关于沙湾县农机专业合作社发展的几点思考

于晓晴

（新疆沙湾县农机校，新疆 沙湾 832100）

1 沙湾县农机专业合作社发展现状

农机专业合作社已经成为社会主义新农村建设的骨干力量和推动农业现代化发展的重要载体。目前，沙湾县农机固定资产总值达到14.88亿元，农机总动力65.43万千瓦，拖拉机保有量19903台，其中100马力以上拖拉机达到1025台，采棉机224台，辣椒采摘机31台，番茄采摘机28台，番茄移栽机57台，精量播种机1300台，卫星导航无人驾驶系统600套。农作物综合机械化水平达到97.7%。截止2020年5月，有工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等合法手续，并经农机管理部门认定的农机专业合作社有65个。

合作社率先引进采棉机、拖拉机卫星导航自动驾驶系统、自走式打药机等大型先进实用农业机械，起到了很好的示范带动作用，不仅提高了农机装备水平，而且，发挥了很好的经济社会效益，加速了科技成果转化。沙湾县采棉机224台，辣椒采摘机31台，番茄采摘机28台，番茄移栽机57台，精量播种机1300台，卫星导航无人驾驶系统600套。同类机械拥有量在全疆乃至全国处于领先。

2 沙湾县农机专业合作社存在的主要问题

2.1 综合服务能力不强

一是合作社的经营潜力发掘不够，发展思路不清晰，规划模糊。二是农机装备不足，装备质量良莠不齐，品系复杂，性能差异很大，往往一个合作社同一个类型的产品有多个厂家的，缺乏有效的检修管理制度，难以统一服务质量。

2.2 内部管理不规范，财务制度不健全

合作社成员基本都是清一色农民，并且，习惯了多年来的松散管理，加上内部管理制度不健全，导致不能形成有效管理；社员也多数是带机入社的，初期的意愿是通过合作社扩大作业面积，增加收入；内部缺乏健全的财务核算制度，导致大多数还是独立核算，合作社并没有提取公积金等发展基金。合作社的日常开支也只能由理事长个人承担。所以，年终的核算数据不全面、不准确的问题较为普遍。

2.3 发展缺资金，融资成本大

当前合作社正处于发展壮大阶段，最缺的是发展资金，政府和金融部门缺乏有效的扶持措施。有些科技含量高、作业效率高、经营效益好的新型农业机械价值高，动辄上百万元，甚至几百万元，对处于发展起步阶段的合作社来说，往往只能望而却步。如：高性能大马力轮式拖拉机、大型自走式采棉机、自走式打药机等。对于这些农业机械设备的引进，金融部门没有专项的担保或抵押贷款，造成农户融资难，一定程度上影响了合作社的发展。

2.4 质量参差不齐，作用发挥不明显

自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，沙湾县合作社发展迅速，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发展了重要作用。但与此同时，合作社总量在不断刷新的同时质量参差不齐，合作社间联合与合作不够问题也日益凸显，作用发挥不明显。

3 沙湾县农机专业合作社发展的对策建议

3.1 拓宽服务领域，增强风险抵抗能力

农机合作社要向综合型发展，有计划地提供除农机作业以外的跨区作业、订单服务、土地托管、农机维修保养、营销、专业培训、中介等有偿服务，整合资源，拓展经营空间。有效克服农闲时间长、服务单一、市场风险大等困难。在拓宽经营范围上，沙湾县柳毛湾镇鑫业农机合作社较有特点，在开展农机作业的同时对合作社成员提供维修、配件供应、培训和中介服务，把合作社建成农机销售与服务网点，该合作社目前是石河子贵航农机装备有限公司的4MZ-5型采棉机的一级维修服务站，约翰迪尔采棉机、打药机新疆农机公司指定服务点，中国一拖拖拉机特约维修服务站，石河子大学研究生校外实习基地等服务机构。沙湾县柳毛湾镇鑫业农机专业合作社进行了很好的探索实验，其发展模式值得其他农机合作社借鉴。

3.2 规范制度章程，确保发展质量

向合作社派驻指导员，帮助农机合作社建章立制、规范建设。积极向上级争取扶持项目资金，协调金融部门给予资金支持，为合作社扩大规模、提升服务水平进行扶持；给予政策支持，让农机合作社社员优先享受购机补贴、农机培训等支农惠农政策，提高农机合作社的整体发展水平，加强扶持引导，确保发展质量。千方百计落实国家在财政、税收、工商登记、人才、项目、用地、用电、农产品运输等方面的扶持优惠政策。根据县情选择典型、确定示范点、重点进行培训规范，建立农民合作社示范体系，引导更多的主体创办和领办合作组织，引导更多的农民加入到合作运营，帮助合作社晋等升级，积极申报国家省市有关扶持农民专业合作社的项目，以带动全面发展。

3.3 加大宣传力度，营造氛围

加大对农民群众的合作经济基本知识的普及推广，培养合作意识，引导农民参与合作，通过对典型农机合作社重点宣传，提高广大群众对农机合作社作用、效益的认识。对典型合作社采取以奖代补的形式给予鼓励，激发农机手兴办合作社、建设合作社的积极性。加大农机化信息平台建设，开设农机合作社服务专栏。把信息化建设作为创新管理服务手段，提高管理服务水平的着力点，建议政府组建农机合作社专业信息网站，为合作社提供政策指导、市场信息、产品发布、咨询答疑等全方面的网络服务，全面提高当地农民合作社建设工作信息化和规范化水平。

3.4 规范合作社管理，汰劣存优

建议对沙湾县登记注册的农民合作社开展摸底排查，对无农民成员参与；无实质性生产经营活动；经营不善停止运行的；涉嫌以合作社名义骗取套取国家和自治区补贴和扶持资金的合作社进行清理统计，对“空壳社”、“僵尸社”予以清理，并将其名单抄送发改、财政、农业（畜牧、农机）、林草、水利、供销、扶贫等相关部门和单位，作为不列入财政扶持的依据。对一些发展较好，运作规范的合作社进行重点支持，将其建设及发展经验作为典型加以推广，以点带面、辐射全县，推进全县农机合作社全面发展。