浅谈狼布掌小流域综合治理项目建设管理

梁高旭

摘 要 狼布掌小流域综合治理项目（以下简称项目区）位于宁夏回族自治区吴忠市盐池县惠安堡镇境内，位于泾河环江上游，属黄河中游多沙粗沙区，地处鄂尔多斯高原向黄土高原过渡地带，属荒漠化缓坡丘陵区。区域干旱少雨，风多沙大，为典型的中温带大陆干旱性气候，隶属狼布掌行政村，总人口796人。通过项目实施，可有效控制当地水土流失问题。基于此，分析狼布掌小流域综合治理项目建设管理。

关键词 狼布掌小流域;综合治理;项目建设

中图分类号：S157 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.083

1 项目区选择及建设依据

1.1 项目区选择原则及理由

狼布掌小流域属农牧交错区，地处鄂尔多斯高原向黄土高原过渡地带，水土流失严重，生态环境恶劣，土地利用率低，加之宁夏吴忠市盐池县降雨量较少，气候干旱，自然环境恶劣，农业基础设施薄弱，农业生产广种薄收现象严重，粮食产量低且不稳，无法满足群众生产生活需要，群众劳苦且收益低，经济发展落后。结合以上项目区实际情况可知，项目区群众生产生活水平落后，迫切需要开展小流域综合治理，有效控制当地日趋严重的水土流失问题，改善当地生态环境和农村基础设施条件，提高流域内农民的生活质量。

1.2 项目建设的依据

为全面改善县域生态环境，有效控制水土流失和荒漠化的发展，加快革命老区和贫困地区水土流失防治步伐，2017年9月14日，盐池县发展和改革局以盐发改农〔2017〕340号文件批复了水土保持综合治理项目的建设，其中包括狼布掌小流域治理项目。

2 项目批复及投资情况

2.1 项目建设内容及投资情况

盐池县狼布掌小流域综合治理项目批复新增水土流失治理面积23.53 km2，其中新增洪漫坝地220.66 hm2，新修洪漫坝72座（控制性洪漫坝3座，生产性洪漫坝69座）;新增溢洪口104座，坝坡造林11.03 hm2，封禁治理2 121.74 hm2;修建生产道路4.44 km，建封禁标志碑2座。

2.2 项目投资情况及资金来源

项目批复总投资1 458万元，其中工程费1 291万元，林草封禁费4.5万元，基本预备费42.5万元，独立费用120万元。截至目前，实际到位资金1 206.69万元，其中国补资金1 200.98万元，县级配套5.71万元。

3 项目招投标及项目建设管理

3.1 招投标情况

该项目监理单位委托宁夏世翔荣建设工程管理有限公司代理招标，于2017年10月23日发布招标公告，2017年11月8日开标、评标、定标，最终确定图新工程咨询有限公司为中标单位。

该项目施工单位二次招标委托宁夏信安永达招标代理有限公司代理招标，施工单位必须具备水利水电总承包三级以上企业，在公证处的公正下，监察部门的全程监督下公开招标，按照平等竞争，公正合理的原则，通过了报名、资格预审、投标、开标、评标及一系列程序。项目于2018年3月28日发布招标公告，2018年4月23日开标、评标、定标，最终确定宁夏新建设水利电力工程有限公司为一标段中标单位，宁夏视通建设集团有限公司为二标段中标单位。

3.2 合同管理

盐池县水利工程建设与运行管理站作为项目法人单位，委托黄河上中游管理局西安规划设计研究院为本项目设计单位，并与其签订了设计合同;通过会议遴选，委托图新工程咨询有限公司为本项目监理单位，并与其签订了监理合同;与中标单位一标段宁夏新建设水利电力工程有限公司、二标段宁夏视通建设集团有限公司签订了施工合同。在施工过程中，严格以合同为依据进行管理，严格控制变更，严格控制质量，严格控制拨款，使整个项目的实施始終处于合同的约束之内。

3.3 工程进度及工期

工程开工日期为2018年9月28日，于2019年9月18日完成了工程全部建设内容。

3.4 工程建设管理

项目建设实行建设单位负责、监理单位控制、施工单位质量保证的管理体系。1）建设单位为了项目的更好实施，并保证工程质量，充分发挥投资效益，建立了质量控制体系，检查各道工序，各个阶段的工程质量。盐池县水务局成立以建管站站长为组长，水保站站长为副组长，水保站人员为成员的项目建设领导小组，领导小组对项目的实施全面负责，为项目的顺利实施提供了强有力的组织保证。2）监理单位作为质量监督方，受盐池县水务局的委托，在施工阶段实施监理工作，按照委托监理合同，进行“三控制”“两管理”，即进度控制、质量控制、投资控制、合同管理和信息管理。了解工程的进度安排，清楚关键工程的时间要求，审查施工进度计划，监督施工单位按计划施工，保证工期要求。监理工程师要经常对工程进度进行检查，及时签发有关进度、计量方面的签证，对工程进度实行全方位动态管理，使工程按期竣工，及早发挥效益。3）施工单位应以保证工程质量为目的，将各部门各环节的管理活动严密协调组织起来，严格按照设计图纸施工。同时，要建立严格的质检和质量控制制度，督促施工单位建立项目质量监控保证体系，对施工及其准备工作进行质量监控，及时发现、记录并纠正工程实施过程中出现的问题，明确他们在施工过程中的任务、责任、权限、工作程序和方法。

4 工程质量管理

4.1 质量管理体系

为做好狼布掌小流域综合治理项目的建设管理，提高工程建设管理水平，确保工程质量，盐池县水务局成立以水土保持工作站为主的项目建设责任主体，对工程建设的质量负总责任;成立了质量监督组，负责该项目建设质量的具体工作，明确了工作职责和质量责任人。

4.2 质量管理

1）监督施工单位严格按照设计图纸、施工规范进行施工，协助监理解决施工单位的一般技术问题，遇较大技术问题，报告技术负责人共同研究解决，现场难以解决重大技术难题，24 h内提请管理部门领导及相关专家共同协商解决。2）对工程项目使用的原材料、成品及半成品等进行日常监督检查。3）审核原材料化验报告，检查并记录进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告、质量证明文件，检查发现不合格材料责令其停止使用，对已使用不合格材料的分项工程责令其返工。4）严格审查施工单位在施工过程中使用材料的质量等级是否满足设计要求，禁止将不合格材料、设备应用到工程中去。5）及时处理施工现场发现的技术与质量问题，对不符合施工质量标准的分项工程责令返工，不得预签或补签陷落工程验收单。6）根据工程进度及施工情况，及时告知技术负责人，安排质量抽检单位对原材料、土料等进行取样检测，并参与见证取样，检测合格才可用于工程。

4.3 质量监督组工作职责

1）参加施工图会审、项目技术交底会并作好记录;了解施工现场，对施工单位提交的施工组织设计、技术方案和进度计划及监理单位提交的监理规划和实施细则等进行初审。2）监督施工单位进行施工测量，监督协助监理对施工单位测量成果进行复核，并作好记录。参与工程的施工、放样、定位、验线工作。3）控制工程质量，组织监督相关人员进行隐蔽工程验收，并在隐蔽工程验收单签字认可，做好验收记录，严格遵循先验收后签字、上道工序符合要求后再进行下一道工序施工的原则。5）督促工程进度，对施工质量进行全过程监控，随时掌控工程进度情况，并作出合理调整和安排。6）抓好安全生产，监督检查施工单位安全文明施工措施是否到位，检查作业人员及安全设备、设施技术情况是否符合安全要求，检查施工单位的安全标志、标牌布置是否合理，严格执行安全技术交底，落实安全措施。7）做好资料管理工作，负责建设阶段业主各类资料的收集整理。会同监理每周对施工单位工程资料与项目实际情况进行核对，发现问题及时指出并下发整改通知。对于资料不及时的，限期整改，并下达书面通知至施工单位，整改完毕再次核查，直至合格。8）质量监督组人员严格遵守廉政准则，不准索、拿、卡、要施工单位或其他业务往来单位及人员的礼金、礼品和其他贵重物品，不准在施工中向施工单位提出高消费用餐或其他不合适的娱乐活动。

5 工程资金管理

5.1 资金专户转账管理

为保证国补资金全部用于工程建设，由盐池县水务局财务设立专账，专人管理，制定严格的资金使用管理制度，并实行报账制度，根据工程建设规模、工程建设进度及时核实工程量，分期拨付。要做到专款专用，确保投资足额到位，使用合法。

5.2 审计监督管理

聘請县审计局工程审计人员对该工程建设资金进行定期审计，严禁挪用建设资金，确保工程建设资金定额用于工程建设。

6 建设任务及投资完成情况

6.1 项目建设任务完成情况

2018年9月28日项目开始实施建设，经过1年实施，完成新增治理水土流失面积23.53 km2，其中新增洪漫坝地220.66 hm2，洪漫坝70座（控制性洪漫坝3座，生产性洪漫坝67座）;完成溢洪口87座，过水路面1座，坝坡造林11.03 hm2，封禁治理2 121.74 hm2;修生产道路4.94 km，建封禁标志碑2座。

一标段实际完成洪漫坝38座，其中生产性洪漫坝35座，控制性洪漫坝3座;完成溢洪口38座，过水路面1座，生产道路2.74 km，坝坡造林6.69 hm2，封禁标志碑1座。

二标段实际完成生产性洪漫坝32座，溢洪口49座，生产道路2.2 km，坝坡造林4.34 hm2，封禁标志碑1座。

6.2 项目投资完成情况

实际完成资金1 325.21万元（工程建设费1 205.21万元;设计费、监理费、管理等费用120万元），目前应付资金118.52万元。

（责任编辑：赵中正）