四川：重罪检察出妙方

刘德华 乔明祥

重罪检察是一项政治性极强的业务工作，所办案件关系国家安全、公共卫生和生命安全，社会各界关注度极高。

四川省检察院对“重罪检察工作融入国家治理大局，助推国家治理体系和治理能力现代化”进行了有效实践。

“每一名检察干警都要树立精品意识，用绣花功夫管好每一个环节，抓好每一个细节，把各项工作做到极致。”2019年2月14日，在探索实践基础上，四川省检察院检察长冯键在全省检察长工作会议上吹响了集结号。

审查五要：精准改变定性426人，追漏1702人

“重罪案件要做到极致，第一要务是把好案件审查关口，树牢案件质量生命线的理念。”四川省检察院有关负责人接受记者采访时介绍道。

2019年新年伊始，四川省检察院下发通知，要求全体检察官更新办案理念，从“书面”审查转向“书面”+“亲历”审查模式，审案过程中必须做到“五个要”（简称“五要”），即关键物证要见物、关键现场要复勘、关键证言要复核、律师意见要听取、视听资料要播放。

为让这一理念入脑入心，四川省检察院分别于2019年4、7、10月召开3次全省性业务培训会，着重提升检察官对危害国家安全、危害公共安全、故意杀人、抢劫、毒品等重罪案件的证据审查能力。

同时，省检察院发布15期专刊，择优选取各地40余件典型案件，引领、示范、指导重罪案件的精细化审查。其中，南充市蓬安县检察院复核关键证据后，改“交通肇事罪”为“以危险方法危害公共安全罪”一案正在此列。

2018年春节前夕，家住蓬安县的祝继章醉酒后，驾驶小型客车行至沙坝村4组，冲撞路边群众，造成龚某国、龚某芯、明某东等3人死亡，祝某芹和祝某龙等两人受伤，车辆、房屋等受损。经交管部门认定，祝继章血液酒精含量高达282.2mg/100ml，对事故负全部责任。

2018年3月3日，蓬安县公安局以祝继章涉嫌交通肇事罪移送蓬安县检察院审查起诉。

“事故造成3死2伤，当地群众反映强烈，我们即刻成立专案组兵分两路进行案件审查。”蓬安县检察院副检察长、案件承办人刘文富介绍道。

经认真阅卷，发现有证据指向被告人系大量饮酒后在他人极力劝阻的情况下执意驾车。经走访群众、复勘案发现场，核实到被告人在驾车冲撞路人前，还撞到路边石墩等细节，属发生单车事故后继续驾车冲撞的情形。

“被告人的行为已涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪，我们对案件补充固定关键证据后，提级移送至南充市检察院审查起诉。”刘文富说。

南充市检察院同意蓬安县检察院意见，于2018年9月1日以以危险方法危害公共安全罪对祝继章提起公诉。

2019年1月14日，南充市中级法院全面采纳检察机关意见，判处祝继章无期徒刑。祝继章不服，提起上诉。2019年5月，四川省高级法院作出裁定，驳回上诉，维持原判。

“本案中，我们发现龚某林（被害人近亲属）原本5口之家，在这次事故中父亲龚某国、女儿龚某芯去世，母亲祝某芹重伤，虽然已提起民事赔偿诉讼，但能否获赔尚不确定，龚某林家顿时陷入困境。”刘文富介绍道。

蓬安县检察院一方面持续跟踪民事诉讼进展情况，通过法律渠道依法表达了处理意见；另一方面启动司法救助程序，协调相关部门为龚某林家争取到1.5万元司法救助金。

〉〉2020年3月4日，在值班律师见证下，被告人张艺签署认罪认罚具结书书。作者供图

“感谢检察院客观公正处理，使得肇事者受到应有惩罚；发放的司法救助金，缓解了我们家庭最艰难时刻的资金压力。目前，已获得民事赔偿。”5月6日，龚某林在接受电话回访时再次表示感谢。

一年间，四川检察干警经过不断学习提升、亲历性磨砺，细致审查理念逐渐内化于心、外化于行并落地见效。

据统计，2019年1月至2020年4月，经五要审查，全省三级检察院共办理34000余件重罪案。其中，精准改变定性426人，追加漏捕435人、遗漏同案犯358人和遗漏罪行909人，同比分别增长5.7%、1.3%、18.9%和2.1%。同时，实现已办理案件诉得出、判得下的办案效果。

两个药方：降低“案-件比”，让公平正义更早更优实现

“最高检建立以‘案-件比’为核心的案件质量评价指标体系，‘案’经历的诉讼环节越少，办案时间越短，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。”四川省检察院有关负责人介绍说。

如何推动“案-件比”落实落地？经摸底调研，四川检察机关重罪案件的退回补充侦查数、延长羁押期数、二审上诉数，占到“件”数90%以上。

“找准问题后，我们对症开出了药方：让做实引导侦查取证和拓宽认罪认罚从宽适用范围，成为控制重罪‘案-件比’的两项重要引擎。深化两个药方以来，重罪案件‘案-件比’呈逐渐下降态势，目前为1∶1.304。”四川省检察院有关负责人说。

2019年12月16日21时许，资阳市雁江区籍的张艺因身上没有钱，临时起意尾随一女子进入小区，抢劫其随身携带的900 元现金后离开。

12月31日，雁江公安分局以张艺涉嫌抢劫罪提请雁江区检察院批准逮捕。检察官吴若尘在作出批捕决定的同时，提出调取银行监控、证明劫取财物的去向等客观性证据补侦意见。

2020年2月28日，该案移送至雁江区检察院审查起诉。

“‘捕诉一体’改革优势彰显。因报捕环节我已阅卷并提出补证意见，审查起诉期限仅用了5天时间。”吴若尘说。

“鉴于被告人积极向被害人赔礼道歉，且认罪悔罪。”吴若尘结合案件事实，对被告人适用认罪认罚从宽制度。

4月1日，雁江区法院采纳检察机关的量刑建议，当庭判处被告人犯抢劫罪，处有期徒刑3年，并处罚金2000元。被告人表示认罪服法，不上诉。

“这是我们控制‘案-件比’的缩影。做实引导侦查取证工作，从源头上提升了案件质量，退补数明显下降；大力推广认罪认罚从宽，有效化解了社会矛盾，息诉罢访逐见成效。”四川省检察院有关负责人介绍说。

2019年“捕诉一体”改革以来，四川省检察院将引导侦查取证工作前移，先后牵头与省公安厅制定并下发了《关于加强重大毒品犯罪案件介入侦查工作的意见》《关于重大命案信息通报、协作机制的意见》《刑事案件退回补充侦查和完善证据工作指引》等文件，建立了危害国家安全、暴恐、命案、毒品等案件的提前介入侦查，引导取证工作机制，推动各地检察院将重罪案件的捕前、捕中、捕后的引导取证工作做实、做细。

机制实施以来，各地积极响应。自贡、德阳、攀枝花等市检察院探索命案逮捕上提一级，由市检察院派员提前介入重大命案，确保案件质量；资阳、雅安、广安等市检察院与公安机关常态化召开重罪案件碰头会，做到提前介入率100%……

据悉，2019年1月至2020年4月，全省三级检察院共提前介入侦查、引导取证1019件，覆盖了所有重大疑难复杂重罪案件。一次退回补充侦查5826件，同比下降14.3%；二次退回补充侦查2144件，同比下降11.2%。

重罪案件能否适用认罪认罚从宽？“制度执行之初，各地普遍谨慎。主办检察官有一认识‘误区’，那就是认罪认罚从宽仅限于危险驾驶、交通肇事等轻刑案件，怎么能适用于重案？”四川省检察院有关负责人坦言。

为打破各地思想藩篱，四川省检察院分别于2019年7月1日和11月8日两次召开推进会，反复强调认罪认罚从宽制度并无罪名限制，对符合条件的重罪案件要大胆适用，努力拓展。

推进会后，四川省检察院又采取了“通报”“督导”两举措促制度落地。“通报”——不仅将重罪案件认罪认罚率一体纳入全省对下考评指标，而且每月单独通报，营造比学赶帮超的氛围。“督导”——省检察院组队分赴22个地市州，实地督导各地贯彻落实情况，及时了解存在的困难和问题，有针对性地加强指导。

各地不断解放思想，适用认罪认罚从宽的罪名范围逐渐延展到毒品、抢劫、故意杀人等案件。据统计，截至2020年4月30日，全省重罪案件认罪认罚从宽适用率为80.57%，除危险驾驶和交通肇事（98.4%）案外，杀人、抢劫、毒品案均依法稳妥推进，适用率近60%。

国家治理：839份检察建议，办一案治理一片

重罪检察工作如何助推国家治理体系和治理能力现代化？这是四川省检察院着力调研和解决的重中之重。

就此，四川检察机关给出了这样答案：摒弃就案办案思想，做好办案“后半篇文章”。其核心是：结合办案中发现的突出问题和管理监督漏洞，及时向相关部门发出检察建议，将求极致延伸到参与社会治理。

继2018年10月28日四川省检察院向凉山州政府发出禁毒1号检察建议、2020年4月30日向邮政管理部门发出加强寄递领域禁毒监管2号检察建议以来，全省三级检察院着力把检察建议抓紧抓好抓实，逐渐形成了四川品牌效应。

据统计，2019年1月至今，四川三级重罪检察部门结合所办案件，共发出检察建议839件，并通过公开宣告，主动向当地党委、政府、人大报告，以及抄送上级主管部门的方式，督促有关部门回复676件，努力将检察建议做成了刚性。

2018年12月4日凌晨，王刚(另案处理) 超速超载驾驶具有安全隐患的重型自卸货车，不按信号灯通行，在新津县城区一交叉路口，与普通货车相撞，造成二人当场死亡的恶性交通事故。

2019年8月22日上午，新津县法院公开审理此案。“李徐林作为某物流有限公司法定代表人，是本次重大安全事故第一责任人。符建波作为实际车主及某物流有限公司车队长，负有管理直接责任……”新津县检察院专职委员、案件承办人谢玉虹宣读起诉书。

法庭上，谢玉虹还重点出示了安全管理生产制度、安全学习会议记录等证据，证明李徐林、符建波对本次事故的义务范围、责任大小等内容。

新津县安监局根据检察院的建议，组织了全县物流公司管理人员50余人旁听。“公诉人深入浅出，以案释法说理，在剖析案件事实基础上，开展了深刻的安全法制教育。我们以后会引以为戒，落实好安全责任。”通过庭审，大家一致表示。

最终，法院采纳检察机关确定性量刑建议，当庭宣判李徐林、符建波犯重大责任事故罪，分别判处有期徒刑一年、缓刑一年六个月和有期徒刑一年六个月、缓刑二年。

此并非“完结”。案结后，新津县检察院对近3年全县渣土车基本情况和交通肇事案进行深入调研，在客观摸清渣土车管理中存在的问题后，于2019年9月22日向县政府发出检察建议，在邀请人大代表见证公开宣告送达的同时，还向县委、县人大常委会进行了报告。

“收到检察建议后，根据县政府部署安排，我们为全县重型货车建立GPS动态监控台账，并在全县开展了为期100天的建筑垃圾及渣土车违章违法专项治理活动。”新津县安监局负责人回复检察建议落实情况时说。

活动开展至今，该县未再发生渣土车致人死亡案件。