乡村治理中基层党组织引领着力点研究

2020-08-10中共平邑县委党校刘俊丽平邑县自然资源和规划局王敬臣

办公室业务 2020年13期

文/中共平邑县委党校刘俊丽；平邑县自然资源和规划局王敬臣

基层党组织既是提升党员干部与人民群众凝聚力的领导核心，又是化解阶级矛盾，促进农村经济发展的关键力量。在新时代背景下，乡村治理环节存在的问题进一步凸显。为此，全面探究基层党组织在乡村治理中的引领着力点具有实际意义。

一、农村基层党组织在乡村治理中的优势作用

（一）引导农村经济建设与精神文明建设。2018年中央一号文件明确指出，要发挥基层党组织在乡村治理工作中的优势作用，建立健全的党内法律法规，构建完善的党管农村工作领导体制，在突出基层党组织领导地位的基础上，促进各方的协调配合。农村基层党组织既是党中央深入基层的战斗堡垒，又是深化农村发展体制改革，推动农村经济升级转型的领导核心，还是促进党中央与基层农村群众紧密联系的纽带。农村基层党组织是介于公权力与农民群众之间的政治力量，上接党中央，下达农民群众。一方面，农村基层党组织属于农民群众自发组建的治理工作组，整合了分散的乡村社会力量；另一方面，农村基层党组织以先进的思想为引导，以技术为保障，实现了村民自治的法制化与规范化运作。尤为关键的是，随着农民群众民主意识的增强，农民群众越来越倾向于自主表达政治见解，而这也在很大程度上调动了农民群众参与乡村治理工作的积极性。

（二）协调平衡农村社会利益关系。从某种角度来说，利益关系不单单是农村基层党组织建设的基础，更是推动农村经济发展与农村社会文明进步的动力。这种利益关系具体体现在农民群众与农民群众之间、农村群众与农村党组织之间、农村党员干部与农民群众之间，以及农村党员干部与农村党员干部之间。农村基层党组织作为各项农村工作的组织者、领导者与执行者，起到优化农村资源调配，农村利益关系分解等关键作用。而这也要求农村基层党组织在农村利益关系整合进程中，坚持党政战略指导方针，立足于农村经济长远发展和农民群众根本权益角度审视问题。

二、农村基层党组织在引领乡村治理过程中存在的问题

（一）基层党组织缺乏群众组织力。在构建社会主义新农村的过程中，村民积极参与政治是基础和前提，这有利于农村地区的健康稳定发展。目前，村庄中的多数村民无法主动参与到乡村政治活动中，经常是无利不参与，以应付的态度参与政治活动，甚至存在坐享其成的心理。很多村民都是接受党员干部的劝说后，才参与到政治活动之中，这就要求党组织在日常工作中具备强大的组织能力，准确把握农民政治参与的利益诉求，进而有效提高村民政治参与的主动性与积极性。但是实际情况是，很多党支部并未找到科学和完善的方式引导农民实现政治参与，进而削弱了农民政治参与的积极性。

（二）农村基层党组织角色定位不够准确。村党支部设立的初期，我党便对组织在乡村治理中的位置和角色作出了清晰的界定，农村党支部是党在农村建设中的重要基础组织，同时，也是领导村内多种组织和多项工作的领导者。但是部分村党支部并未在农村治理工作中摆正自己的位置，党组织对村委会管理行为干涉过大。村支部是重要的农村基层自治性的组织，其可为农民的自我管理、自我服务和自我教育建立科学有效的途径。如果党组织过度干涉村委会管理工作，一方面会影响党组织在群众心中的形象，另一方面也为村委会管理乡村事务造成重大的障碍。再者，当前党组织无法有效地开展农村社会组织领导工作。市场经济飞速发展，现代化水平显著提高，诸多自发形成的农村自治组织逐步建立，其涵盖人们生活的诸多方面，同时在农村经济建设和社会发展中也发挥着一定的作用，但是其始终未明确领导核心，因此也并未将其归入到乡村治理体系当中。

三、加强农村基层党组织在乡村治理中引领作用的策略

（一）以政治强化引领。求木之长者，必固其根本。习近平总书记在全国组织工作会议上明确强调，农村基层党组织要坚持强化政治引领，发挥党员干部的模范带头作用，掌控乡村治理的正确方向。1.增强政治意识，是教育管理党员干部的先决条件。所谓政治意识，是指明确政治立场，立足于政治高度审视问题。客观地说，乡村基层工作较为复杂，党委只有坚定不移地贯彻“总揽全局、协调各方”的基本原则，才能取得实质性突破。一方面，加强党员队伍建设，搭建党员干部发挥先锋模范作用的平台，引导党员干部从思想层面和行动层面践行党政规范条例。另一方面，注重党章党规党纪的学习，增强政治定力。2.加深看齐意识，这是提升党员干部与农民群众核心凝聚力的关键举措。所谓看齐意识，是指既要向党政战略指导方针看齐，又要向基层人民群众看齐。如图1所示，通过政策引导、化解矛盾的方式，发挥基层党组织的政治引领作用，形成“万众一心，众志成城”的基层治理局面。

图1 加深看齐意识

（二）创新农村社会组织形态，引领乡村发展。加强基层党组织对农村社会组织的价值塑造。社会组织作为基层党组织的重要力量支撑，其工作开展要能够有效落实党的方针政策，并在乡村治理中发挥柔性的协同作用，避免因发展失衡而带来的乡村社会结构断裂。基层党组织影响或者领导社会组织的过程，从本质上来说，就是将先进的发展理念和我党倡导的践行社会主义核心价值观理论，转化为基层群众普遍信守并愿意付诸实践的社会价值观。当前，农村社会组织与基层党组织的内在嵌合存在诸多缺陷，具体体现在：从内部结构和人员组成层面来看，农村社会组织内部党组织的覆盖面有限，领导能力薄弱，隶属关系模糊，党建管理体制不健全。而这些问题也制约了党组织优势的发挥。对此，农村基层党组织的当务之急是调整二者的嵌入合并方式，加强基层党组织建设。具体措施为：首先，将乡村社团工作纳入党组织工作范畴，如图2所示。其次，创新农村社会组织形态，转变农村社会组织培育方式；再次，通过说服教育、政策引导、示范服务和协商对话等多元化方式开展基层党建工作，加强农村基层党组织引导力，扩大农村基层党组织公信力和影响力。另外，要开拓党组织引领发挥的有效途径。组建社会组织联合会，促进资源整合、置换与重组，实现优势互补。同时，建立健全的沟通机制与制衡机制，拓展开放治理空间，共享市场资源、共迎风险挑战。

图2 将乡村社团工作纳入党组织工作范畴

（三）增强服务意识，创新服务手段。当前，乡村社会治理面临着主体多元化、利益关系复杂化、手段多样化的严峻考验。要想让农民群众获得幸福感与安全感，基层党组织需要增强服务意识，创新服务形式，充分发挥引领作用。1.增强服务意识。意识指导行为，增强服务意识，是强化农村基层党组织服务功能的必要前提，如图3所示。具体措施如下：第一，树立为民服务的思想理念，以“不忘初心、牢记使命”教育实践活动为契机，将群众服务的理念内化于心、外化于行，转变服务方式，赢得农民群众的信任和支持。第二，以强化服务功能为导向，提高各治理主体认同度，形成协同共治的良好局面。2.丰富服务内容。当前，乡村经济面临着高素质人才外流、剩余劳动力不足等问题。对此，乡村基层党组织要准确掌控区域农业经济发展方向，总结农业经济客观发展规律，制定并执行农业经济发展战略。同时，基层党组织要精准把控乡村文化动态，引领农民群众实现精神“脱贫”。3.创新服务手段。秉承与时俱进的基本原则，加强基层服务型党组织建设，保障基层服务工作形式的先进性和灵活性。另外，创建完善的农民群众信访工作制度，切实维护农民群众的合法权益。