新疆经济绿色发展研究

文| 袁 方

深刻认识绿色发展对于经济社会的重大意义

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。2018年6月27日，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），从十个方面详列39条具体细则指导加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战。为我们指明了践行绿色发展理念的方向和具体方法。

新疆经济发展现状

新疆经济近年来保持良好发展趋势，“十三五”期间，新疆依托资源优势，重点发展了石油化工、煤炭煤化工、电力能源、装备制造、纺织等产业，不断优化产业结构。新疆已建成国家大型油气生产加工基地，国家能源资源陆上大通道，大型煤炭煤电煤化工基地，国家大型风电光伏基地，加快建设高端装备制造基地。

“十四五”期间，在对地区经济社会发展提出更高要求的背景下，新疆经济发展面临更大机遇和更多挑战，需要继续加大供给侧结构性改革，深化绿色金融体系构建，促进经济持续健康发展。

投资驱动型经济发展态势明显

新疆经济增速 “十三五”期间与全国一同经历了经济增速换挡期，总体而言，近十年平均增速高于全国水平。自2009年至2018年，近十年间投资占GDP比重逐年上升，由2009年占比60%增加至2018年超过90%。固定资产投资显著带动了经济增长，同时，新疆经济增长对投资依赖比例高于全国水平。

投资显著依靠金融对资金的配置，构建和完善绿色金融体系将有助于引导资金流向绿色产业。新疆经济体量相对全国而言仍然较小，投资在经济增长比重较高，特别是第二产业集中度较高，同时，在承接转移产业中，重化工、采掘、原料加工占绝对比重，电解铝、钢铁、水泥、建材等传统产业产能出现明显过剩现象。

三次产业结构服务业占比逐年增加

“十三五”期间，新疆通过加快技术进步、加快培育经济增长新动能、提升经济增长潜力，力促节能环保、新能源领域发展。新疆第二产业依靠重工业支持增长的特征明显，第二产业高耗能行业比重仍然偏高，淘汰落后产能并抑制总产能继续发展任务还很艰巨。随着工业化的推进，产业结构将不断重心后移、产品附加值不断提高，工业化将进入主要依靠制造业、战略新兴产业、服务业支持增长的中期阶段。

同期来看，2013-2018年新疆产业结构继续优化，2013年第三产业增加值迎来高于第二产业的拐点，其中，第三产业与第二产业增加值首次追平为45.3%，2014-2018继续扩大第三产业增加值，第三产业产值占比增加至2018年的53.3%，超过第一产业和第二产业总和。需求结构进一步改善，这对绿色发展提出了更高要求。

人均能源消耗占比全国偏高

能源是国民经济和社会发展的基础性要素，经济、能源与环境的协调发展，是实现我国现代化目标的重要前提。

单位GDP能耗属于绿色经济的重要指标之一。从单位GDP占比能源消耗来看，新疆单位GDP能耗水平高于全国平均水平，2010至2015年均为同期全国的2倍以上，以2015年为例，全国单位GDP能耗（千克标准煤/万元）为627，新疆是1678。

主要原因是：一是新疆GDP构成中工业产值占比重较高；二是经济增长依靠投资拉动发展方式明显。对比全国平均水平，2014年全国单位国内生产总值能耗下降4.8%，降幅比2013年的3.7%扩大1.1个百分点。这是“十二五”以来全国节能降耗的最好成绩，成为经济增速进入新常态下的亮点。

深化绿色发展理念，助力新疆经济社会发展提质增效

目前从新疆经济发展实际情况分析，第二产业尤其是资源类等重工业的比重难以大幅度下降，短期内难以依靠调整产业结构来实现能耗指标和排污指标快速下降。因此，利用和发展节能减排降低污染的技术，显得非常重要。在经济增速进入新常态的背景下，新疆产业结构加速升级、结构优化需要突破资源环境的瓶颈，节能降耗指标完成与产业结构优化升级相关，用绿色发展理念为经济发展积蓄新动能。

优化能源消费结构

从能源消耗来源结构来看，节能环保清洁能源消费的比重进一步提高，能源消费结构不断优化，推动能源发展方式转变。新疆利用天然气资源优势，清洁能源占比能源比重较高，达到21.0%，高于全国水平3.1%。

“十三五”期间，非化石能源总体呈现出快速发展的态势，但随着经济进入新常态，电力需求总体放缓，能源体制机制约束问题日益突出，弃风、弃光问题加剧、投资建设放缓、价格形成机制不合理等各种发展矛盾凸显。可以看到新疆在风能、太阳能资源最为丰富的情况下，利用可再生能源水电、风电、太阳能及其他能源比重低于全国水平3.4%，对此类能源仍有较大的上升利用空间。

新疆发展绿色经济，必须依托资源能源优势，从当地经济社会发展实际出发，做好绿色经济发展规划，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。

完善产业投资政策，注重产业发展结构

新疆投资对经济增长拉动占比仍然最高，引进产业转移时注重技术与环保因素。将低碳节能发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，注重供给侧改革，推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能，利用新疆重点能源产地推进煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化、清洁能源发电等重点合作项目建设，实施更为严格的环保准入标准，坚决控制新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩行业项目，建立产业转型的长效机制。

鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力和资源再利用。

构建绿色金融体系，加大金融支持力度

绿色金融的本质在于正确处理金融服务与可持续发展的关系，为环境保护、生态建设和绿色产业融资，在现有的金融体系中创新结合绿色因素，构建金融体系和金融工具。

绿色发展离不开资金支持，鼓励金融机构对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。

新疆金融体系与我国整体情况一致，仍以银行信贷占比最高，在直接融资比重较小、融资方式较为单一的现状下，加强金融机构特别是银行业金融机构“绿色信贷”经营理念，在分配信贷资源时，强化金融资源在绿色项目的配置。另一方面，加快绿色信贷、绿色债券、绿色基金投资配套绿色项目、开展政府与社会资本合作等模式，逐步完善区域内绿色金融政策体系。同时，制定和披露绿色金融统计制度，加强绿色金融实施情况监测与监管评价。将绿色金融实施情况以关键指标作为重要参考，纳入相关指标体系，形成支持绿色信贷等绿色金融工具的激励机制和抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款的约束机制。

注释：

①保额方面：每亩蔬菜保额1000元，保费费率为6%（即每亩收取保费60元）。保费来源方面：市财政补贴20%，区县财政补贴60%，种植户自担20%。