我国实施全面二孩政策的问题及对策研究

窦新

摘 要：人口政策一直是我国的热点问题，而计划生育政策作为我国建国以来实施最久，受国内外机构、群众关注度最高的一项基本国策，在降低我国生育率、控制人口总数、避免因人口过多而带来的负面问题方面做出了卓越贡献。然而任何政策都有时效性，我们在褒扬计划生育政策的同时，也不得不正视它所带来的一系列问题，如人口老龄化进程加速、出生人口性别比例严重失调、人口红利的消失等。现如今，单纯控制人口数量已经不再是我国的目标，而综合提高人口素质才是人们永恒的追求。在此背景下，适时调整计划生育政策，实施可持续发展的人口政策被提上议程。因此，梳理二胎政策实施的背景和必要性，分析该政策实施过程中产生的问题，并给出相关的改进建议。

关键词：二胎政策;人口老龄化;问题;对策

中图分类号：C923        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）16-0034-03

人口生育问题关系到人口延续和社会进步，在我国备受关注。20世纪60年代以来，我国人口迅猛增长，1963年我国出生人口率曾达到46.6%，庞大的人口基数和快速的人口增长趋势给我国社会经济带来了巨大的压力。为了缓解人口增长、经济发展和社会资源之间的矛盾，我国实行了长期计划生育政策。进入21世纪以来，我国人口发展形式逐渐呈现出“低出生、低死亡、低增长”的态势，可以看出计划生育政策在调解人口结构中发挥了重要的作用。但是随着人口结构的快速转变，计划生育带来的负面效应也逐渐显现，面对生育水平持续降低、劳动力短缺、老龄化程度不断加剧等问题，我国及时放开二胎政策，逐步调整完善生育政策，并完善相关生育政策保障体系，进一步调整社会结构，促进社会经济的发展。至今，二胎政策已经实行3年。本文基于二胎政策实施背景的研究，分析二胎政策实施的必要性以及二胎政策对经济产生的影响，并对落实二胎政策出现的问题进行分析，同时提出相关的政策建议。

一、政策介绍

二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育二胎。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策;2013年12月，中国实施单独二孩政策;2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出，坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

二、二胎政策实施背景

1.劳动力问题。据统计，2012年以来，我国劳动适龄人口连续三年以每年数百万的速度减少。同时，现有工作年龄人口也出现老龄化现象，这对长期占据世界工厂地位的中国是一个巨大的冲击，劳动力供给不再取之不尽，支撑中国经济奇迹的人口红利也接近尾声。

2.养老压力。我国将面临世界上最古老国家的行列。人口快速老龄化将对我国劳动力市场、经济社会发展、养老社会保障等领域产生深远影响。在这种情况下，迫切需要调整人口政策。近年来，中国的家庭规模不断缩小，从1982年的443户缩小到2010年的310户。有超过1.5亿个独生子女家庭。家庭生育和养老的基本功能减弱。面对沉重的养老负担，很多独生子女家庭往往感到无力和无助，老人失去独立性不仅是家庭灾难，也是社会灾难。

3性别比例失衡。我国出生性别比随着计划生育政策的严格执行而持续偏高，从1982年的108.5到2010年的118.1。根据中国社会科学院发布的2010年《社会蓝皮书》，目前我国19岁以下年龄段的人口性别比例严重失衡，到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性人数多出2 400万，其导致的直接后果就是“婚姻挤压”和“就业性别挤压”。

4.生育率的下降。生育率趋降和近年来城乡居民生育意愿的下降，也是促成我国着手进行生育政策调整的重要因素。我国人口发展进入了超低生育水平，2010年《世界人口数据表》现实，2010年世界综合生育率水平为2.5，中国的生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚周边国家。倒金字塔形的人口結构成为中国经济的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环。

三、二胎政策的必要性

1.调整人口结构，减缓老龄化趋势。2014年我国60岁以上的人口数量达到2.12亿，占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿，占比10.1%，我国正式迈入老龄化社会。国家计生委的专家表明，目前我国60岁以上的人口比重仍在持续增加，到21世纪中叶，或许60岁以上的人口将占中国总人口的1/3。目前我国的人口年龄金字塔呈现上宽下窄的态势，年轻人越来越少，老年人越来越多。人口老龄化还引发了一系列的社会养老问题，我国实行了三十多年的计划生育政策，这导致广大“80后”“90后”都是独生子女，亲情观念淡薄。人口老龄化使得在“4-2-1”的家庭结构中中年老人数量较多，一对夫妻需要赡养四位老人和一个孩子，养老、养子的问题日益突出，加重了青年人的身心负担，全面开放二胎政策，有效改变了我国目前的年龄结构。一个国家和地区政府的税收，取决于该国家和地区的劳动力人口，全面二胎政策使劳动适龄人口不断增加。一方面，大力发展生产，增加政府财政收入;另一方面，缴纳养老金的人口不断增加而领取养老金的人不断减少，此长彼消带来的是政府税收来源不断增加和支出减少。综上分析，全面二胎政策，将有效改变当前人口老龄化局面，通过增加国内生产总值，影响到社会的再分配，促进社会公平，保证我国经济社会的可持续发展。

2.平衡男女比例，调节性别失衡。依照一般的自然规律，男女的正常出生性别比别应该在103—107之间。而受传统的重男轻女落后思想影响，在长期计划生育政策下，我国出生人口男女性别比例一直持续高位。1982年，我国出生性别比达到108.47，开始超过了107的国际警戒线，最高曾达到121的恐怖数字。目前，我国已成为出生性别比例失调最严重且持续时间最长的国家，出生人口性别比例达到了117。全面开放二孩政策，每个家庭多了一种选择的机会，有效地调节了当前性别比严重失衡情况。而且适合结婚的年龄段的人口性别比例均衡，将有效减少婚外情、同性恋、嫖娼等不符合公序良俗的行为，有希望降低拐卖妇女、重婚、强奸等犯罪的发生率，从而维护社会治安，保持社会稳定。

3.重塑中国传统亲情文化。中华民族文化历来喜欢团团圆圆，家乡情结很重。不过随着家庭成员结构的单一，成员数量的减少，这样的感情在日程生活中逐渐消失，现在不少人都觉得过年没有年的滋味，就是一种体现。开放二胎政策，直接的影响是增加家庭成员的数量。如果从小加以教育引导，很容易增强未来年轻一代的家庭凝聚力，增强亲属观念，增强对我国传统文化的认同感。那么，改善目前亲属观念淡薄、传统文化习俗保护不力的局面，重塑我国传统亲情文化指日可待。

四、二胎政策对经济发展的影响

1.有利于缓解人口老龄化给社会带来的抚养压力。计划生育政策实施以来，人口老龄化进程加快。实施二孩政策，有助于改善人口老龄化。据统计，2018年，我国60岁以上人口为24 949万人，占总人口的17.9%。而一个国家60岁以上人口占总人口的10%，即意味着其正处于老龄化社会。同时，劳动人口占总人口的64.3%，需要赡养老人3.6人。相应的，全社会的支持压力也在逐渐加大。从长远来看，随着新增人口的增加，二孩政策的实施将在一定程度上降低老年人口的比重，使社会不同阶段的人口不断改善和优化。老年人口比重下降，劳动适龄劳动力比重上升，劳动人口是财富的创造者，是整个社会的支柱。

2.实现人口红利向人才红利的转变。中国目前的人口结构呈现“倒三角”型，按此态势不仅会引发一系列社会问题，人口红利更是无从谈起。在一定程度上，二孩政策的出台为中国增加了大量适龄劳动力。从中期和长期来看，该政策将继续为劳动力市场提供新鲜血液。在劳动年龄人口增长的同时，通过家庭教育和国家政策支持，劳动力素质不断提高，更多高素质人才即将涌现。

3.带动相关产业发展。二孩政策的全面实施，在很大程度上带动相关产业的发展。新生儿数量的增加，无疑将在短时间内迅速拉动国内需求，从而带动食品、童装、母婴医疗、汽车家庭、教育培训等部分产业的发展。同时，政策的实施也将间接影响到未来房地产等行业的发展。

五、政策实施的问题

1.全面二胎政策可能引发家庭矛盾。生育政策的调整最大也是最直接的影响还是体现在个体家庭中。个体家庭既是政策的最大受益者，同时因为面临着多种选择而成为矛盾的旋涡。孩子的出生成本最大程度上限制了选择。一个家庭是否生二胎的选择过程，往往也是家庭成员之间的博弈，在此过程中很可能引发夫妻之间、头胎之间、长辈之间的矛盾，在很大程度上是新时期影响家庭稳定和睦的主要原因。首先，夫妻之间的矛盾。最直接的一方表现为一方想生二胎，而另一方则坚决反对。生养二胎会花费大量的时间、精力，有可能会对女性现在的工作生活造成极大的影响，特别是高龄学历的职业女性，有可能会因为生育二胎而丢失大量的工作机会，影响其职业规划发展因此引发激烈的矛盾冲突。其次，头胎与二胎之间的矛盾。从实施单独二胎政策开始，关于头胎反对父母生二胎，甚至以死相逼使父母不得不含泪堕胎的新闻屡见不鲜。这无疑是长期计划生育政策下养成的独生子女典型的脆弱敏感、占有欲强烈的心理作祟。如果父母真的生育了二胎，那么必然会将家庭关注的重点集中在这个来之不易的孩子身上，由此引发的头胎的心理落差，而从心理上抵制二胎也就不那么难理解了。最后，与父母间的矛盾。中国自古讲究儿女双全，如今二胎政策的适龄夫妻的父母大多是“60后”“70后”，他们大多是有较多的兄弟姐妹，对于自己的孩子只有一个孩子难免会有遗憾。而如今二胎政策很大程度上提供了满足他们儿女双全愿望的机会，而生育二胎会耗费大量的时间、精力，丢失大量的机会成本，因此很有可能会放弃生育二胎，这样父母们对二胎的渴望会与新生代夫妻放弃生育二胎的意愿之间产生矛盾。

2.全面二胎政策带来社会压力。开放二胎政策将直接改变我国目前的生育模式，必然加大就业压力。虽然我国已进入老龄化社会，但老龄化趋势并没有缓解就业压力，一些地区采取了适当延长退休时间的措施，但这无疑减少了中青年劳动者的就业机会。婴儿从出生到成长到就业年龄，最短需要十五六年的时间，在一段时期内，二胎政策有助于解决人口红利消失的作业也不能立竿见影。虽然缺少劳动力的问题可以通过二胎的措施进行环节，但就业难得问题难以得到根本性的解决。二胎政策的实施还将对女性就业产生消极影响。女性由于其自身生理特点，在就业问题上处于天然弱势。女性，特别是未婚女性在进入职场后不久，就必然面临着结婚生子的问题，虽然生育保险可以减少一部分用人单位女职工生育的损失，但女性生育二胎仍然给就业单位带来隐形的损失。当前就业形势严峻，全面二孩政策的实施进一步增加了女性的就业门槛与晋升难度，同时也对女性的就业率产生了负面的影响，或使女性群体固化在中、低端岗位上，导致职场上的“性别隔离”。

3.全面二胎政策在社会公共资源方面的压力。二胎政策的普及和实施，必然会引发新生婴儿在这段时间内的激增，在促进医疗行业尤其是婴幼儿健康保健类机构发展的同时，也会带来巨大的压力。大量的新儿童涌入，这势必对幼儿园的硬件设施、工作管理、教学质量、教职工数量等方面造成极大冲击，继而是中學、大学。在中国广泛且长期存在教育资源分配不均的问题，在中国配套基础设施、政策不完善的情况下，普及二胎政策必然带来广泛的社会压力。人口的快速增长也将对粮食安全、自然资源等方面带来压力，人口数量的增加必然使人均资源减少，这在中国当前生产力还相对落后的情况下，二胎政策反而成为了一种压力。

六、关于实施二胎政策的几点建议

1.完善二胎生育配套体系。首先，要落实新增人口的相关政策制度，例如制定相关法律法规、完善户籍制度、出台相应的医疗卫生与保健制度、监督制度等，确保我国新增人口的合法与健康。其次，在社会公共服务方面，合理扩充高水平医疗队伍，增加公共服务设施。最后，在社会保障方面，在传统社会保障范围内注意新增人口的社会保险。

2.完善孕妇优抚政策。首先，将孕妇的产假、休假适当延长，尽可能减少孕妇尤其是高龄孕妇的工作时间。其次，国家要给予更多的财政支持，尽可能地减少企业、孕妇在怀孕期间不得以造成的损失，同时要完善社会保障、医疗保障等政策，减轻孕妇的生产压力。最后，调节婴幼儿行业产品、服务的物价，加强市场监督管理机制，为新生儿家庭提供实惠的婴幼儿生活用品、保健用品，减轻家庭经济负担。

3.完善医疗服务政策。尽可能地减少堕胎、产前性别检测等不合理的服务，尽可能地完善孕妇孕期管理，提高医疗技术水平，增加配套设施，确保服务到每个孕妇的状态。要完善医疗服务政策，首先，要建立一套科学、规范与实际相符的医疗质量管理考评体系，这是提高医疗质量管理的基本途径;其次，合格的管理人才是医院质量的重点，要有专业化的医疗技术管理者和行业化的行政管理者;再次，完善医疗行业的法律法规是医疗质量管理的基础;最后，实施全面监控室提高医疗质量，完善医疗服务的保障。

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[责任编辑 毛 羽]