基于区域经济视角的社区教育发展研究

[摘 要]随着我国中部地区经济社会的发展，社区教育与区域经济的相关促进关系越来越明显，作为面向广大市民，提升社区成员综合素质为目标的社区教育，已经成为推动区域经济发展的重要力量。文章运用区域经济学和教育学相关理论，分析常德社区教育与区域经济发展的相互影响，剖析当前社区教育发展面临的困境和问题，助力地方经济发展。

[关键词]区域经济;社区教育;常德

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）04-0069-04

一、研究背景

区域经济是以一定地域为范围，经济区域内部社会经济活动和社会经济关系或联系的总和，并与区域内经济要素及其分布紧密相关的区域发展实体[1]。 当前，常德市正处于区域发展的黄金时期。2012年常德市地区生产总值登上2000亿台阶，2015年达到2709亿元，“十二五”期间年均增长11.1%;人均地区生产总值由2010年26550元提高到46408元;中央放眼全球经济发展，给常德在高层面谋划区域发展、寻求区间合作带来积极影响和重大机遇[1]。常德作为长江经济带的重要城市，正面临着乘势而上、高速发展的重大机遇和政策利好。但是常德仍在工业化中后期、城镇化中期阶段，正处于动力转换关键期。经济发展进入新常态，对常德而言，是挑战，更是机遇。

常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确提出：“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。倡导全民阅读，推动全民学习，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。树立终身教育理念，重视和支持老年教育，建设覆盖全社会的终身教育体系”[1]。因此，如何在全市更好地开展社区教育，构建融合化的运行机制，实现全市区域经济协调发展，是值得我们重点研究的一个问题。笔者认为，常德的社区教育发展必须顺应区域经济发展的趋势，不断增强经济的整体竞争力，努力实现全市经济的跨越式发展。

常德社区大学于2011年挂牌成立，建成了集终身教育管理、资源整合、学习指导、信息交流等功能于一体的社区教育指导服务中心;通过几年的探索实践，已建成1个社区大学、9个社区学院、149个社区学校、586个社区学习中心的“四级社区教育组织体系”。据统计，2011年以来，面向城乡居民开展各项各类培训共计51万人次，覆盖城乡的社区教育框架体系已初步建成。

目前，常德社区教育的发展正处于快速发展期，需要进一步促进社区教育均衡发展，整合教育资源，加强政策的全面规划，统筹区域终身教育服务体系架构，更有力地服务区域经济的发展[2]。

二、理论基础：社区教育发展与区域经济发展的相关性

（一）社區教育发展是推动区域经济发展的重要力量

现代城市、学习型城市的建设对人才资源的需求越来越多，社会的发展对人自身发展的要求也越来越高。社区教育作为一种新的、开放式的教育形式，成为促进教育与经济、社会协调发展的有力抓手[3]。社区教育能为社会发展提供更优质的基础和条件，街道、企业、学校、社区等通过整合资源、重点设施建设社区学校、学习中心、社区书屋等学习体验基地，灵活开放地针对社区居民、学生提供多种教育服务，另一方面，在推进城市发展过程中，通过社区教育对市民进行科学文化、道德精神方面的培训，帮助社区居民提高文明素养和适应新生活方式的能力，提高受教育者的精神动力，造就高素质市民和高技能人才，推动区域内劳动生产率和经济效益的提高，提高区域人力资源综合素质，有效促进区域经济的发展。另外，通过城乡各级社区教育机构，开展不同形式、不同种类的教育活动，帮助城乡居民，特别对一些困难群体，提高劳动力素质，提升专业技能，这些通过社区教育培养的劳动力最终参与到区域经济活动之中，产生较高的劳动生产率和经济效益，有效地推动区域经济的发展。

（二）区域经济的发展为社区教育提供广阔的发展空间

社区教育的发展与区域经济的发展相辅相成。经济社会发展推动社区教育高质量发展，社区教育促进社会经济的进步。地区经济结构的发展方向和发展重点决定了区域内教育机构的教育层次、结构、重点，而有针对性的、多方位的教育形式使建设者们焕发出更多的能量服务于经济建设，能够有效地推进区域经济的高速发展。社区教育能为当地培养优秀人才资源，紧紧围绕区域经济发展点，调整产业结构、技术结构、劳动力结构，为区域提升经济实力提供持续的发展来源;而经济水平的提升，又让地方财政拥有更多财力投放到各类教育中，保证社区教育发展经费资金投入，更好地为地方经济服务。反之，社区教育的发展则会受到制约。事实表明，经济实力强的地区社区教育比较发达，正是因为社区教育与区域经济的发展相辅相成，这也是社会发展理论中融合发展机制作用的重要体现。

三、实践探索：“多平台+全方位”社区教育发展模式

近年来，常德依托搭建的四级社区教育组织机构，面向社会、社区、农村开展各类技能培训，多层次学历教育、多样化市民教育，探索出了一条服务于区域经济发展的“多平台+全方位”社区教育发展模式。

（一）多层次搭建学习平台

1.四级机构。自2011年常德社区大学正式挂牌成立以来，依托常德广播电视大学成立社区大学，依托县（市区）电大建立社区学院，依托街道（镇）电大工作站成立社区学校，并在各社区或村成立社区学习中心，逐步形成了覆盖城乡的社区教育四级组织机构，实现了学习网点的全域覆盖，辐射到大部分社区居民，形成了开放性的社区教育综合体系。2011年以来，四级组织机构每年面向城乡居民开展的各项各类培训达5万人次以上，累计达到51万人次，在满足市民学习需求方面全方位、多角度地提供优质服务，为推进常德市学习型城市的建设做了许多工作。

2.资源平台。为了满足广大市民网上学习的需求，常德社区大学于2016年启动了“常德终身教育学习网”的建设，平台于2017年6月正式投入使用，共发布8000多门课程。建成以后，学校每年花费近10万元进行资源的完善，通过购买与自建相结合的方式，丰富网上资源。为了提高平台的知晓率和利用率，每年在全市开展平台推广活动，各区县每年底进行注册人数和学习时间的评比，目前平台已经发布9000多门课程，注册人数近4万人。将来，我们努力把“常德终身教育学习网”打造成市民的大型学习资源超市，社区居民更新知识、训练技术、提高能力的网络平台。

3.社会平台。常德社区大学在开展社区教育探索中，积极借助相关政策和社会资源，围绕政府的中心工作找切入点，通过和其他高校、企业、社区合作，结合地方的地理环境、人文历史环境，挖掘地方本土特色，优化和整合各方资源，打造了多个服务于社会、扎根在社区，市民反响好、社会影响大的品牌，比如，为推广和普及海绵城市理念，2017年建成绿色生态体验基地——都市菜园;为响应市委市政府倡导“全民阅读”、打造“书香常德”的号召，建成开放式多功能阅览室——乐享书吧;2016年4月起实施的“百堂好课进社区”项目，把居民喜爱的科普、老年人学智能手机、家风家教等社区教育课程免费送到家门口。

（二）全方位开展教育服务

1.干部网络教育培训。近年来，常德社区大学围绕市委市政府“高质量教育培训干部、高水平服务事业发展”的要求，服务市委“开放强市、产业立市”策略，依托“常德市干部教育培训网络学院”平台，开展了实施乡村振兴专题培训、习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训、十九大精神专题培训、党纪党风专题培训班等专题培训，学识考核每年1.2万名副科级以上党员干部，3年来累计培训全市干部近5万人，合格率95%以上，报名人数、考核合格率位居全省前列（见表1）。

2.社会多样化培训。多年来，常德市各级社区教育机构，根据区域经济发展战略需要，发挥电大系统办学优势，开展了包括社会化培训、农民技能培训、市民教育、继续教育、四点半学校培训、闲暇教育等。常德市社区教育指导服务中心成立以来，社区大学、社区学院、社区学校和社区学习中心面向市民开设电脑、科普、音乐、书法、舞蹈等课程，组织各级各类培训达50万人次，满足居民学习、交友、生活、娱乐多种需求方面发挥了重要作用，形成“人人乐学，处处可学，时时能学”的良好局面。

3.农民大学生教育。为促进社会主义新农村建设，满足农村干部接受高等教育的需求，常德社区大学从2015年开始实施“农民大学生培养计划”，争取财政建立专项经费，实现了全市学员自行负担学费不超过30%的承诺。全市每年招收1000民农民大学生，建立专家团队和实践教学基地，开展“四维一体+双证”能力培养模式，帮助学员开拓视野，掌握农业实用技术，6年来共培养5000多名具有大专、本科学历的农民大学生，真正做到了“教育扶贫、知识扶贫、人才扶贫”，助力精准扶贫和乡村振兴[4]（见表2）。

四、促进社区教育与区域经济协同发展的途径

（一）强化信息技术运用，丰富社区教育形式

随着社会信息化程度越来越高，信息技术对教育的影响日益深入，政府部门应充分重视信息技术在社区教育中的应用，尽快构建以网络技术为基础的开放式新型社区教育服务平台（如常德终身教育学习网）。更重要的是，组建专家团队提供网络化技术支持服务，经常发布特色品牌活动的文字、图片、视频，推送品牌课程资源，实现多元化资源共享。还可以利用网络平台发布学习活动预报和通知，加强交流和沟通能力，让广大社区居民通过这个平台，实现与老师、专家的网上互动，真正学到自己喜闻乐见的知识和课程，促进区域内社区教育的规模发展和质量提升。

（二）实施“以城带乡”，助力乡村振兴

精准扶贫和乡村振兴是党中央顺应广大农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大部署。应通过社区教育技能和实用技术培训，提高自身生存和发展能力，使其转变思维方式、生活方式，提高劳动力素质和文化水平，提升发展动力。另一方面，对农民进行科学文化、道德精神方面的培训，培养更多实用人才，解决就业、社会保障、子女就读等问题，推动农业产业结构的变革，为农村提供更坚实的人才保障，缩小城乡发展差距，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

（三）整合区域教育资源，创新教育模式

依托电大系统建立的四级社区教育机构虽然具有办学网络、技术基础与经验等优势，但难以充分满足区域经济发展对人才的需求，其他高校、中职学校、企业、民间组织的优质资源没有得到有效运用。因此，现有的四级社区教育机构应主动与区域内相关高校、中职院校进合作，共享師资、设备、信息化及其他资源。寻求与政府机关、企业、民间组织的合作机会，开创新的社区教育模式，全方位地满足地方经济发展所需的优秀人才，因地制宜、因势利导地开展特色建设，激发新的产业链。例如，常德社区大学2019年开始探索的非物质文化遗产体验项目，可以与湖南文理学院、文化馆、非遗项目传承人四方合作，高校负责创建工作室、寻找生源，非遗传承人实施教学，社区大学负责开发配套的衍生资源，文化馆负责整合和建设优秀的教育资源，还可以与政府签订协议，挖掘地方文化底蕴，更好地宣传非遗项目，吸引更多的市民参与学习。

（四）建立经费保障评价机制，实施绩效评价

建立社区教育保障及考核评价机制是社区教育工作中不可缺少的重要环节，有利于促进社区教育各项工作的完善和发展。首先要提高财政经费投入的效益，把有限的经费投入到社区教育的品牌项目和重点项目，对优秀社区教育机构进行物质和经费奖励，还可以采取市场化的运作方式，弥补财政经费的不足，保障社区教育可持续发展的经费来源。尽快建立由职能部门、社会组织、社区居民组成的绩效考核机制，针对社区教育的特殊性，提出各级层面的具体工作目标和考核要求，探寻多元化的评价方法和第三方评价机制，促进社区教育和地方经济规范、可持续地发展。

（五）坚持科学调查研究，助力经济发展

当前，常德社区教育仍处于试验探索阶段，如何围绕服务区域经济、寻求社区教育与区域经济的协同发展是我们要深入研究的课题。我们要从地方经济发展实际需求出发，从地理环境、人文环境、居民结构等方面，深入地方社区调查研究，就区域经济发展状况进行分析，形成相关调研报告，确定工作重难点，满足市民终身学习的需求和区域经济社会发展的要求。深挖地方特色品牌，设立与区域主导产业、支柱产业紧密联系的特色产业，结合区域经济发展的需要，调整技术结构和行业结构，适应市场变化[5]。

[参考文献]

[1]常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z].2016.

[2]白新睿.北京社区学院的发展及其对地域发展的贡献[J].北京宣武红旗业余大学学报，2019（1）.

[3]杨琦.助力区域经济发展特色社区教育初探[J].赤峰学院学报，2018（12）.

[4]常德广播电视大学.常德市“农民大学生培养计划”工作纪实[Z].2018.

[5]杨琦.助力区域经济发展特色社区教育初探[J].赤峰学院学报，2018（12）.

[作者简介]杜颖（1977-），女，湖南常德人，常德广播电视大学社区教育学院院长，副教授，硕士，研究方向：社区教育。

[责任编辑 黄 河]