加快推动工业产业转型升级 促进彰武县工业高质量发展

刘飞

摘 要：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把握高质量发展这一根本要求，按照“育龙头、补链条、聚集群”的产业发展思路，确定年度工作目标任务，围绕提升关键指标，在培育龙头企业，推动产业升级，打造产业集群，做好运行调度，加快园区建设，强化招商引资，着力补齐短板上狠下功夫，以期实现县域工业经济保持较高速度增长和高质量发展。

关键词：工业;高质量发展;保障;路径

中图分类号：F427        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）16-0010-02

一、工业高质量发展的保障

1.明确工业主导地位。第一，增强产业发展持久性。坚持“打砂牌，走砂路”。着眼于建链、补链、延链、强链，纵向拉长产业链条，横向做大产业规模，加速形成硅砂全产业链的竞争优势和规模效益。完善政策支持体系，提高政策支持的效率和效益，发挥政策的合力和引导作用，以推动硅砂产业体系建设为目标，打造硅砂产业发展政策“洼地”。根据产业发展需要做好政策的储备和滚动推出，增强政策的延续性和持续性。第二，强化政策支持。在人财物和政策上向工业经济倾斜，县委选人用人、舆论造势的导向，要在工业园区、招商一线、工业主管部门选优配强干部队伍，组织部门要在工业领域多发现和培养年轻干部，把一批懂工业、会抓项目、善于协调的优秀人才选拔上来，树立工业出干部、工业出人才的工作导向。第三，切实加强总体筹划。树立更加先进的工业理念，及时掌握国家和省市的宏观政策、准入门槛和相关的指标配给，学习研判产业的最新动态、核心技术的发展方向， 用发展眼光来谋划和定位工业工作，拟定发展目标和任务，科学研究制定发展规划和进度安排，协调产业布局及产业发展重大问题。第四，健全组织协调机构。围绕产业发展规划，明确和出台一系列配套政策措施，打出组合拳，完善产业引导政策。加强县工业经济领导小组及其办公室的能力建设，赋予其更多的经济职权和政策资源二次分配权限，使其在行业中間、企业中间拥有更多的主导权和话语权，能够翔实充分地掌握每一户企业的详细情况。

2.提升招商引资效率。第一，培养壮大招商队伍。在发挥县招商服务中心作用的同时，研究有条件的乡镇组建专门的招商机构或培养专门的招商人才，通过大面积“走出去”招商，在京津冀地区聚合力、集重兵加快产业转移步伐。第二，加快发展“飞地经济”。县本级要切实加强“飞地经济”的测算、核算，尽早推动飞地项目达产达效，尽早兑现飞地项目分税资金，进一步把企业和乡镇的积极性调动起来，提高招商引资的主观能动性。第三，探索招商的新模式。积极研究电子信息产业下的招商新模式，探索寻求与大型互联网公司、大数据公司等开展合作，通过购买第三方服务进一步降低招商引资成本，提升招商引资的精准性。

3.扶持企业达产达效。第一，帮助企业降低生产成本，严格规范涉企收费，落实国家税收优惠政策，组织推动降低企业用地、用水、用电、燃气等成本，特别要研究突破发改部门的瓶颈限制，加快研究推进彰武经济开发区企业直供电工作。第二，实施品牌战略，坚持政府推动、企业主动、社会联动，引导企业不断提升品牌意识，制定品牌发展规划，加大创牌科技投入，实施品牌发展战略，全力打造企业名牌产品，将“彰武硅砂”的品牌向更高、更远的方向推广，持续推动“彰武制造”的跨越可持续发展。第三，打造良好治安环境。结合当“扫黑除恶”专项行动，重点打击欺行霸市、垄断经营等涉黑涉恶行为，依法保护民营企业自主经营权，妥善处置民营企业和民营企业家涉法问题。

4.提升企业科技水平。首先，政府搭台推进一批。组织与高校、科研院所合作，推进阜新县装备制造企业、新型建材企业、硅砂深加工企业、农产品加工企业与省内外的工业大学、建筑大学、化工学院、农业大学开展合作，有针对性地在一些领域组建研发团队，建立教学基地、研发基地、专家工作站，力争引进关键技术，提高生产效率，提升产品质量。其次，政策引导支持一批。组织与省市相关部门高效对接，实地走访相关重点工业企业，帮助研究申报高新技术企业，力争在政策资金、研发立项方面给予帮助。同时，县财政等相关部门要在地供产品采购，政府工程实施等方面向相关重点企业予以倾斜。

5.全力提供人才支撑。第一，壮大产业工人群体。依托闲置劳动力加强专技培养，大力推动辽宁装备学院在彰武设立分校，并积极争取国家技能培训补贴，完善和巩固校企联合、产教结合、订单培训、顶岗实习、工学结合等办学和培训模式，建立健全以专业技能培训为重点、实用技术培训为补充的职业教育与技能培训衔接体系，满足产业发展对专业劳动者和技能人才的需要。第二，吸引高层次人才。解放思想，扫除后顾之忧，参与抢人计划，对于技术人才、管理人才、新型人才，不仅要以“徙木立信”的姿态全面实施《关于引进高层次创新创业人才的优惠政策》文件中的购房、薪酬、户口迁入、子女入学等系列政策，更要扩大影响、广泛宣传，树立政府重视人才、尊重人才的社会导向。第三，解决好人才的发展问题。为人才搭建好平台，全力保障工薪待遇、职级评定、学术交流、继续教育等工作，让各类人才在彰武能够留得下、待得住、发展好。

6.全面改善营商环境。首先，坚持简政放权。建立简政放权联席会议机制，加强编委办同各审批部门的沟通联系，强化部门间的业务交流互通，不仅要紧跟省市要求放权到位，更要研究剔除其繁杂冗余的环节，真真正正让企业与办事人员感到便利和顺畅。其次，加强执纪问责。要以“零容忍”的态度定期开展营商环境领域突出问题的专项整治工作，县纪委监委要坚决查处和曝光一批营商环境领域的违法违纪案件，严肃问责相关责任人，在全县范围形成强大的警示作用，推动营商环境持续改善向好。

7.加快配置各类要素。首先，在土地方面，要留足工业园区的发展空间，摆布项目也要预留集中连片的项目地块，随时做好承接重大产业项目的准备。要利用好有限的本级资金和指标，本着量入为出、应急救紧的原则，优先满足税收贡献大、成长预期好的项目入驻。其次，在电力方面，以发展的眼光看问题，积极向国网省公司、市公司包装申请增容项目支持，力争在彰武经济开发区、沈彰新城各新建一座变电站，以满足大项目入驻需求。

8.完善配套体制机制。第一，推进园区管理体制改革，科学制定实施工业园区的工作考核办法、绩效奖励办法，加快实施能奖能罚、能上能下、能进能出的工作体制。同时，创新投入机制完善基础设施建设，进一步研究和推进社会资本与政府合作等形式参与园区的基础设施建设，借助资本力量完善各工业园区水、电、路、气、暖、通讯等基础设施，集中建设固废无害化处置、危废处置、污水处理等配套服务设施，解决企业废渣综合利用和工业污水集中处置问题，加快建设园区循环化体系，提升各工业园区承载能力。第二，推动建立安全高效的融资机制，县委县政府要密切保持与省级金融机构沟通汇报，积极引进全新的金融产品进入县级试点，定期召开银企对接会推动，解决好企业融资难、融资贵的问题。同时，要将政府的支持措施同金融机构的放贷规模相挂钩，鼓励银行加大信贷投放力度支持民营经济发展，全力帮助抵押物齐全、征信表现良好的企业信贷融资，优化金融环境。

9.鼓励社会创新创业。强化支持倡导创新创业的呼声，利用电视、报纸、自媒体等开展社会大讨论，媒体大造势，典型大宣扬，选树一批创新创业的典型人物和事迹。特别是在当前的经济形势下，弘扬企业家精神和工匠精神对于新时代企业的发展具有重要意义。要进一步弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的企业家精神，进一步弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的企业家精神，进一步弘扬履行责任、敢于担当、服务社會的企业家精神，着力培养储备一批高素质的企业经营管理队伍，让企业家成为彰武工业经济发展的强大细胞。认真梳理国家及地方现行的支持大众创新创业的相关政策，发挥政策集聚和“互联互通”的系统有效性，切实加大政策落实力度，让所有创业者都能“用其智、得其利、创其富”。

二、促进工业高质量发展的路径

1.明确相关职责。领导小组各成员单位要通力协作、主动作为，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项政策措施落到实处。各相关部门要认真履行职责，加强与对口市直部门的衔接沟通，确保各项改革措施顺利实施。

2.强化组织领导。各牵头单位要认真履责，做好统筹协调工作，各配合单位要主动作为，积极配合认真抓好各自负责工作。要进一步明确任务分工，落实工作责任，制定配套措施，形成合力，把工业高质量发展的各项任务措施落到实处。县本级有关部门要认真履行工业高质量发展主体责任，明确“一把手”是工业经济工作的第一责任人，要进一步加强对工业战线人员的培养、配备、管理和使用，形成一支懂工业、会管理、熟经济、专业化的领导干部队伍，确保工业高质量发展各项工作得到有效落实。

3.强化政策支持。充分发挥财政资金作用，加大对农副产品精深加工、硅砂深加工、装备制造配套、高端建材等产业的扶持力度。要在财政中落实好年度工业和信息化资金，资金安排纳入年初预算中，明确资金具体支持范围、使用方式及操作流程，确保资金发挥效用。鼓励奖励类政策，引导资金、资源更多投向技术改造、科技创新、新兴产业和中小微成长型企业。搭建政银企对接平台，积极向金融机构推介工业转型升级重点企业和项目，引导金融资金加大对实体经济的支持力度。

4.强化监督考核。将全县工业高质量发展重点目标任务分解落实到各单位各部门，纳入年度绩效考评。重要指标签订责任状，确保各项目标任务有效推进，落到实处。强化工作督查，县委县政府督查室、县工业和信息化局定期或不定期对各单位各部门落实工业高质量发展工作情况进行专项督查，将情况报告县工业高质量发展工作领导小组，对完成目标任务较好的单位以及做出突出贡献的人员进行通报表扬，对工作落实不力的单位以及工作表现较差的人员进行通报批评、约谈、问责。

参考文献：

[1]  胡迟.中国制造业升级路径[J].董事会，2100，（11）.

[2]  杨明.基于“一带一路”市场下制造业的绿色升级路径分析[J].科技经济导刊，2018，（7）.

[3]  彰武县经济开发区相关资料[Z].

[责任编辑 毛 羽]