紧随时代脉动 谱写履职华章——庆祝内蒙古自治区政协成立65周年

2019年，我们隆重庆祝了新中国和人民政协成立70周年；今年我们又迎来了内蒙古自治区政协成立65周年。65年来，在中共中央和自治区党委的领导下，在社会各族各界的大力支持下，在政协委员和政协工作者的积极努力下，自治区政协始终高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，从推进社会主义民主政治发展到促进经济社会全面协调可持续发展，从增进民族团结、宗教和睦到促进祖国统一和海外联谊工作……在社会主义革命、建设和改革历程中，紧紧围绕自治区中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全区经济社会发展作出了重要贡献，谱写了社会主义民主政治建设的新篇章。

一

1947年4月29日，内蒙古人民代表会议在王爷庙（今乌兰浩特）举行大会，选举了内蒙古临时参议会，并于1947年5月1日选举产生内蒙古自治政府。临时参议会是权力机关和协商机构相结合的组织。1951年3月，绥远省各界人民代表会议第一次会议在归绥市（今呼和浩特）召开，选举产生了绥远省各界人民代表会议协商委员会。至此，内蒙古东西两个区域都建立了政协性质的统战组织。1954年3月蒙绥合并，内蒙古自治区协商委员会筹备委员会成立。1955年2月政协内蒙古自治区第一届委员会第一次会议召开，宣告政协内蒙古自治区委员会正式成立。

在民主改革和社会主义过渡时期，内蒙古临时参议会和绥远各界人民代表会议协商委员会积极协助自治政府和绥远省政府，广泛团结争取有代表性的民主上层人士、王公贵族、旧官吏、自由职业者、原工商业者及宗教界人士，共同为内蒙古乃至全国的彻底解放不懈奋斗。积极开展协商议政活动，深入农村牧区，对农村土地改革和牧区经济改革进行调查研究，向自治区政府提出许多合理化建议。深入开展抗美援朝、婚姻法、选举法、粮食政策等宣传活动，号召委员进一步密切政府与人民群众的关系，为内蒙古的民主改革和社会主义平稳过渡作出了积极贡献。自治区政协在完成社会主义改造、开展社会主义建设、发展民族区域自治等方面发挥了重要作用，为推进自治区各项事业发展贡献了力量。

进入社会主义革命和建设时期，自治区由推行区域自治为重点转入建设自治区为重点，自治区政协也把工作重点转入经常性的围绕自治区党委和政府的中心工作履行职能。自治区政协坚持贯彻中国共产党与各民主党派实行的“长期共存、互相监督”和“团结、教育、改造”的方针，组织政协委员和各界人士开展理论政策学习，推动政治思想改造，让各界人士充分了解中国共产党的方针政策，充分认识只有共产党才能救中国这一真理，逐步树立起跟共产党走社会主义道路的信心和决心。自治区政协推动各民族各界别人士积极参与国家政治生活，对党和政府重要方针政策以及统一战线内部事务开展政治协商，组织进行社会主义实践和劳动锻炼，密切联系各方面代表人物，充分反映他们的意见建议。自治区政协深入贯彻统一战线政策，广泛开展联系活动，在协调关系、增进团结方面发挥了有效作用。党的十一届三中全会以后，人民政协事业开始进入新的发展时期。在自治区党委的领导下，自治区政协坚持贯彻中共中央和自治区党委各项决策，积极参与国家和自治区各项大政方针、重大部署和法律法规的协商讨论，提出许多合理化的意见、建议。期间，自治区政协围绕农村牧区以土地、畜草双承包为核心的体制改革，深化城镇国有企业改革，加快自治区对外开放，加速能源、交通、城市建设等重大问题，组织委员深入调研论证、广泛参政议政。

二

——自治区五届政协先后提交了有关自治区首条地方铁路（《关于集通铁路建设可行性论证》）、西部首个大型露天煤田（《关于准格尔煤田建设的几点建议》）、首个森工经合企业（《关于大兴安岭林区的开发、生产、建设的问题》）、全区首个专业经济智库（《关于建议自治区成立经济研究中心》）等专题报告和提案，均为政府和各有关部门决策提供了重要的参考意见。

——自治区六届政协通过组织委员开展调研、专题论证，围绕治理整顿和深化改革，搞好国有大中型企业，加强农牧业生产和农村牧区工作，加快自治区的开放开发，建立社会主义市场经济体制，加强能源、交通、城市建设，大力发展科技、教育、文化、卫生事业，以及精神文明、民主法制和廉政建设等一系列重大问题，广泛发表意见和建议。

——自治区七届政协，先后两次召开常委会议专题讨论国有企业改革问题，分别形成了《关于深化改革、提高国有企业经济效益的意见和建议》《关于我区国有企业走出困境的建议案》的议案，自治区党委对此非常重视，于1997年7月将建议案转发全区。

——自治区八届政协用将近两年时间对自治区的生态农业、草原、森林和城市环保进行深入调研，形成了《关于我区生态建设和环境保护若干问题的建议案》《关于解决我区“三牧”问题的几点建议》。建议得到了国家有关部门和自治区党委的高度重视，推动了国家京津风沙源治理由农业区“退耕还林还草”扩大到牧区“退牧还草”。《西部大开发不能没有内蒙古》的建议得到国家有关方面的重视，为内蒙古列入西部大开发重点区域作出了重要贡献。

——自治区九届政协连续三年与东北三省政协共同举办三次东北老工业基地区域发展论坛年会，为将东部五盟市纳入国家振兴东北地区总体规划范围发挥了重要作用。相继向自治区党委政府报送了《关于加快农牧业科技创新的建议》《关于加快锡盟草原保护和建设进程，确保国家北方生态安全的建议》《关于加强农村牧区社会救助工作的意见和建议》等报告，有力推动了全区新农村新牧区建设。

——自治区十届政协积极推动自治区“十一五”规划的实施，参与“十二五”规划的决策论证。协助自治区党委、政府争取国务院出台《促进内蒙古经济社会又好又快发展意见》。呼吁进一步加强电力、公路、铁路出区通道及民航通道建设，为自治区创造更为有利的发展环境。开展沿黄河新型工业经济带建设的调研，推动自治区合理规划重大生产力布局。进行循环经济发展的调查论证，倡导转向资源节约、环境友好的发展模式，推动自治区美丽与发展双赢。围绕居民特别是牧民增收、群众创业和就业、民族医药卫生事业进步、新型农村牧区养老保险完善、廉租住房建设、农村牧区基础教育和职业教育发展、生态移民等群众关心的热点难点问题出主意想办法，推动了许多问题的解决。就扩大向俄蒙开放问题向国家建言，就推进沿边开放开发工作向自治区建议。协同自治区党委、政府、人大争取国家出台草原生态保护补偿奖励等惠农惠牧政策，惠及广大农牧民群众。

三

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》等一系列重要文件，对政协工作作出一系列新部署新要求。特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，科学系统地回答了人民政协事业面临的一系列重大理论和实践问题，为人民政协工作展现新作为、开辟新气象、再创新业绩指明了前进方向，提供了根本遵循。

自治区政协认真贯彻中共中央和自治区党委的决策部署，紧紧围绕自治区改革发展大局，坚持团结和民主两大主题，大力加强人民政协协商民主建设，认真履行职能，广泛凝聚共识，充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门机构作用，为自治区的经济社会各项事业发展贡献智慧与力量。从2014年起，自治区党委、政府、政协共同建立和完善年度政协协商计划工作机制。经过5年的实践和探索，形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以月协商座谈会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。实施年度协商计划以来，共完成年度计划协商议题50余项，协商内容涵盖自治区政治、经济、文化、社会和生态文明建设等方面。自治区党政主要领导多次对自治区政协报送的协商成果作出重要批示。

自治区十一届政协紧紧围绕“十三五”规划实施建言献策，聚焦全面建成小康社会重大任务出实招献良策。深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，围绕绿色发展、深化向俄蒙开放、加大特色产业扶贫等开展专题议政。参与全国政协东北三省一区工业转型升级调研协商，向国家建言能源交通出区通道建设。紧扣全区大开放、大旅游、大数据，以及产业结构大升级、基础设施大网络、区域发展大协同、国家级大园区建设等重大事项调研视察、献智出力。就构建公共文化服务体系、促进社会主义文艺繁荣发展和坚定文化自信等文化建设重点问题协商议政、献计献策。围绕职工收入提升、居民就业培训、教育资源均衡、公立医院改革、全民健身行动、食品安全监管、大气污染防治等专题建言议政。关注少数民族、农村牧区、贫困地区发展，主席会议成员联系旗县开展精准扶贫，理思路、引项目、筹资金、促落实，全力推动脱贫攻坚工作。自治区政协聚焦自治区党委重大决策部署、重点工作任务的贯彻落实，2017年以自治区政协委员视察团形式安排了“煤化工企业安全生产制度落实情况”“产业化带动精准扶贫脱贫”“旅游基地基础建设和管理工作”“达赉湖生态保护和大兴安岭林区天保工程实施情况”等民主监督性视察活动。

自治区政协加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，开展联合调研，加大党派提案与大会发言工作力度，加强党外知识分子、新的社会阶层人士和非公有制经济人士的团结引领工作。围绕少数民族聚居区域产业布局、职业教育和民族医药等方面议政建言，促进各民族在共同繁荣发展中和谐和睦、和衷共济。协商推进宗教界公益慈善事业，落实教职人员社会保障，建言依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。服务港澳委员发挥双重作用，建言自治区增进与港澳地区合作交流、促进港澳台侨资企业发展、发挥华人华侨桥梁纽带作用，凝聚海内外同胞建设内蒙古的合力。自治区十二届政协以来，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以新的视野和观点来认识人民政协事业，将政协工作放到社会主义协商民主的大格局中去衡量审视，放到信息化的大背景中思考谋划，放到国家治理体系和治理能力现代化的大进程中去推进落实。坚持议大事、抓大事，站在自治区全局发展的战略高度思考、谋划和推进履职工作，进一步明确“党委想什么、政协议什么，政府干什么、政协帮什么”的工作原则，选择中央嘱托，自治区党委重视、政府关注、政协能为的重大事项、重要问题开展调研视察、协商议政。按照“三个结合”（短期工作与长期工作结合、一般工作与重点工作结合、程序性工作与创新性工作结合）、“三个加强”（加强学习、加强借鉴、加强创新）、“六位一体”（确定选题、专委会负责、专委会联系的界别参与、智库专家支持系统、数据库支撑、调研基地保障）的创新思路，谋划工作、推进事业。自治区政协落实全国政协的新部署新举措新要求，注重从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，全面推进履职工作提质增效，使政协事业的生机和活力进一步增强。

四

——强化思想政治引领。2018年是自治区十二届政协的开局之年，也是贯彻落实中共十九大精神的开局之年。自治区政协把加强学习作为推动新时代政协事业发展的重要引擎，作为统一思想认识、提升履职能力的重要基础。通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神、习近平总书记关于内蒙古工作的重要指示重要批示精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、全国政协新部署新举措新要求，引导政协参加单位和广大委员进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。按照全国政协统一部署安排，2018年5月18日，自治区十二届政协召开的党组第2次（扩大）会议审议通过了《关于深入开展习近平总书记加强和改进人民政协工作重要思想大学习大讨论活动实施方案》，全区政协系统大学习大讨论活动正式拉开序幕。7月，全区政协系统召开习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会，汇集了各盟市政协、民主党派等75篇学习研讨成果。在自治区政协的带动下，全区政协系统形成了层层强化学习、逐级推动落实的局面。大学习大讨论期间，全区政协系统共举办各类专题研讨、主题宣讲、辅导讲座300余次，有2.1万人次参加，征求意见800余项，其中自治区政协征求意见33项，均按要求完成了整改，有效提升了工作质量和水平。

——全面加强政协系统党的建设工作。自治区政协全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设引领带动政协党的全面建设。为贯彻落实全国政协党的建设工作座谈会精神，2018年7月，自治区政协召开了全区政协系统党的建设工作座谈会，交流党建工作经验做法，对全区政协系统党建工作进行安排部署。结合中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》精神，全力推进思想、组织、作风、纪律建设，以强化主体责任为根本保障，全力推进党建工作各项任务有效落实。探索完善政协党的组织设置，自治区政协在全国政协系统较早地成立专委会分党组，将支部建在处室，健全了政协党组、机关党组、专委会分党组、机关党委、处室党支部“五级联动”党建工作机制。将抓好党建工作贯彻到政协工作的各方面，依靠党组织引领和推动各项工作落实，形成了围绕工作抓党建、抓好党建促履职的良好氛围。

——聚焦自治区改革发展大局建言资政。自治区政协贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要指示批示精神，紧扣自治区中心工作，把握着力重点、明确主攻方向，以实施20项年度政协协商计划为抓手，紧紧围绕“十三五”规划实施、全面建成小康社会重大任务，聚焦自治区高质量发展、打赢“三大攻坚战”等中心工作凝心聚力、出实招献良策。围绕经济转型、发展开放型经济、建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制、推进“放管服”改革落实、全面优化营商环境、助推民营企业发展等议政建言，为助推我区经济高质量发展发挥了独特作用。聚焦“治理散煤燃烧、推进清洁取暖”“提高粉煤灰综合利用水平，加大粉煤灰污染防治力度”开展议政协商，助力我区打赢蓝天保卫战。围绕“加快我区边民互市贸易区发展，助推‘一带一路’建设”“推动内蒙古从‘过境经济’向‘边境经济’转变”“推动口岸‘落地经济’发展，扭转‘酒肉穿肠过’状况”开展专题协商和视察活动，为我区开放型经济发展提出对策和建议。围绕“推动少数民族聚居贫困地区如期脱贫”“我区‘三少民族’自治旗精准脱贫情况”开展专题协商和视察，印发《关于全区政协系统助力脱贫攻坚的实施意见》《自治区政协委员助力脱贫攻坚工作方案》，动员全区1.9万名委员开展了多项扶贫活动。共有71名自治区政协委员签订了助力脱贫攻坚协议书，捐助扶贫款38.19万元，开展各类公益活动19次，受助贫困群众68户1628名。全区政协系统组织开展义诊活动2300人次，捐助扶贫款物7860万元，落实扶贫项目168个,形成助力脱贫攻坚工作的强大合力。开展“防范化解政府债务风险”专题协商，重点督办“防控经济金融风险”提案等行动，为防风险提出务实举措。聚焦打赢“三大攻坚战”、支持民营经济发展政策落实、生态保护建设等重点工作，开展监督性视察活动。围绕提高首府城市规划建设管理水平、“加快一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展”、学前教育发展、中小学体育、基层蒙医专业队伍建设、提高公共急救能力、县级公立医院儿科建设、推进全民健身与全民健康深度融合等党政关切、群众关注的民生热点问题建言献策。自治区政协还通过提案督办、社情民意信息报送等履职活动，密切关注各行业、各界别、各阶层和代表的意见建议，有效畅通人民群众利益诉求表达机制，2019年，直接涉及民生领域的提案有567件，全部得到办理反馈；编报社情民意信息148期，全国政协和自治区党委采用20期、自治区相关部门反馈58期，促进了一批涉及民生热点难点问题的解决。

——广泛凝聚共识强化“双向发力”。2019年以来，自治区政协通过编印《政协委员履职导引》、召开知情明政吹风会、加强专题议政性常委会议协商互动、成立应用型智库、举办“委员讲堂”等措施，落实新时代人民政协建言资政和凝聚共识“双向发力”的新要求。《政协委员履职导引》梳理汇编了党中央国务院和自治区党委政府重要会议、重要文件主要精神以及其他带有引领性的理念、原则和工作要求，加强政治引领、凝聚共识，帮助委员增强履职针对性和实效性。知情明政吹风会通过对当前形势政策的通报解读，把委员的思想和行动统一到中央重大决策部署和自治区中心工作上来，通过委员联系的界别在社会各界凝聚起更广泛的共识，帮助委员更好地找准履职着力点。“委员讲堂”通过政协委员围绕贯彻落实党和国家重大决策部署以及自治区中心工作的宣讲，积极回应社会重大关切，更加广泛地凝聚广大委员和社会各族各界的共识。2019年6月24日召开的自治区政协十二届六次专题议政性常委会议，从会议程序、协商方式进行了调整改进，加强了协商互动、委员参与，为建言资政搭建了高质量的协商平台，提升了专题协商会议建言资政质量和协商成效。内蒙古政协应用型智库的成立，将为自治区政协履行职能提供人才保障、智力支持，对自治区政协跟踪研究重大课题、形成专业积累、提升建言资政水平将起到重要促进作用。

——加强“两支队伍”建设夯实履职基础。自治区政协按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强和改进委员服务管理工作，加强委员队伍建设。2013年，自治区政协成立了委员联络处，制定了《内蒙古自治区政协委员履职服务和管理办法》，按照委员履职“五个一”的目标要求对委员进行量化考评。2019年，自治区政协制定委员列席常委会议制度，推行届内所有委员均列席常委会议；制定政协常委提交年度履职报告工作办法，常委会议听取常委述职。加强对委员日常的学习培训、履职管理，着力提高广大委员履职能力。强化专委会在组织委员、服务委员、推动履职等方面发挥重要基础作用。自治区政协十分注重机关干部队伍建设，通过抓学习、建制度、强作风，提升工作能力和服务水平。每月举办一次机关干部大讲堂，有计划地组织干部参加各类培训，提升干部队伍理论素养和业务水平。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进委员和机关干部常态学习。全面完善机关工作制度，制定修订了96项履职工作和机关工作规章制度，提升了工作制度化、规范化水平。积极推动政协各项工作贯彻提质增效理念，制定了20条提质增效措施，明确责任处室和责任人，确保工作落实到位。改进政协会议、活动服务方式方法，优化工作流程，为会议活动、公务活动和委员履职提供及时全面、周到细致的服务。

中国特色社会主义进入新时代，人民政协大有可为。站在新的历史起点上，自治区政协要贯彻落实中央、自治区党委政协工作会议精神，坚持人民政协的性质定位，完善人民政协专门协商机构制度，把握人民政协新方位新使命，在建言资政和凝聚共识上双向发力，不忘初心、牢记使命，团结一致、奋发进取，奋力谱写人民政协事业发展新篇章，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献。