醇、2万t氟碳建筑外墙涂料、3万t硅橡胶硅树脂、5万t聚乳酸、10万t聚乙烯醇、10万t聚酯、20万t聚氨酯等。

西咸新区努力在打造产业发展优良环境上下功夫，已与清华大学、国能锂业联手建成石墨烯—碳纳米管杂化材料工程中心（技术源头为清华大学，西咸新区泾河新城管委会和陕西国能锂业有限公司出资）。围绕锂向玻璃陶瓷、石油化工、橡胶、冶金等延展，不断拉长产业链条，已成为泾河新城发展高分子材料的重要战略。泾河新城充分利用西安电子科技大学、西安光机等优势，把生物医用高分子材料、表面生物学改性材料及可再生生物医用材料等作为发展重点。当前，西咸新区新材料产业发展良好格局业已形成、2020年销售收入有望突破200亿元。

在经开区“3朵金花”的强力带动下，西安新材料产业发展形势喜人。15个国家级新材料企业技术中心、5个国家级新材料产品质量控制和技术评价实验室、2个国家级新材料制造创新中心在坚强地支撑着西安新材料产业的快速健康持续发展。预计2020年，西安新材料产业产值将超1 000亿元。

2 西安新材料产业及园区发展存在的问题

2.1 各产业园区产业同质化现象普遍

各产业园区产业大致相同，雷同现象突出。如经开区、高新区、西咸新区都已布局电子信息、生物医药、航空材料等产业，形成趋同发展现象，特色不明显。尽管西安对于经开区、高新区、西咸新区发展新材料产业园区进行了产业定位，但项目引进和实际操作中，仍然没有按照园区定位来进行，各个园区依然“我行我素”，缺乏协作、没有合理的分工。造成这种现象的原因与园区引资任务繁重、招引项目竞争激烈有关。各园区缺乏统筹和一盘棋思想，导致各园区引进项目同质化，不利于园区的特色化发展和产业竞争力的提升。

2.2 产业结构不合理且产业分散规模小

经过多年发展，西安新材料产业园区已基本形成三足鼎力之势，但各个园区的产业分散、规模不大，产业结构也不尽合理。各园区围绕石油和煤炭发展化工新材料产业，引进项目多为上游粗加工领域，下游高技术含量项目少，专用化学品不多见，合成纤维、工程塑料和合成橡胶等较少。就化工新材料而言，初级产品多，高附加值产品少，产业结构不合理，产业集中度不高，产业分散，没有形成规模经济，即便是有原料优势和发展基础的聚酰亚胺和碳纤维、HFC—134a和多晶硅产品等也是规模偏小且分散，没有达到预期的产业规模效应和经济效益。同时，园区内科技研发企业居多，其产业化程度低，其又面临资金等问题，企业规模难以扩大。总之，与沿海同样规模的新材料产业园区相比，西安新材料产业园区在结构、规模、效益上都有不小的差距。

2.3 园区内产业多元化且产业体系不完善

新材料产业园区的发展一定要有主导产业对其支撑，但主导产业不能过多，且主导产业应该是有市场潜力、科技含量与关联度高、产业带动性强的产业。而西安各个新材料产业园区主导产业多、杂、分散，主导产业优势不明显，无法发挥主导产业的带动作用，缺乏产业“领头羊”。上述3个新材料产业园区都将电子信息材料、高分子材料、稀有金属材料、铝镁材料、硅基材料、碳基材料等视为发展重点，诚然这些产业拉动区域经济发展的作用无可置疑，但将园区资源分散在多个产业上，势必减弱每个产业的发展动力。因此，只有将有限资源聚焦在少数的主导产业上，才能提升新材料产业以及园区整体竞争力。此外，滞后、缺失的辅助服务体系与园区内新材料产业快速发展不相适应，如为企业服务的金融、法律、财务等服务系统尚不能为园区内企业提供支持，极大影响了新材料产业园区的健康发展。

2.4人才引进政策急需调整

新材料产业作为高技术新兴产业，必然需要大量的人才供给，尤其是技术研发和各类管理经营人才，没有人才支撑，新材料产业发展就会受阻。尽管西安知名高校荟萃，但由于新材料园区所在地发展的不平衡以及用工、薪金等管理机制问题，企业人才流失现象较为突出。人员流失严重，必然影响企业的创新力和竞争力，导致新材料企业和园区活力不足。改善人居环境、留住人才，才是西安新材料产业园区发展最急迫解决的问题。

2.5 体制机制难适应新材料园区发展要求

一个园区的创新发展不仅要有完善的基础设施，更要有全面的服务机制来配套。西安新材料产业园区在多年来的发展中所表现出的发展意识、营商环境、产业活力等方面都难以适应新时代下新材料产业园区发展要求。在项目引进、审批以及后续服务等方面都亟待改革，不能让落后的体制机制成为阻碍新材料产业园区发展的瓶颈和痛点。

3 关于西安新材料产业园区发展的对策建议

3.1 扬长避短，突出特色，促进产业差异化发展

针对西安新材料园区产业同质化导致园区产业特色不鲜明等问题，建议西安必须结合各个园区的资源和优势，扬长避短，突出特色，促进产业差异化发展。西安市新材料产业园区要树立“一盘棋”的发展思维，由相关部门结合各园区实际和资源对各园区发展进行统一规划，利用优势对园区发展精准定位。要按照园区定位确定产业发展方向，一园一策，一企一策，推动形成一个产业结构合理、产业特色鲜明、科学协调发展的差异化园区。

如经开区新材料产业园要以培育金属新材料为发展方向，立足现有基础，大力发展特种金属功能材料产业；继续推动钛及钛合金材料产业的发展，做好稀土及稀有金属材料、铝镁材料等产业，发展有色金属及新型建材等金属新材料产业，将上述产业作为经开区新材料产业园的压仓石。要围绕金属新材料不断延伸扩展产业链条目，发展激光增材制造、高性能致密金属零件等，形成在金属新材料方面发展的园区新优势。

高新区新材料产业园区要充分发挥国家自主创新示范区的科技创新优势，应体现电子信息材料特色，不遗余力培育好电子信息材料这个主导产业，并形成完整的配套体系。可以联合高校和科研院所的力量，牵手大企业、大资金引进大项目，在电子信息材料领域做出让世界刮目相看的业绩。围绕电子信息材料产业做足文章，其次再考虑做好航空航天材料、电池材料、石墨烯、3D打印、稀土永磁材料、复合材料等产业。

西咸新区新材料产业园要紧紧定位于高分子材料，大力发展高分子材料及医用生物降解材料，继续引进超大分子聚乙烯、高分子吸附材料、氟聚物、异丁烯基酰胺异庚酯、硅橡胶硅树脂、聚乳酸、聚乙烯醇、聚酯、聚氨酯等领域企业，推进西咸新区新材料产业的高质量发展。

3.2 健全產业体系，实现结构优化和规模经济

针对新材料产业体系不健全、结构不尽合理、主导产业多元以及难形成规模经济等问题，西安相关政府部门要发挥政策导向作用，及时出台务实有效的税务、金融、审批、人才等支持政策，推动结构优化产业升级，培育主导产业并使之迅速发展壮大。要对园区现有产业进行内部整合，通过重组，使现有产业发挥整体功能和效应；要树立正确的资金导向，满足主导产业的资金需求。政府要在企业与银行、民间资本之间搭好桥梁，让社会资本在新材料产业发展中发挥重要作用。政府要完善产业发展机制，通过灵活高效的运转机制来培育主导产业，使之达到一定的经济规模，做大做强，实现规模经济。

3.3 坚持市场竞争导向，继续增强企业创新发展能力

近年来，各地新材料产业发展迅速，大量园区在崛起，许多企业也进入新材料产业为发展聚集新动能。随着市场供给增加，新材料市场竞争将会更加激烈。同时，随着新材料产业发展和产品迭代速度的加快，市场需求也在发生变化，企业如不及时跟上市场变化进行创新，很快就会在激烈的竞争中败下阵来，被市场无情抛弃。要大力加强技术创新和创新人才平台建设，在资金、人才、激励政策等方面采取硬核措施，推动企业向前发展。政府要在财税、贴息等方面政策给予最大优惠，设立专项基金支持企业开展创新，鼓励企业联合建立新材料企业技术创新联盟，设立合作协作的研发创新平台，增强企业创新发展的能力。

3.4 大力开展招才引智，千方百计留住人才

人才和智力是新材料业和园区的根基。没有人才就不会有新材料产业园区的崛起，创新就成了无本之木。人才特别是自主创新人才对于西安新材料产业发展来说尤为重要。西安地处西部，与东部沿海城市相比在吸引人才上不具有优势。因此，要面对招才引智的短板和痛点来采取硬核措施，在人才待遇上（不管是经济待遇或者是政治待遇）都要比沿海更优厚，待遇更高，对人才的吸引力才强，让西安成为人才创业的乐土。同时，建议当地有关部门，在青年学子和科技人员中，大力开展“西迁精神”的学习宣讲活动。2020年4月，习近平总书记在陕西考察期间有关弘扬“延安精神”和“西迁精神”讲话，对于当前西安新材料产业和园区发展非常重要，各级各部门要进一步发扬光大“延安精神”和“西迁精神”，在新的起点上创造出新的业绩，为西部发展续写好新的历史篇章。

3.5 抓住“牛鼻子”，大力创新园区的体制机制

新材料产业和园区的发展离不开体制机制的创新。创新动力不强，人才严重流失，产业和企业发展乏力，诸多问题都与新材料产业园区体制机制有莫大关系。因此，抓体制机制创新就是抓住了解决诸多问题与矛盾的“牛鼻子”。在新的形势下，制度创新迫在眉睫，有新的制度才能确保新材料产业及其园区发展。园区活力的激发关键是对园区进行企业化管理、市场化运作和专业化服务。因此，开展行政管理体制、财税管理体制和用人分配机制改革创新就显的尤为重要。

首先，以有利于项目引进建设和审批效率提升为宗旨，优化机构设置，简化流程，提高服务效能，实现“小政府，大部门”。

其次，对于财税管理体制进行改革，对园区管理部门进行独立核算，本级财政兜底；财政加大对园区的建设力度，或者将园区企业缴税形成的地方财政收入，返还用于园区的建设和发展；区级留成部分、园区企业缴纳的城建配套费、园区收取的部分土地出让金及上级年度专项补贴全部返还园区，用于园区开发建设；通过开发、投资等业务产生的税后利润留园区使用。

最后，改革分配制度，全员竞岗竞聘，绩效考核，薪酬浮动管理，以灵活自主用人的机制提高办事效能，促进新材料产业的快速发展。

3.6 切实改善投资环境，进一步壮大新材料产业

在发展新材料产业过程中，政府要承担起改善优化园区投资环境的责任。改善优化园区投资环境不仅要改变硬环境，更要在軟环境上下功夫。应大力开展新基建，促进交通、信息、物流等设施建设，加快5G建设以促进智慧园区发展，强化物联网促进物流现代化、信息化。在生态环境保护上，要贯彻落实好习近平总书记在陕西考察期间关于保护生态环境的有关讲话精神，牢记树立“绿水青山就是金山银山”的理念，超前做好“三废”治理，搞好环境保护。处理好发展与环保生态的关系，既要发展新材料产业，又要绿水青山，克服急功近利，走可持续发展的新型工业化道路。

在软环境上也要多动脑筋做文章，要重点改善生产经营环境，进一步优化企业竞争环境。西安新材料园区发展环境虽然总体较好，但也有亟待优化改进的地方。如项目审批慢、融资难、流动资金不足等问题。政府要继续出台有关政策，如在资金服务、融资上市等方面帮助企业发展，在银企之间搭建合作桥梁，鼓励银行向企业进行知识产权质押融资，引入风投和支持企业在科技创业版融资上市等。各级政府要进一步加大优化人文环境的力度，落实好科教兴园区战略，发挥好西安高校和科研院所云集的优势，采取硬核措施加强科技人才队伍建设，在全市形成尊重知识、尊重人才、尊重科学、鼓励创造、鼓励创新、鼓励创业的良好氛围，为各类人才的脱颖而出、多出成果、快出成果营造和谐宽松的人文环境。

4 结语

综上所述，西安新材料产业及园区对于“大西安”的建设十分重要，对于“西部大开发”和“一带一路”倡议实施以及带动西部经济的全面崛起具有深远的历史战略意义。为此，要认真学习贯彻落实习近平总书记在陕西考察期间有关西部发展的讲话精神，弘扬“延安精神”和“西迁精神”，聚焦新材料园区的体制机制进行改革创新，大胆改革用工、分配和考核机制，进一步改善优化园区投资环境和人文等软环境，引进更多的资金、人才和项目，壮大新材料产业和园区规模，把西安新材料产业和园区建设推向高质量发展的新阶段。