编制备案制管理创新研究

史翠翠

摘要：早在2013年，习近平主席在湖南湘西考察中首次提到精准扶贫，2015年减贫与发展高层论坛上习主席强调要实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，因此，精准扶贫成为社会各界共同关注的话题。在供給侧结构改革背景下，精准扶贫也是解决供给与需求间的问题。本文将结合精准扶贫中存在的供求问题展开探讨并提出精准扶贫工作相关建议，希望能够为相关工作提供参考。

关键词：供给侧结构改革;精准扶贫;产业

近年来，精准扶贫不仅成为社会讨论的热点话题，其实质性的效果也受到社会各界的广泛关注。2017年10月份，习近平主席在十九大报告中指出要深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主要方向。通过供给侧改革，深入挖掘精准扶贫中的现实问题，实现有效供给，对精准扶贫战略实施具有巨大的推动作用。

1精准扶贫概述

我国扶贫工作早在上世纪80年代就开始了，但是在长期扶贫工作中，贫困人口数量不清、贫困情况不明确，扶贫资金动向不明等情况逐渐显现出来。基于这样的背景下，2013年我国首次提出精准扶贫概念。精准扶贫要做到六个“精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位情况精准、扶贫工作人员精准、扶贫成效精准。精准扶贫其根本目的是要掌握贫困人口现实需求，做到扶贫资源精准投放，从而实现达到扶贫效果的精准和有效[1]。

2供给侧结构改革内涵

供给侧结构改革概念于2015年10月份首次提出，其改革目标是要推动结构优化，实现供给与人民群众的需求相匹配。针对精准扶贫工作，供给侧改革主要体现在公共管理和公共政策方面，通过提高公共管理和公共政策效率达到供给与需求的切合度[2]。

3精准扶贫供给存在的问题

3.1公共产品供给问题

（1）基础设施落后。我国经过十一五和十二五期间的大力发展，在农业基础设施方面得到了巨大改善。但是，农村覆盖范围广，分布较为零散。很多贫困农村基础设施老化严重，很多水库和排灌设施带病运行，灌溉能力受到严重影响。此外，我国农业地区自然灾害的能力相对较弱，农业技术推广方面资金投入还略低于世界平均水平。

（2）增收渠道单一。许多贫困地区农村互联网和通信技术基础设施不完善，市场信息来源渠道不畅，农户无法及时获取市场动态信息，对农产品市场发展形势缺乏全面认识，进而提高了农户市场风险。不但影响到了农户经济水平提高，也阻碍了具有地区特色的农业产业结构的形成。

（3）资金整合困难。从贫困人口分布情况来看，贫困并非个别农户特有状况，具有区域化特征。农户经济状况不好，地方财力也相对匮乏。从扶贫角度来看，无论贫困农村基础设施建设还是产业培育都需要依赖于资金的大力支持，而扶贫资金大部分来源于地方财政，从2016年到2018年我国扶贫资金数额来看，扶贫总支出为10221亿元，其中7639亿元为地方筹措资金，占扶贫资金的74.74%。这些扶贫资金配置主要面向个体农户，用于解决农户生活实际困难，扶持贫困农户开展农业生产，而对于基层农村经济组织资金支出相对较少，基层农村经济组织在缺少资金情况下难以有效开展产业结构优化整合，难以形成资金利用的整体优势。同时，由于地区经济不发达，金融机构在农村的信贷业务也存在较大风险，加大了贫困地区资金整合难度[3]。

3.2人才供需矛盾

（1）扶贫人员与任务匹配问题。近年来，随着城镇化建设规模不断扩大，农村人口外流情况使农村经济发展面临着新的考验。尤其一些具有较高素质的农村村民的流失，削弱了村民自治的组织基础，不仅使农村整体素质下降，也导致基层农村经济组织管理机构素质的下降。另外，由于青壮年人员的外流，一些贫困农村只有留守儿童和老人，导致基层农村经济组织中缺少年富力强的带头人发挥典范作用。基于这种背景，各级地方政府在精准扶贫政策下，选派了扶贫工作干部到贫困村驻扎，但是由于做到精准扶贫工足量大，任务重，而且对于工作质量要求较高，并且每个贫困农户都有自身个性化因素，因此，需要配备大量人力和物力，导致扶贫工作人员配置与精准扶贫工作任务不匹配。

（2）扶贫对象思想落后问题。贫困地区农村扶贫对象文化水平较低，综合素质不高，对精准扶贫认识程度不足，有些地区农村由于扶贫对象认定发生分歧，甚至出现治安事件。不仅需要村干部花费大量时间进行政策宣传和调节，甚至还影响到村干部工作思想和情绪，进而影响到精准扶贫工作效率和执行力;另外，在精准扶贫过程中，很多贫困村民满足于靠福利生活的现状，只吃救济不去作为，进而影响到精准扶贫效果。

4供给侧结构性改革背景下推动精准扶贫的建议

4.1产业扶贫的资金供给

（1）产业扶贫与物质扶持并举。扶贫不仅仅要帮助贫困农户解决目前的生活困难和现有的生产项目，而是在此基础上给贫困农户带来新的创收机会。要实现产业扶贫和物质扶持并举，需要加大产业结构调整力度，扩大贫困地区产业经营范围，解决贫困农户思想上存在的保守问题，通过建立农产品深加工、开展多元化种植、及时提供市场变化信息等手段综合运用，提高贫困地区农产品附加值，进而推动贫困地区经济发展。基于这种可持续发展思路，要加强对贫困地区现有资源的摸底排查，整合现有资源，扩大创新产业和新兴产业融资渠道，增加产业扶贫资金供给，进而促进贫困地区产业体系快速完善[4]。

（2）依托本土优势发展特色产业。要实现精准扶贫，促进贫困地区经济发展，需要深入挖掘当地具有特色的文化、产品，对贫困地区优势行业加以定位，围绕地区特色行业对社会进行大力宣传，吸引社会资金和技术的注入，发展特色养殖、多元化种植，旅游农业等，不仅能够带动贫困地区经济的提升，还能解决贫困农户人员就业问题，实现增收。

4.2多元化扶贫的人才供给

（1）加强贫困地区社会教育。扶贫先扶智，治贫先治愚，要实现使贫困地区农户彻底脱贫，使地区经济走上可持续发展道路上来，需要加大社会教育，解决贫困农户思想上的问题。利用精准扶贫工作中成功典型案例开阔贫困农户视野，解放贫困农户守贫思想;聘请具有生产技能的专家或技术人员向贫困农户传授先进生产技能，在思想理念和专业技术上带来供给。

（2）促进城乡人才资源共享。人才短缺是贫困地区人力资源的突出困难，要带动贫困地区经济发展，就要努力提高地区整体知识水平。在精准扶贫过程中，要结合贫困地区实际状况和产业特点，通过政府政策引导和公共服务协调职能，实现社会资源与贫困地区间合作，实现人力资源共享，在改变贫困地区经济落后的同时扭转思想落后局面。

（3）加大对人才的吸引力。通过政府政策资源引导当地农业技术院校和科研院所与贫困农村地区结对子，一方面带给贫困农村先进技术资源，另一方面，通过具有较高专业水准的大学生参与社会实践，提高地区整体知识水平和农业生产技能。此外，通过这种科技和产业联姻的方式，也能促进贫困地区农业由单一型向着多元化方向发展。在产业与科技相融合的过程中，将有助于提高贫困地区人才吸引力，进而促进贫困地区经济发展。

4.3加大基础设施投入

贫困地区基础设施投入主要包括生活类基础设施和生产性基础设施。在对贫困地区各类实际狀况进行全面考察和调研后，结合地区扶贫整体规划方案，进行有针对性、分期分批进行基础设施投入，一方面可以缓解地方财政资金压力，另一方面与扶贫产业发展相匹配，逐步实现贫困地区生产和生活的全面改善，促进贫困地区提高社会活力[5]。

5结束语

从2016年以来，我国不断在加大精准扶贫投入，从政策、资金以及知识、技能等多方面给予贫困地区巨大支持。供给侧结构性改革背景下，产业结构的优化必然将进一步满足精准扶贫现实需求，推动贫困地区经济可持续性发展。

参考文献：

[1]刘彬， 黄锟. 在供给侧结构性改革背景下对做好精准扶贫工作的建议[J]. 现代商业， 2017（6）：165-166.

[2]魏丹. 供给侧结构性改革下职业教育精准扶贫探索研究[J]. 黑龙江教育学院学报， 2019， 38（4）：70-72.

[3]陈骏兰， 周泽炯. 供给侧结构性改革背景下精准扶贫的路径创新研究——以阜阳市四县区为例[J]. 对外经贸， 2018（2）.

[4]胡建元， 姚栋梅. 供给侧结构性改革视角下新疆少数民族地区精准扶贫研究——基于南疆三地州面板数据的全面FGLS实证[J]. 农村金融研究， 2018， 463（10）：68-73.

[5]祖国峰， 都永浩， 孙福智， 等. 电商专业服务黑龙江民族地区精准扶贫精准脱贫的探索与实践[J]. 黑龙江民族丛刊， 2019（1）.