宜宾南溪区：构建村级“小微权力”立体监督网

针 对村建制调整改革后，村组干部管理范围变大，特别是村书记、主任“一肩挑”后权力过于集中、监督方式单一、监督效果难以有效发挥的现状，宜宾市南溪区出台《关于健全以党内监督为主导，推动村级各类监督贯通协同的七项措施》，通过建立片区协作机制、整合村级监督力量、创新村务监督方式，加强对村组干部特别是村“一把手”的监督力量。措施实施以来，对村组干部的信访举报同比下降32%。

建立团队监督机制

针对镇（街道）纪检干部人员力量弱，监督抹不开情面等问题，建立片区协作机制，打破地域界限，整合人才资源，以点带面强化基层监督力量。首先是“抱团式”联动。根据所处地理位置、人口密度、执纪力量分布等因素，将全区11个镇（街道）划分为4个协作区，每个协作区覆盖2-3个镇（街道），由一名区纪委常委联系、一个区纪委科室指导，统筹负责区内信访举报调查、问题线索处置等工作。

其次是“雁阵式”帮带。针对纪检干部监督业务不精问题，将镇（街道）纪检干部轮流抽调到区纪委监委各科室轮训，并确定1-2名導师进行帮带;对新履职的村纪检委员，定期选派到镇（街道）纪（工）委协助开展日常监督工作。同时，在协作区内每月召开1次区、镇（街道）、村三级纪检干部参加的学习交流会，通过集体学习、专题学习、交流研讨、实战观摩等，“晒”出自己的学习心得，“量”出自己的工作不足。目前已共抽调28名纪检干部上挂锻炼。

肖华刚（左一）调研村级纪检监督工作。

最后是“组合式”作战。面对农村人情关系网复杂，基层纪检干部有时办案抹不开情面、放不开手脚的情况，建立片区协作办案机制，抽调或指派协作区内纪检干部开展交叉检查、联合办案，最大程度消除“人情”干扰。目前，4个协作区共开展交叉检查20余次，处置问题线索27件，立案18件18人。

统筹三个监督维度

“三职合一”定岗。将村级纪检委员明确为区纪委派出镇（街道）监察室监察工作信息员，推动村级纪检委员按程序担任村务监督委员会主任，全区130个行政村已实现纪检委员、监察工作信息员、村监委会主任“三职合一”。

“三个为主”定制。明确村级纪检委员提名考察、业务工作、日常履职考核以镇（街道）纪（工）委为主，解决纪检委员在开展日常监督中，因受村党组织的制约而导致监督软弱的问题。

“三访两查”定责。以“基础+定制”的形式明确监督重点，把宜宾市纪委印发的《当好“前沿哨兵”履责手册》作为基础监督内容，把矛盾突出、群众反映强烈等内容作为自选监督内容，形成村级纪检委员开展全面访、重点访、专题访、交叉检查、集中督查五种履责方式，让村级纪检委员履责“有章可循”“有据可查”。

创新监督方式

针对村务组务公开不规范、内容不完整，公开后反馈渠道不畅等问题，创新驻村督导员、村纪检委员、村情发布会、村务评议会的“两员两会”机制。将“规定”与“自选”结合，“规定”公开内容由村“两委”征求驻村督导员和村务监督委员会的意见后，报镇（街道）党（工）委审批后组织实施;“自选”公开内容由村纪检委员负责向群众收集，也可应村务监督委员会和上级组织要求，进行“点题”式发布。

“线下”与“线上”结合，将每季度首月9日定为全区村情发布日，搭建起村“两委”与村民“面对面”沟通交流的平台，确保问题“第一时间”回应;同时，由区纪委、区财政局、区农业农村局牵头，建立“阳光村务”APP监管系统，群众只需要通过在手机APP查询端输入个人身份证就能实时查询本村资金、项目、票据和相关政策，打造“指尖上”的监督。

“党内”与“群众”结合，成立由驻村督导员、村纪检委员、两代表一委员、贫困户代表等组成评议团，现场对村情发布内容进行询问、质询和评议，对不满意票数超过20%的评议事项，由村“两委”现场进行答复释疑;连续2次不满意票数超过20%的事项由镇（街道）纪（工）委介入调查，并督促村“两委”整改后及时向村民反馈，再次接受评议。截至目前，群众在村务公开方面的信访举报较去年同比下降73%。