北京2022年开展冬残奥会的SWOT分析与对策

（首都体育学院 北京 100191）

1、引言

目前，我国在冬季残奥会上还未获得过任何奖牌，整体来说残疾人冬季项目还处于初级阶段，我国将在2022年承办冬奥会和冬季残奥会，这对于我国的残疾人冬季项目的发展来说，是一个良好的契机，也具有十分重要的现实意义。本文运用文献资料法、专家访谈法等研究方法，对我国冬季残奥会项目进行SWOT分析，研究结果表明，符合残疾人冬季项目界别要求的人有很多，但真正开展起来的项目数量较少，除此之外，整体的发展基础较弱，也没有专业的教练员，在加上社会关注度不足，使得我国残疾人冬季项目进一步发展较为艰难，因此，建议全面整合内外部资源，从政策、资金、专业人才、科学研究与科技服务等方面，为我国残疾人冬季体育的发展，提供有力保障。

2、我国开展冬季残奥会的SWOT分析

表1 我国开展冬季残奥会的SWOT图

对北京2022年开展冬残奥会的SWOT分析如表1所示，下面作者将针对优势、劣势、机遇、威胁进行详细分析与研究。

2.1、优势

我国对冬季残奥会的战略支持是我国发展残疾冬季项目的最大优势。我国出台的《体育发展“十三五”规划》指出，国家将在十三五期间，大力推进冬季冰雪运动项目，具体的发展方向以北京冬奥会的项目为目标，在全国范围内扩大冬季运动的开展规模，为了配合其发展，也加大了相关运动基础设施的建设投入。2015年，中国残疾人联合会，简称为中残联，他们通过2022年北京城管申请成为冬季残奥会的主办城市的契机，及时出台了《冬季残奥会振兴计划》，开始大力发展残疾人冬季相关的运动会，将原本的残奥会进一步发展，扩大规模，使得夏季残奥会和冬季残奥会共同发展，为残奥会的发展奠定坚实的人才基础。现阶段冬季残奥国家队发展较好，主要原因在于其具体的发展得到了国家相关政策的支持，除此之外，相关的服务体系、资金保障、体质保障以及科研保障等都较为完善，这就是国家为冬残奥国家队发展提供的优良环境，如何将这些资源合理的运用，如何利用这些资源取得好成绩，我们还需要继续探索。

2.2、劣势

首先，我国残疾人体育事业的发展与世界水平之间存在较大差距。近段时间以来，我国体育事业得到了高速发展，这与我国的经济发展息息相关，为了进一步提升体育事业的发展水平，国家通过政策扶持的方式来进行，其中，乒乓球、羽毛球、跳水、体操、短道速滑、花样滑冰等体育项目就得到了国家的政策扶持，只是我国发展起步较晚，整体的社会发展水平也偏落后于欧洲国家，再加上我国整体对残疾人等弱势群体关注程度不够，所以我国残疾人体育事业的发展较之世界水平，还有较大差距。

其次，我国残疾人体育事业起步晚，基础较差，而且冬夏之间差距大。我国的冬季残奥会是从1976年开始举办的，目前为止，已经成功举办过11届，后来，受到奥林匹克精神的影响，冬季残奥会开始广为传播，受到更多人的关注和认可，各个国家也开始重视这个体育盛事。截止到2014年的俄罗斯索契冬残奥会可知，参加冬季残奥会的国家已经由原来的14个增加到40个，运动员人数也由原来的250人增加到550人，无论是规模还是影响力，冬季残奥会都得到了较大的提升，只是我国是从2002年的美国盐湖城冬季残奥会才第一次派人参加，起步较晚，后来连续参加了四届，参赛人数、项目以及成绩，都没有太大的提升。

最后，我国残疾人体育事业的管理体制以及运行机制存在严重滞后的现象。我国残疾人体育事业的发展是中国残联整体管理的，夏季残奥会的体育项目设置了22个大项，528个小项，冬季残奥会设置了5个大项，72个小项，项目较多，需要一定的资源去进行管理，但是我国管理残疾人体育事业发展只有残疾人体育运动管理中心下设的竞训部、群体部、交流部和物资部，管理资源严重不足，无法对单个项目的发展进行针对性的管理，而且下辖的省、市、自治区等地，只有少数地区设立了残疾人运动管理中心，组织架构不够严谨，也没有垂直领导体系，所以，中国残疾人体育运动管理中心无法进行全国性的统一管理，这不利于我国残疾人体育事业的发展。

2.3、机遇

我国从建立冬残奥会国家队开始，残疾人冰雪运动队伍发展迅速，国家对他的发展也非常支持。另外，从习近平同志在党的19大会上提出要大力发展冰雪运动开始，我国政府就开始从各个方面着手扶持冰雪运动的发展，包括服务保障、经费保障、管理保障、医疗保障、科研保障等，其中体教结合，是推动冰雪运动发展的重要因素之一。总体来说，我国冰雪运动还处于发展阶段，但国家的全面支持的方式，我国的冰雪运动正在快速发展。

2.4、挑战

第一，需完善承办残疾人赛事的配套设施。根据各个残奥会的承办情况来看，我们需要在场馆以及城市的无障碍设施上做一些改变，需要充分考虑到残疾运动员以及相关观众的特殊要求，形成关爱、帮助残疾人的良好范围，另外，借助国家的力量承办赛事，能够提升赛事各方面的效果，提升参与冬季残奥会的信心；

第二，相关运动人才选拔机制、保障机制、奖励机制相对较为落后。残疾人体育事业发展是残疾人事业发展的重要组成部分之一，根据相关统计可知，截止到2015年，我国残疾人总人数已超8500万，其中持残疾人证的有3145.7万人。我国残疾人中有很多符合冬季项目的人，但其中有很多因选拔程序的问题，没有办法顺利进入运动队，造成严重的资源浪费和人才流失，根据统计，全国登记在册的残疾人运动员仅6800多人，其中从事冬奥会的运动员150人，而因为地域和气候的影响，冬季项目主要以北方为主，以上均会给冬季残奥会人才选拔带来较大的困难。

3、我国开展冬季残奥会的OS策略

3.1、发挥优势

第一，发挥好国家支持优势，促进冬奥会的发展。我国2022年将承办冬季残奥会，通过这次机会，国家可以通过财政、政策、可言、人才选拔等不同方式，给予冬奥会支持的同时，促进残疾人冬季体育事业的可持续发展；

第二，延续夏季残奥会已经发展起来的优势，吸纳更多相关方面的人才，我国夏季残奥会有很多运动员参加，通过它的影响力，吸引人才，还可在夏季项目的训练基地设置冬季项目的培训班，吸引夏季项目的运动员直接转型。

3.2、克服劣势

第一，进行残疾人体育事业管理体制改革。体制改革可以参照国家体育总局的组织架构进行体制改革，在省、自治区建立自己的残疾人运动管理中心，这样就能够形成垂直管理，形成“三专”长效管理机制，具体来说就是专业、专感、专职，提升运动项目的专业化水平，除此之外还可以设立残疾人冬季运动项目协会，负责组织管理国内的相关比赛以及参赛运动员的培训工作，从而保障我国残疾人冬季运动会相关项目能够顺利的开展起来，并获得长足的发展；

第二，采取有效方式提升社会对残疾人士的关注。政府可以作为倡导人，可以通过媒体、互联网的形式对残疾人体育进行宣传，让更多的人了解该项目，让更多人了解残奥会，为残奥会的发展提供较好的外部环境；

第三，比赛即是训练，可以通过比赛的方式加强国际间的交流与合作。积极关注并参加相关的国际赛事，通过参赛的方式，不仅能够促进国际间的交流，还能让我们认识到自己与传统冰雪强国之间的差距，更加清楚自己的弱势在哪里，并找到相应的方法改善，提升训练方法的专业性，除此之外还能有效弥补现阶段我国训练场地不足和不专业的缺陷，这些对我国开展冬季残奥会前期有着非常重要的促进作用。

3.3、抓住机遇

通过全社会的力量，提升冬季残疾人运动项目的发展水平。我国残疾人冬季项目目前还处于发展的初级阶段，因为其较为特殊，训练使用的器材和装备大都价格昂贵且较难购买，所以需要有更多的人，更多的社会资本参与其中，残疾人冬奥会才能得到更好的发展，比如，可以将残疾人冬季体育项目与俱乐部结合在一起，在俱乐部了解相关情况的背景下，鼓励其培养更多优秀的运动员和教练员，允许俱乐部成员组队参加国家的赛事和相关教练员的选拔，这不仅能够让体育市场活跃起来，还能形成良性竞争，促进残疾人冬奥会的快速发展。

3.4、消除威胁

第一，优化资源配置。残疾人毕竟与健全人不同，他们的生活和运动也与健全人不同，因此需要加大城市无障碍设施的建设，另外还需要加快建设冬残奥会相关项目场馆建设以及训练基地建设，为冬残奥会的发展奠定坚实的物质基础；第二，完善社会保障制度。保障机制是人们生活的重要保障，残疾人运动员也应当有，所以需要加快建立残疾运动员的选拔、收入、激励和退役保障机制，在财政的相关投入上，需要保证残疾人运动员和健全人运动员在薪资标准和奖励标准上的公平性，从而实现社会保障制度真正意义上的全覆盖。