地勘单位机构改革过渡期的档案管理工作分析

肖静

[摘 要] 地勘单位在长期的生产实践中，产生了大量重要的档案资源，具有巨大的潜在价值。做好机构改革过渡期的档案管理工作，推动档案管理安全有序开展，确保工作不断、不乱、不出问题，是一项极其重要的工作。文章以湖南省地勘单位改革过渡期的档案管理工作为例，对地勘单位改革过渡期档案管理工作存在的问题、做好地勘单位改革过渡期档案管理工作的必要性进行分析，进而探讨做好地勘单位改革过渡期档案管理工作的途径。

[关键词] 地勘单位 改革 过渡期 档案管理

中图分类號：G271 文献标志码：A

我国的地勘单位大多成立于20世纪50年代，在60多年的发展历程中，为国家的国防建设、经济建设做出了突出贡献，充分发挥了地质工作在经济社会发展中的基础性、先行性、保障性作用。地勘单位属地化至今将近20年，大多数省份的地勘单位在规模、构成、分布及管理体制上都没有大的改变，地矿、煤田、核工业等多支地勘队伍并存[1]。随着地勘经济持续下滑，地勘投入大幅下降，地勘队伍规模庞大，同质化竞争严重，核心竞争能力不足，尤其是事企混合运行的体制严重制约发展，改革是大势所趋。近年来，内蒙古、陕西、辽宁等省份陆续对地勘单位进行改革，但由于各省情况不一、错综复杂，改革的模式也不尽相同。

2019年7月3日，湖南4家地勘单位正式合并重组为湖南省地质院。新组建的省地质院管辖单位众多，档案工作面临点多线长面广、管理机制多样、档案储藏分散、安全系数不一等特点。当前地勘单位改革正在快速推进，必须充分认识到做好过渡期的档案管理工作的重要性和必要性，采取切实有力的措施确保档案工作不停摆、不出事，从而更好地为改革发展服务。

一、做好机构改革过渡期地勘单位档案管理工作的重要性和迫切性

档案工作是一项重要的基础性、支撑性工作，档案资源是国家重要的战略资源。做好机构改革过渡期间的地勘单位档案管理十分迫切，尤为重要。

一方面，确保档案的完整和安全是《档案法》的明确要求。档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基。党中央、国务院高度重视档案安全，始终强调要把维护档案安全作为档案工作不可动摇的一条原则。《档案法》明确规定要“维护档案完整与安全”，强调各级各类档案馆和档案机构要“配置必要的设施，确保档案的安全”[2]。机构改革过渡期，“三定”（定机构、定职能、定编制）方案尚未明确，各项工作千头万绪、纷繁复杂，各种关系尚未理顺、矛盾重重。在这样一个“人员融合、业务整合”的特殊时期，在许多单位本就处于边缘和弱化状态的档案工作更容易受到忽视。如果此时不重视，很容易造成档案散失、遗失，对档案的完整和安全造成巨大的风险隐患。无论丢失损毁还是过失泄密，都可能会带来难以挽回的影响和损失。

另一方面，地勘单位档案资料具有极其重要的潜在价值。地勘单位在长达几十年的工作过程中形成了大量档案资料，不仅是记录地勘单位光辉历史、功勋业绩的重要载体，更是弘扬地勘传统、传承地勘文化、培育地勘新人的精神家园，具有丰富的经济价值、文化价值和科研价值。特别矿产地质档案资料是地勘单位生产和科研活动成果的汇总，对地球科学研究、矿产勘察开发、环境保护、防灾减灾等具有巨大的潜在价值，是国家的宝贵财富。利用机构改革的契机，把原有各地勘单位档案有效整合，通过现代信息技术实现档案信息数据化，开展对档案数据的资源共享和深层次挖掘，必定能发挥出矿产地质档案的巨大价值。

二、做好机构改革过渡期地勘单位档案管理工作需要把握的几个原则

做好机构改革过渡期间的档案工作，政策性强、涉及面广、工作量大，需要把握好以下几个原则：

（一）站位要高

习近平总书记强调，档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。做好机构改革过渡期的档案管理工作，必须站在对党和国家负责，对人民和历史负责的高度，以保障国家能源资源安全和服务生态文明建设为使命，以强烈的政治责任感做好机构改革过渡期间的档案管理工作。

（二）行动要快

由于机构变动、人员调整及办公地点搬迁，机构改革过渡期的工作十分忙乱。加之为了适应市场经济的需要，地勘单位涉足的领域更加广泛，地域更加广阔，足迹遍布全国，甚至走出了国门，地勘单位点多、线长、面广、人员分散、流动性大等特点更加凸显[3]。这个特殊时期的档案工作要谋划得早，启动得快，做到档案资料管理和处置工作与机构改革工作同步推进，将档案资料管理和处理工作纳入机构改革组织实施的总体部署。要迅速启动调研摸清情况，制定好机构改革期间的档案工作方案。涉改单位和部门要迅速做好档案资料的收集、清点、鉴定、分类、整理、编目，做到应收尽收，应归尽归，确保文件材料归档齐全、完整有序。

（三）纪律要严

严格的纪律是做好机构改革过渡期间档案工作的保证。在机构改革过渡期间，必须加强组织领导，明确主要负责人和直接责任人，强化档案意识和处置工作，严防因机构变动、人员调整，导致档案资料无人过问，造成档案丢失、损毁或泄密事件发生。档案工作人员要履行职责，认真组织清点、鉴定、核对各单位、各部门已整理好的档案资料，做到账物相符。任何部门和个人都不得私自带走、留存、转移和销毁档案资料。对机构改革过程中发生档案丢失、损毁、泄密的，不按规定处置和移交档案资料的单位和个人，必须严肃追究相关人员责任。

三、做好地勘单位机构改革过渡期档案管理工作的对策

（一）建立完善基础建设，实现档案的统一管理

实现档案的统一管理，是依法管理档案的要求。《机关档案管理规定》（国家档案局13号令）第五条规定：“机关的全部档案应当集中、统一管理”，第八条规定：“机关应当按规定设立档案工作机构”。

地勘单位由于行业自身特点，部分单位领导偏向抓经济指标，对档案工作不够重视，档案意识还比较淡薄，地勘基层单位的档案库房大都比较简陋，档案基本设施不齐全，不符合档案库房的要求。在机构改革过渡期，要实现档案的统一管理，一方面要迅速筹建新的档案馆（室），尽快完成设计、招投标、设备安装以及搬迁及整理上架等工作，建设符合档案规范化管理要求的全新档案馆（室）；另一方面要明确过渡期档案工作的分管领导及临时档案工作机构，负责机构改革过渡期间档案工作的督导和管理。在部门“三定”方案中要明确档案管理机构和人员，依法对各类档案资料进行管理。

（二）建立健全档案安全管理等相应工作机制

地勘单位保存的许多地质勘查资料都具有保密性和较高的科研价值。针对在机构改革过渡期机构、人事变动大的实际，地勘单位应当尽快出台改革过程中的档案管理办法，防止档案丢失和过失泄密。在改革推进过程中，地勘单位应当迅速着手建立从档案资料整理、移交、归档等一系列规章制度，避免出现“断档”。

（三）选足配强档案工作人员

地勘单位人员以地质专业技术人员为主，档案管理人员普遍缺乏，许多单位档案管理人员为兼职人员。在改革过渡期，许多人员面临岗位调整。地勘单位应当抓住这一契机，选配政治素质好、综合素质高、热爱档案工作的人员充实到档案工作队伍中来，并通过“老带新”以及专业培训等多种途径，提升档案管理人员专业技能。

（四）尽快开展破损档案的电子化修复工作

地质档案是国家的宝贵财富，蕴含着丰富的潜在价值。由于形成年代久远，以纸质为主要载体的地质档案遭受到外力的破坏和侵蚀，出现滞涨老化、字迹洇化，断裂破损、发霉发潮的现象，加上频繁调卷、借阅使用，这些档案不可避免遭受到磨损和人为破坏。必须尽快对破损档案进行电子化修复，达到维护档案实体安全、延长档案使用寿命的效果，为地质档案的后续利用提供保障。

（五）尽快对档案资源进行异质、异地备份

地勘单位档案尚未开展档案信息数据化工作，也并未对档案资源进行异质、异地备份，存在重大安全隐患。为了充分保障馆藏档案尤其是地质档案资料信息数据的完整与安全，防范各种自然灾害和突发事件对重要档案资料造成的危害，根据中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《电子文件管理暂行办法》的要求，必须尽快启动异质异地备份工作，确保档案信息的可持续利用。

参考文献：

[1]各省地勘单位如何在改革中找准自己的定位？[EB/OL].http：//www.chinamining.org.cn/index.php？m=content&c=index&a=s how&catid=6&id=25346.

[2]在全國档案安全工作会议上的讲话[EB/OL].http：//www.saac.gov.cn/news/2017-06/26/content_192040.htm.

[3]周玲.新时期做好地勘单位工会工作的思考[J].《神州·上旬刊》，2013（04）：19-21.