浅析精准扶贫下禄劝县翠华镇农村贫困人口的社会保障与脱贫致富

文| 尹志群

引言

精准扶贫就是对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效措施对扶贫对象实施精确识别、精准帮扶、精细管理的治贫方式。禄劝是国家级贫困县，2011年以前，全县贫困人口为9.68万人，2014年禄劝全面推行精准扶贫，到2016年底已有32865人脱贫，有望实现2018年底脱贫摘帽计划。

禄劝县翠华镇现有常住人口39421人，其中农村人口有37746人，2014年以来，翠华镇全面推行精准扶贫政策，翠华镇有2779户（9575人）建档立卡贫困户。翠华镇在摸清底数、找准问题的基础上，落实责任到人，指导、帮扶到户。

首先从思想、精神上进行帮扶，激发摆脱贫困的内生动力，把要我脱贫转变为我要脱贫；其次从帮扶、协调自建到政府兜底统建解决农村贫困人口安全住房问题；再充分利用社会保障、扶贫等政策，经全镇各部门通力合作，从贫困户所处的环境和家庭情况方面分类施策，通过促进就业：引导外出务工、就近就业，或产业扶持：发展适宜的种植、养殖产业等措施摆脱贫困。到2018年年底，已有2662户 9306人脱贫。

禄劝县翠华镇推行精准扶贫期间的社会保障工作

养老保险工作

翠华镇2011年推行新型农村社会养老保险制度，2015年新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，执行统一的城乡居民基本养老保险制度，共有12个等级供参保人员选择，缴费100.00元至1000.00元十级参保补助基数为30.00元，每提高一级增加10.00元，缴费1500.00元和2000.00元两级的补助金额都是130.00元。按照我国的养老保险政策，缴费年限足额后，到年满60周岁的次月，可以按月领取养老金直至死亡。对于2011年6月30日前满60周岁的人员，不用缴费，每月领取养老金113元，对于一个农村老人来说这是一笔不小的收入。

截止2018年年底，符合参保人数19267人（部分务工人员已参与购买企业职工保险），翠华镇参保人数有18742人，参保率是97.87%；2779户建档立卡贫困户符合参保人数7498人，实现100%参保；一、二级残疾人员由国家按200元缴费标准补助参保。翠华镇到龄领取养老金人数为5536人，每月领取648153.61元，每年领取7777843.32元，每年正常缴费2144300.00元，翠华镇领取养老金人员年人均增收1404.96元。

医疗保险工作

翠华镇新农合于2005年实施参保，2016年合并到城镇居民医保系统，2018年，翠华镇参保人数为35074人，参保率达97.85%，其中特殊人群不需要缴费的有2503人，分别是计生家庭户930人、农村低保202人、城市低保20人、一、二、三、四级残疾1259人、孤儿10人、特困供养82人；建档立卡贫困人员9575人由政府补助实现100%参保。

最低生活保障工作

翠华镇享受最低生活保障待遇的家庭主要有以下几类：无业可扶、无力脱贫；无经济来源；无劳动能力；无法定赡养人或抚养人的居民；因病、因灾、因残、因事故等原因造成家庭基本生活困难的；生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人，建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的三级、四级智力残疾人、精神残疾人以及获得重特大疾病医疗救助的人员。翠华镇目前享受五保待遇的有74人，享受农村低保待遇的有 1112人。

促进就业和精准保障在精准扶贫工作中的作用

在摸清贫困底数的基础上，经过精确识别，翠华镇农村贫困家庭有如下五类：（1）家中主要劳动力常年生病或家中有重度残疾人、精神病人等导致家庭贫困；（2）家庭无稳定经济来源，为支持孩子上学导致家庭贫困；（3）遇到突发性灾难导致家庭贫困；（4）因生产资源困乏导致经济无来源家庭贫困；（5）因地处山区、家境贫寒，又没有文化，无一技之长，对摆脱贫困失去信心的贫困家庭。

翠华镇17个贫困村委会中，有2个深度贫困村委会，为帮助这些困难群众摆脱贫困，翠华镇将这五类家庭统筹纳入产业扶持、易地扶贫搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障以及社会扶贫等政策范围，采取“就地就业一批、转移就业一批、社会帮扶一批”的措施对以上五类贫困家庭进行分类施策，做到应扶尽扶。社会保障在精准扶贫、精准脱贫中发挥了兜底作用，真正让贫困地区群众共享改革发展的成果。

促进就业与精准扶贫

按照“就地就业一批、转移就业一批”的要求，翠华镇社保所把17个村委会年龄在16-60岁，有就业能力的适龄劳动者作为就业扶贫对象，做到每个扶贫对象每年至少获得两次就业信息服务、就业政策咨询、就业指导、职业介绍、技能培训等免费就业服务，就业能力得到普遍提升。让贫困家庭劳动力掌握一门以上就业技能，具备转移就业基本职业素质。通过动员、培训，对第一类贫困家庭有劳动能力的优先就地就业；对二至五类贫困家庭，按实际情况就地就业或转移外出就业。通过以上服务，402人就地就业1569人转移就业，以实现1971户“就业一人，脱贫一户”的目标。

精准保障与精准扶贫

翠华镇推行精准扶贫以来，社保所充分利用扶贫和社保政策，通过精准保障，促进精准扶贫，发挥社会保障在精准扶贫精准脱贫中的兜底作用。

在养老保险工作中，一、二级残疾人员和建档立卡贫困户被列为精准保障对象，一、二级残疾人员由国家按200元缴费标准全额资助参保；2776户建档立卡贫困户5780人符合参加养老保险经政府补助也实现100%参保，从而解决农村贫困人口养老保障后顾之忧。在医疗保险工作中，计生家庭、农村低保、一、二、三、四级残疾人员、特困供养人员、孤儿、城市低保人员等特殊人群和建档立卡贫困户被列为精准保障对象，由国家全额补助100%参保；通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的途径，缓解农村贫困家庭就医难的问题。

社会保障工作还存在的问题

六年来，农村养老保障力度大幅度增加，这对农村的扶贫工作起到了很大的助推作用，但农村居民离“老有所养，老有所依”的目标还有一段距离。长期困扰贫困群众的几个难：吃水难、出行难、上学难、就医难、养老难、增收难等诸多问题在推行精准扶贫过程中，多数问题得到了解决。

强化社会保障、促进精准扶贫的意见和建议

为确保精准保障，提出如下建议：

1.是对低保管理人员实行专业化管理，将低保的确定与核查工作交给专业人员去做。

2.建立统一的城乡最低生活保障制度，严禁在低保工作中分配指标，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。

3.加强民主管理和社会监督。

4.进一步改革低保制度，在解决弱势人群收入低下的同时，对具备劳动能力的部分，将社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困，救助与发展相结合。

通过提供技能训练，就业辅导，创业贷款等，使他们有一技之长，自食其力，提升救助对象的社会参与能力，从而建立更为务实和长效的救助体系，协助他们自立、自强。