新时代城市基层党建创新的主要特点与基本思路

2020-08-10杨婧

领导科学论坛 2020年2期

杨婧

摘要：新时代，面对城市基层治理的新变化和新要求，探寻符合城市发展规律的基层党建新路子，是巩固党的执政基础、优化城市治理、增进群众福祉的关键举措。通过分析2019年全国130个城市基层党建创新获奖案例的文本后发现，目前城市基层党建创新有如下特点：一是城市基层党建创新的总体分布呈现区域和层级差异；二是基层党组织、党员（干部）以及群众（居民）共同构成了创新的主体与服务对象；三是在街道社区党组织统筹协调下，小区、企业、物业、楼宇等是创新的主要领域；四是服务和管理是创新的两大主题；五是以“红色”为主旋律、以问题需求为导向、以制度体系机制为抓手、共建共治共享是创新的主要手段。新时代城市基层党建创新的基本思路在于推进城市基层党建的理念创新、组织创新、制度创新、机制创新以及手段创新。

关键词：城市基层党建；党建创新；创新案例；文本分析

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2020）03-0060-（15）

The Main Characteristics and Basic Ideas of Urban Grassroots Party Building Innovation in the New Era

——A Text Analysis Based on 130 Innovation Cases of Urban Grassroots Party Building

YANG Jing

Abstract：In the face of the new changes and requirements of urban grassroots governance，it is a key measure to consolidate the ruling foundation of the party，optimize urban governance and enhance peoples well-being to explore a new way of grassroots party building in line with the law of urban development in the new era.Through analyzing the texts of awards for innovation in community-level party building in 130 cities nationwide in 2019， it is found that the innovation in community-level party building in cities has the following characteristics.First，the overall distribution of urban grassroots party building innovation presents regional and hierarchical differences.Second，primary party organizations，party members （cadres） and the masses （residents） constitute the subject and service object of innovation.Third，under the overall coordination of the party organizations in the streets and communities， communities，enterprises，property，buildings are the main areas of innovation.Fourth，service and management are the two themes of innovation.Fifth， taking "red" as the main theme，taking problem demand as the orientation，taking institutions，systems and mechanisms as the starting point，and co-building，co-governance and sharing as the main means of innovation.This paper holds that the basic ideas of the innovation of urban grassroots party building in the new era is to improme the innovation of concept，organization，system，mechanism and means of urban grassroots party building.

Key words：urban grassroots party building；party building innovation；innovation cases；text analysis

一、引言

黨的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，会议强调要深刻把握城市化进程中出现的新情况、城市经济社会结构发生的新变化、群众对美好生活的向往提出的新要求，加强和改进城市基层党建工作[1]。新时代，面对城市基层治理的新变化和新要求，探寻符合城市发展规律的基层党建新路子，是巩固党的执政基础、优化城市治理、增进群众福祉的关键举措，具有重大的理论和实践意义。

近年来，学界关于城市基层党建创新的研究成果颇丰，主要集中在城市基层党建创新与社会治理[2][3][4]、城市基层党建的创新路径[5][6][7]以及地区实践经验介绍[8]三个层面，为我国城市基层党建创新提供了一定的理论和经验支撑。但目前的研究或是基于逻辑推演和理论观察，或是单纯介绍地区性经验，总体上缺乏对新时代城市党建创新特点以及路径的系统深入探析，且理论与实践尚未实现有效结合。因此，本文旨在有效总结全国城市基层党建创新经验，在已有理论成果的基础上进行相关实证研究，为城市基层党建创新理论提供经验数据。如此，不仅可以对已有理论研究成果进行实践检验，更有助于推进该领域的持续研究。那么，什么样的城市基层党建创新能够获得官方认可？它们呈现出何种特征？其主要做法对推进城市基层党建创新有何启示？这些都是本文重点关注的问题。

二、资料来源与研究方法

本文的资料来源于2019年全国城市基层党建创新案例的评选结果，包括40个最佳案例和90个优秀案例。该评选是为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，交流总结城市基层党建创新的做法和经验，是面向全国开展的评选活动。此次评选活动在中组部组织二局指导下，以“强化街道社区党组织领导核心地位，加强城市基层党建系统建设和整体建设，推动城市基层治理现代化”为主题，由中国浦东干部学院、人民网、中国组织人事报社和组织人事报主办。案例自2018年7月起开始征集，得到城市基层党组织和组织部门的热烈响应，共征集案例近4000件，覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团。经过初评、网上展示、复评和终评等环节，最终评选出全国城市基层党建创新最佳案例40个，优秀案例90个，并于2019年9月公布。

文本分析方法（Text Analysis）又称内容分析方法（Content Analysis），是一种基于定性研究的量化分析方法，是“基于社会科学目的，适用于文本（或者其他符号材料）上的方法学上的度量”[9]。一般认为，人的认知倾向主要通过经常使用的文字反映出来，而经常使用的文字便处于人认知的核心地带[10]。从近4000件全国城市基层党建创新案例中脱颖而出的这130个案例文本，是官方对全国各地区、各部门党建创新成果的充分肯定，代表了一定的政策认知。ROST Content Mining System是由武漢大学沈阳博士的ROST虚拟学习团队研发的一款内容挖掘软件，可以对数字化的材料进行组织、标引、检索和利用，具有海量性、智能性和客观性等特点。通过定量分析和定性分析的结合，ROST文本挖掘软件能从数字化的材料中归纳出具有说服力的普遍性结论。通过对文本内容以及高频词进行深入分析，其结果可以反映当前我国城市基层党建的创新布局、主题、内容等关键信息，为进一步推进创新成果扩散提供政策参考。

具体的操作方法如下：首先，将人民网等公布的全国城市基层党建创新案例评选结果予以全面收集、整理。具体而言，上述130个案例的呈报格式大致统一，标题以“单位”+“关键做法”为模板，正文则包括背景、主要做法、成效以及经验启示四个部分。本文分别摘取130个案例的标题和主要做法部分，用以精确衡量城市基层党建创新的分布、主题和关键立足点，构成本文的案例库。其次，借助SPSS18.0归纳整理130个案例的标题，用以确立城市基层党建创新的总体布局，包括分布区域和呈报单位层级①两个要素。同时，对案例进行深入分析，用以剖析创新布局的影响因素。最后，对案例库中案例的主要做法进行格式化处理，将其转化为“txt”格式，导入ROST软件，并对其进行分词、词频分析，用于深入分析城市基层党建在内容和做法方面的主要特点，包括创新主体与服务对象、创新领域、创新主题、创新手段四个方面。由于第 69个优秀案例“北京市西城区西长安街街道：坚持党建引领‘数字红墙，推动基层社会治理能力现代化”部分内容缺失，因此只统计了129个案例的主要做法，共计344789个字符数。

三、新时代城市基层党建创新的总体分布及其影响因素

课题组根据全国130个城市基层党建创新案例的描述性统计和文本分析，从宏观和微观两个维度，透视城市基层党建创新的总体分布。在此次案例评选中，经过专家讨论，在4000余件参评案例中，共选出40个最佳案例和90个优秀案例。相对而言，最佳案例优于优秀案例，其获奖荣誉更高。因官方并未公布评选的标准和过程，课题组通过查阅征集启事和对比获奖案例的内容，发现可能的衡量标准在于，案例呈报与案例征集主题和内容的贴合程度以及征集要求的匹配程度②。也就是说，在主题、内容以及要求的匹配上，获奖案例优于落选案例，最佳案例优于优秀案例。

（一）城市基层党建创新获奖案例的区域分布及其影响因素

获奖案例分布于全国各省市，代表性较强，覆盖面较广，勾勒出新时代城市基层党建创新的基本图景。在城市基层党建创新获奖案例的总体区域性分布上，全国31个省（自治区、直辖市）均有案例入选。但在具体点和面的分布上①，却存在明显的地区间不平衡现象。具体表现在：无论是最佳案例还是优秀案例，东部地区的入选份额均远高于其他地区，共入选案例64个，平均每省入选6.4个，总体占比49.2%。其中上海、江苏、浙江三个东部沿海省份（直辖市）分列地区前三，同时也位居全国前三；其次为中部地区，共入选案例24个，平均各省级单位入选4个，总体占比18.5%；再次为东北地区，共入选案例9个，平均各省级单位入选3个，总体占比6.9%；最后为西部地区，共入选案例33个，平均各省级单位入选2.75个，总体占比25.4%。各省级单位具体最佳案例及优秀案例的入选数量、区域内获奖数量的平均数以及占比详见图1和表1。

总体而言，城市基层党建创新的地区分布呈现“东强，中、西、东北弱”的整体态势。一般认为，地方政府创新与地区经济发展水平呈一定的正相关性，已有学者在对“地方政府创新奖”[11]“文化部创新奖”[12]“中国社会创新奖”[13]等奖项的案例研究中得出类似结论。同时，也有学者在党建创新领域给出了相同的解释[14]。为了进一步验证这一观点，运用SPSS18.0软件对2017年①全国各省（自治区、直辖市）人均GDP与获奖数量进行相关分析并绘制散点图，详见表2和图2。表2显示，二者存在线性相关，相关系数为0.639，显著性p=0.000<0.01，具有统计学意义。图2进一步验证了这一观点，但二者的相关性并不绝对，部分省市存在特殊。如图2所示，天津市2017年人均GDP位于全国前列，但创新获奖数量仅为2项；湖南省和四川省2017年人均GDP处于全国中下游水平，但创新获奖数量位居前列，分别为8项和6项。

上述获奖案例所呈现的地区性分布特征形成的影响因素及其内在作用机制，可能体现在以下几个方面：

一是发达地区城镇化水平相对较高，对城市基层党建的各个方面都表现出更强的诉求，创新能力、创新氛围、创新偏好、创新积极性等因素均受影响[15]。以上海市为例，上海市作为我国经济、金融、贸易、航运、科技创新等行业中心，城市化发展迅猛，2017年人均GDP排名全国第二，城镇化率位居全国首位。城市化衍生的诸多机遇与挑战是城市基层党建创新的催化剂。正是在这一环境导向下，上海市探索了“楼宇党建”“毗邻党建”“空港党建”等众多新经济新业态领域的基层党建工作，获奖案例数量位居全国首位。

二是城市基层党建创新源于党的领导和城市复杂社会变迁的现实需要，在经济因素的驱动下，地区结构是影响基层党建创新的又一重要因素。在城市化快速发展的同时，复杂多样的城市社会结构环境催生出多元化的社会需求，进而推动了基层党建创新。以浙江省为例，随着改革开放的纵深推进，近年来浙江省在发展经济的同时，吸纳了大批流动人口，社会结构日趋多样。在这一结构性作用下，借助沿海优势，浙江省打造了杭州“城管驿站党建”、嘉兴“红色物业党建”、义乌“中小城市党建的‘义乌样本”、舟山“海岛城市”党建等特色模式，效用显著。

三是对于个别非显著正相关的“特殊现象”，地区经济尚不发达的地区创新可能与“精英驱动”、地区间竞争、绩效激励等有关。有研究指出，经济社会发展的滞后以及由此产生的政治危机能成为政府创新的重要推动力[16]。当然，城市基层党建创新并不是经济、社会、文化等某一单个因素推动的，而是多种因素的复合性作用。对城市基层党建创新动因的考量，需要进行系统分析。

（二）城市基层党建创新获奖案例的单位层级分布及其影响因素

统计显示，在党政系统内部，以市县两级行政单位为主体参评的案例所占比重较大，分别占比49.2%和36.9%，其余为街道（9.2%）、省级（1.5%）、社区（0.8%）。此外，少数案例创新应用于国有企业领域，占比2.3%。最佳案例和优秀案例的数量及其占比详见表3。

进一步而言，由于省域范围过宽过广，各地区内部差异较大，单一类型的创新模式辐射范围有限，且不能完全适应地方的多元化需求。因此，以省为单位参评的案例较少。相比于基层的街道、社区层面，市县两级高额占比的主要原因可能如下：

第一，相比基层的街道、社区，市县两级的行政层级更高，其所持有的各种资源更多，更有利于为创新提供制度支持和经费保障。案例分析表明，在以市县层面获奖的112个案例中，56个地区出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》《关于进一步加强城市基层党建工作的实施方案》《关于推进城市基层区域化党建工作的实施意见》等，对城市基层党建责任分工、组织保障等做了明确规定。此外，在经费保障上，以湖南省长沙市为例，在市委的支持下，全市社区平均運转经费达到75万元，中心城区超过85万元。可见，坚实的顶层设计以及组织保障是城市基层党建创新的重要支撑。

第二，高层决策和纵向的创新压力是城市党建创新的推动力，“一把手”重视是市县党建创新的重要原因。相较于街道、社区层面的党委（支部）书记，市县党委“一把手”拥有更多的政治资源和政治威严，“一把手”的纵向推动对于城市基层党建创新具有积极意义。案例分析显示，在以市县层面获奖的112个案例中，有30个案例明确表明该市县党委上层尤其是党委“一把手”对于城市基层党建工作非常重视。如甘肃省嘉峪关市、湖南省浏阳市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市等地均将城市基层党建工作作为“一把手工程”“书记工程”“一号课题”；还有许多地方（如云南省玉溪市、陕西省宝鸡市、福建省厦门市湖里区等）成立了专门的党建工作领导小组，由地区党委书记任组长，致力于打造城市基层党建创新样板。可见，在地区党委“一把手”的重视之下，纵向抓落实，有利于取得诸多党建实效。

第三，城市基层党建是一项系统工程，需要多个系统的协调配合。相比于街道、社区，市县层面的党政统合能力更强，更有利于推动创新。在“大党建”、区域党建、共建共治的格局下，城市基层党建需要多方协力推动。如湖南省长沙市芙蓉区在进行“楼宇党建”的过程中，积极争取业务主管部门如市司法局、市律师协会的协调配合，集中合力推动楼宇商圈党建融合发展。综上，市县两级在资源支持、精英推动以及系统整合方面相比下级都更具优势，这些因素成为其党建创新的关键变量。

四、新时代城市基层党建创新的主要特点

课题组运用ROST软件对案例文本进行分词和词频分析，并对结果进行进一步筛选，剔除“建立”“建设”“推进”“引领”“发挥”等对统计分析意义不大的词汇。最终，除了“基层”“党建”“创新”三个主题词外，取频次大于200的词汇，构成了本文词频分析的高频词汇来源。表4表明了城市基层党建创新在内容上的主要特点，包括创新的主体与服务对象、创新领域、创新主题以及创新手段四个方面。

（一）创新主体与服务对象

基层党组织、党员（干部）以及群众（居民）共同构成了城市基层党建创新的主体与服务对象。通过对案例文本的高频词进行分析，可以透视城市基层党建创新格局在主体和对象方面的主要靶向。

1.提升基层组织力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是城市基层党建创新工作开展的组织依托和关键主体。在案例文本中，涉及基层党组织的高频词汇包括“党组织”（1522次）、“党委”（397次）、“党支部”（343次）、“部门”（290次）、“党群”（300次）。城市基层党建创新离不开基层党组织的领导、组织和统筹。其中，基层党委为城市基层党建创新提供方向引领和业务指导，基层党支部在具体的管理和服务基层党员群众、发挥基层党组织凝聚力和战斗力等方面发挥着关键作用。

2.把握党员在城市基层党建创新中的“双重身份”，发挥基层党员干部的先锋模范作用

作为党组织的“细胞”，基层党员既是城市基层党建创新的关键推手，又是党建管理和服务创新的对象。在案例文本中，“党员”一词出现1864次，与其相对应的，作为党员队伍的中坚力量，“书记”一词出现333次，“干部”一词出现330次。一方面，以基层党员为创新主体，支部书记抓落实、发挥党员干部的带头作用，深入基层开展党建创新实践，密切联系群众；另一方面，深化党员管理、党员服务、党员教育等活动，是城市基层党建创新的重要抓手。

3.始终强调群众路线，维护人民群众的根本利益

在案例文本中，“群众”一词出现1019次，“居民”一词出现669次。可见，人民群众、社区居民是城市基层党建创新的重要服务对象。群众路线是党的生命线和根本工作路线，城市基层工作以群众、居民的幸福为根本依归，因而各地城市基层党建创新都离不开这一關键对象。具体而言，满足群众（居民）需求、解决群众（居民）困难、听取群众（居民）建议、接受群众（居民）测评、引导群众（居民）积极参与城市基层党建活动，是城市基层党建创新在群众工作上的基本导向。

（二）创新领域

在街道社区党组织统筹协调下，小区、企业、物业、楼宇等是城市基层党建创新的主要领域。基层党组织不仅是广大党员组织生活的归属，更是党发挥强大领导力的组织支撑[17]。党的十九大报告指出：“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[18]在案例文本中，“社区”一词出现的次数最多，高达3236次，其次分别为“街道”（1045次）、“小区”（594次）、“企业”（470次）、“物业”（431次）、“楼宇”（295次）、“机关”（233次）。街道社区党组织是党在城市发挥作用的基础，也是新形势下小区物业党建、业委会党建、企业党建、楼宇党建的核心统筹者，前者为后者提供组织支持与业务指导。在“大党建”格局下，各地不乏特色创新实践。如浙江省杭州市依托“基层治理四平台”建设，推动社区党组织把业委会、物业党组织纳入网格党建范畴，加强对业委会、物业的资源力量整合，推动形成社区治理合力；湖南省长沙市通过实施组织架构、工作机制、骨干队伍、服务阵地的“四项再造”，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，从而推动城市基层党建创新。概言之，扩权赋能、深化街道管理体制改革，发挥街道社区党组织在城市基层党建中的统筹协调功能，增强城市基层党建向心力，是城市基层党建创新的关键一环。此外，各地也致力于将党的触角延伸至小区、企业、物业、楼宇、机关等领域。如浙江省杭州市萧山区通过构建“1+1+2”管理体系，分别在区级成立物业工作领导小组，区住建局成立专门工作机构，探索成立有121个业委会参加的萧山区业委会建设促进会和促进会党委，推动业委会、物业双线同步抓规范；上海市陆家嘴金融贸易区综合党委坚持区域化“大党建”理念，发挥市场主体作用，将行政、社会等资源引入楼宇与企业对接，走市场化与社会化相结合的道路。总体而言，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，促进城市基层各领域各行业健康发展，提升城市基层社会治理的效率和效能，是城市基层党建创新的重点。

（三）创新主题

服务和管理是城市基层党建创新的两大主题。

1.服务

中国共产党的宗旨在于全心全意为人民服务。关心人、重视满足人的基本需求，从广大人民群众中汲取源源不断的支持，始终是中国共产党首要的执政理念。在案例文本中，“服务”一词共出现2464次，是继“社区”一词后频次排名第二的词汇，与其相关的“志愿”一词出现261次，“文化”一词出现206次。由此看出，服务是城市基层党建创新的首要主题。具体的做法在于其平台、内容、模式等方面。如打造党群服务中心、网格化服务管理中心以拓宽服务平台；在生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调处等方面下工夫以拓展服务内容；积极运用现代信息技术构筑“智慧党建”“互联网+党建”等服务模式。听民意、惠民生、解民忧，打通基层联系群众的“最后一公里”，最终实现基层服务的精准化和高效化。如内蒙古鄂尔多斯市东胜区探索推行的“社区党组织365精细化服务法”①突出问题导向、规范服务和个性化导向，为城市改革发展、民生改善、和谐稳定发挥了积极作用。

2.管理

案例文本中，“管理”一词共出现801次，与其相关的“考核”一词共出现256次，“教育”一次共出现228次。在管理的具体内容上，主要有城市管理和党组织、党员管理两个方面。城市管理，即通过城市管理综合体制改革、街道（社区）管理体制改革、构建网格化管理体制等途径，提升城市管理精细化水平，涉及社区管理、物业管理、企业管理、交通管理等方面。党组织、党员管理，即通过打造信息化、智能化管理平台，以“积分制”、绩效考核等形式，激发基层党组织和党员活力，在实现党员考核、党员教育优化的同时，提升党的基层管理效率。

（四）创新手段

以“红色”为主旋律、以问题需求为导向、以制度体系机制为抓手、共建共治共享是城市基层党建创新的主要手段。通过对案例文本的分析，我们发现，在创新手段方面，主要有以下几个方面。

1.“红色”是城市基层党建创新的主旋律

红色基因是中国共产党区别于其他一切阶级政党的鲜明标识和政治优势。在案例文本中，“红色”共出现285次，“红色基因”成为城市基层党建创新的重要元素和意识引领，进而衍生出诸多党建特色，如“红色影院”“红色讲堂”“红色家园”“红色地标”“红色先锋”等。

2.城市基层党建创新具有强烈的问题和需求导向

在社会转型期，聚焦城市基层党建出现的难点问题，是城市基层党建创新的重点关切。要针对群众需求，提升问题解决效率。在案例文本中，“问题”一词出现的频次高达473次，“需求”一词共出现266次，充分体现了创新的问题导向性。此外，“清单”一词共出现205次，进一步体现其精细化。众多案例多次提及基层党组织要坚持“问题导向”，认领“责任清单”“需求清单”“问题清单”等，进而以专项项目（“项目”一词共出现454次）的形式推动党建创新深入发展。在宏观层面，不乏“城市基层党建重大问题”“城市基层党建难点问题”“焦点问题”等表述；在微观层面，党员管理、社区服务、物业服务、公共交通、医疗卫生等党政工作和民生实事问题均成为城市基层党建创新的重点关注。

3.制度、体系、机制是城市基层党建创新的主要内容和重要抓手

在案例文本中，“制度”一词共出现353次，其关联的具体内容有较为丰富的呈现。如联席会议制度、工作联点制度、人才联育制度、党员联户制度、责任制度、考核制度、监督制度、评价制度、“三会一课”制度、“双报到”“双联系”制度等。“体系”一词共出现274次，具体包括组织体系、领导体系、责任体系、服务体系、管理体系、考评体系、监督指挥体系、沟通协调体系等方面的创新。而“机制”一词共出现432次，是城市基层党建创新的又一关键手段。要建立健全问题反馈机制、考核评价机制、容错纠错机制、长效监管机制、多级联动机制、民主协商机制等，进一步提升城市基层党建的效能。

4.共建共治共享是城市基层党建创新的关键和目标

在案例文本中，“治理”一词共出现597次，“共建”一词共出现529次，“参与”一词共出现350次，展示出城市基层党建创新的关键在于多方参与、协同治理。此外，“平台”一词也是这一环节的高频词汇，达411次，通过打造党群服务平台、信息平台、交流平台、学习平台等，实现“资源”（543次）、“整合”（234次）、成果“共享”（247次）。

五、新时代城市基层党建创新的基本思路

改革开放的40多年，是我国城市化进程加速推进的40多年。在新的历史条件下，城市基层党建承载着重要的时代任务。新时代推进城市基层党建创新，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以理念转变适应新形势发展，夯实党的组织基础，加强党的制度建设与机制变革，善用现代技术，不断增强党在基层的组织力、凝聚力、战斗力。

（一）树立城市“大党建”理念，实现城市基层党建理念创新

新时代城市基层党建有其特定的时代内涵，面对一系列新问题和新要求，推动城市基层党建创新，其首要着眼点在于解放思想、转变观念。其中，“大党建”理念是对新时代治理主体多元、治理要素多样的有效回应。“大党建”理念旨在运用全局性、系统性的战略思维，打破传统意义上局限于单纯党务工作层面的狭隘党建认识与做法，实现党建内容、工作格局、运行机制、理论方法等方面的以系统合成为基本特征的创新，是深化执政党建设的重要路径[19]。在新时代城市基层党建场域中，树立“大党建”理念，要从统筹、融合以及联动三向发力。统筹，即坚持系统谋划、统筹推进，打造“一核多元”的基层党建格局。发挥基层党组织核心作用，要打破传统部门条块分割、各组织封闭运行的党建工作模式，通过建立组织联结纽带，促进社区党建、机关党建、商务楼宇党建、两新组织党建协调推进，推动信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享。融合，即将党的工作与国家治理的中心工作结合起来，将党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等工作深度融合起来，发挥党建引领政治、引领经济、引领社会、引领文化的关键作用。联动，即在实现组织的上下贯通、夯实“市—区—街道—社区”的组织基础的同时，构建区域党建共同体，实现各方资源联动。如此，“大党建”理念通过整体构建区域共融、组织共建、资源共享、多元共治的基层党建大格局，为区域发展厚植强劲动能、提供坚实保障。

（二）强化基层党组织建设，实现城市基层党建组织创新

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上强调：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[20]因此，新时代推进城市基层党建组织创新，要从健全城市基层党组织以及优化城市基层党组织设置两个方面出发，充分增强党在城市基层的组织力。在健全城市基层党组织方面，要延伸党的组织触角，坚持在居民小区、老旧院落、专业市场、商务楼宇、两新组织中合理设置党组织，不断扩大党在城市基层的组织和工作覆盖，充分发挥基层党组织的孵化引领与战斗堡垒作用；在优化城市基层党组织设置方面，要明确城市基层党组织的设置依据，优化其结构形式和运行机制。具体而言，要以提升党的组织力、凝聚力与创造力为依据，创新基层党组织设置方式，打破区划条块、行业系统等管理藩篱，横向到边，纵向到点。探索区域化、网格化党建新模式，建立联合党委（党支部）、临时党支部，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础，机关企业、“两新”组织、商务楼宇党组织为结点的现代化党组织体系。

（三）夯实基层党的制度建设，实现城市基层党建制度创新

邓小平同志曾指出，“制度是决定因素”，制度问题更带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度创新是城市基层党建创新的重要抓手，是基层党组织运行和发展的重要保障。新时代推进城市基层党建的制度创新，需探索出契合新时代、新要求、新问题的制度体系，推动城市基层党建效益常态化，主要包括党组织内部管理制度和服务制度两个指向。在组织管理制度方面，要针对现代城市基层党员结构多元、流动性大、基层党组织建设弱化等管理难题，进一步完善责任制度、考核制度以及监督制度，探索更具灵活性、多样性的管理制度体系。在服务制度方面，要针对社会结构多元、社会需求多样的现实环境，建立健全更便利、更有效的服务模式和制度体系，如吸纳多元治理主体参与的联席会议制度，开展“双报到”“双联系”等强化党员“八小时”以外的志愿服务制度，密切党组织与群众及社会组织的联系。

（四）深化基层党建机制变革，实现城市基层党建机制创新

基层党建政策和制度的运行依托于一系列的机制展开，城市基层党建机制的创新有助于激发基层党建的活力，拓展政党治理空间。为形成兼具开放性与包容性、回应性与调适性的城市基层党建格局提供坚实的机制支撑，是城市基层党建创新的关键议程。根据新时代城市基层党建的实际需要，问题反馈、考核评价、容错纠错、长效监管、多级联动、多方参与治理等机制是城市基层党建机制创新的重点，集中体现在党员管理、组织建设以及融合治理三个方面。党员管理机制要注意两个方面：一是创新干部考核评价机制，探索多主体、多向度的考核模式。明确“党建是最大的政绩”，调整指标权重，重点考量党建创新效果及群众满意度，将考核结果作为岗位调整、等级调整、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。二是建立容错纠错、退出淘汰等激励机制，鼓励党员在基层党建工作中大胆创新、担当实干，在积极进取的同时，坚持政治原则，严守底线。组织建设机制要注意两个方面：一是打造“市—县—街道—社区”多级联动的枢纽型体制机制，推动党建的縱向层级延伸；二是建立连接社区、单位、行业党建的互联互动机制，推动党建效益的横向领域扩散。在融合治理机制方面，要健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，吸纳多元主体参与基层党建治理，最广泛地凝聚起促发展的强大合力。

（五）善用现代信息技术，实现城市基层党建手段创新

中国共产党长期执政面临的最大“变量”——互联网正深刻地影响和改变着国家以及政党治理的场域和结构。2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会强调，“要推动现代信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用”[21]。新时代，要科学把握“互联网+党建”的特点和规律，系统科学推进城市基层党建工作。一方面，要发挥基层党组织的核心领导作用，强化党对网络政治、组织以及舆论的领导。其中，在政治领导上，把准网络政治方向，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，提高网络政治能力，勤用、善用互联网；在组织领导上，改进基层党组织的网信工作方式，优化网络治理的管理结构；在舆论领导上，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，高度重视互联网思想动态，时时引导互联网舆论方向。另一方面，夯实硬件、优化技术、扩充人才，为“互联网+党建”提供基础保障。在硬件保障上，构建智能化、信息化、网络化的基层党建平台，提高党建工作的综合性、系统性和针对性；在技术供给上，把技术创新放在“互联网+党建”的关键位置，实现党建工作同大数据技术、云计算等现代信息技术相结合，打造全新的智慧党建新形态；在人才培育上，不断扩充党的高素质人才队伍。培育高素质人才主要有两条渠道：一是对基层党务工作者进行“互联网+”基础知识和应用方面的培训，在党的干部队伍中培养互联网技术人才；二是在社会中发掘互联网人才，并持续培育其理论修养和业务能力，为城市基层党建创新提供内生动力。

参考文献：

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