当前信用建设主要外部因素探析

宋雪姣 戚扬学

摘  要：诚信建设和社会信用体系建设涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域，彼此间具有互相促进或制约的内在联系。跳出信用建设业务范畴，从“五位一体”统筹发展和党建视角观察分析，可以发现经济形势、营商环境、“不忘初心、牢记使命”主题教育是当前信用建设主要外部关联因素。加强社会信用体系建设有利于发挥市场机制对经济运行的调节作用，巩固辽宁经济企稳向好势头。加强社会信用体系建设有利于改善和优化营商环境，吸引海内外投资者到辽宁创新创业，促进老工业基地全面振兴。目前正在全国开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育与信用建设紧密结合起来，扎实做好诚信建设和社会信用体系建设各项工作，开创“信用辽宁”新局面。

关键词：信用建设;经济形势;营商环境;主题教育

自中国特色社会主义进入新时代以来，国家对信用建设更加重视，国务院发布了《建设社会信用体系规划纲要（2014-2020）》，在党的十九大报告中，习近平总书记又做出“推进诚信建设”的重要指示。全国各地认真落实贯彻党中央和国务院的上述要求，诚信建设和社会信用体系建设取得显著成效。综合分析这一时期信用建设实际情况，可以发现信用建设涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建诸多方面，经常与各方面中的某些因素发生互动关系。从当前辽宁经济社会发展所面临的突出矛盾看，无论诚信建设还是社会信用体系建设都应该格外关注经济形势、营商环境、“不忘初心、牢记使命”主题教育等三个主要外部关联因素，这是信用建设中需要认真思考的超越自身业务的深层次问题。

一、关于把握和顺应经济形势

应该说经济运行与信用建设并没有直接的正相关或负相关关系。在理论方面，目前尚未看到经济理论和信用理论对此做出分析和描述。在实践方面，发达国家有比较健全的市场经济体制和社会信用体系，仍然存在经济波动和经济周期;新兴经济体和发展中国家无论市场经济体制和社会信用体系健全与否，在经济全球化大趋势下基本与发达国家共处经济波动和经济周期。但是还应该看到，社会信用体系作为市场经济体制的重要组成部分，在经济运行中往往作为市场机制的重要因素，对经济运行和经济波动发挥积极的调节作用。这种内在机理说明，良好的社会信用体系对熨平经济波动、保持持续稳定发展具有促进作用。所以，信用工作者应该认真研判和把握经济形势，顺应经济形势及其变化趋势做好自身工作。

2008年全球金融危机暴发后，我国经济发展步入新常态，辽宁经济增长速度一度急剧下滑，连续两年在全国垫底。受此影响，2015年辽宁经济总量在全国的位次由上年第七位滑落到第十位;2016年更呈现前所未有的负增长，地区生产总值由上年2.87万亿元下降到2.2万亿元，在全国位次由上年第10位进一步降到第14位。2017年地区生产总值2.39万亿元，比上年增长4.2%，经济增长速度仍然处在全国底部，然而遏制了2011年以来经濟增速逐年下滑局面。2018年地区生产总值2.53万亿元，比上年增长5.7%，增速居全国第27位，经济运行的稳定性得到巩固，并呈现稳中有进良好势头。2019年地区生产总值2.49万亿元，比上年增长5.5%。全省经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。

近年来辽宁经济稳中有进，总体向好，同时矛盾突出，差距很大。信用工作者既不应为唱衰东北、唱衰辽宁的鼓噪而失去信心，也不应为眼下的向好表象而沾沾自喜、松气松劲。应该从社会信用体系与市场经济体制的联系上，从市场调节作用与经济运行的联系上，探索经济运行不同阶段推进诚信建设与社会信用体系建设的规律性，有的放矢地做好信用工作，促进经济社会健康发展。

二、关于改善和优化营商环境

营商环境同信用工作关系非常密切，二者互为里表，营商环境好往往意味诚信水平高，诚信水平高也往往标志营商环境好;当然，反过来就是诚信水平低肯定导致营商环境差，营商环境差的地方也很难存在高水平的诚信。

众所周知，2016年春，国内有些媒体曾经报道了“投资不过山海关”现象，给东北造成巨大负面影响，而且惊动党中央和国务院。一向高度关注东北振兴的习近平总书记在看到相关材料后，要求东北三省的主要领导要引起注意和反思，明确指出搞好营商环境建设，打破所谓“投资不过山海关”的说法，使资本、人才成为东北振兴的重要力量。当时辽宁存在的一些问题和提出的整治措施主要包括：（1）行政审批整体效能有待提高，必须深化审批制度改革;（2）涉企行政性收费依然偏高，必须进一步减轻企业负担;（3）企业“三难”问题依然存在，必须完善市场与法治环境;（4）政策导向不强与宣传落实不到位并存，必须强化政策效用;（5）软环境建设合力不强，必须形成长效与全面优化机制;（6）“投资不过山海关”已成负面影响，必须增强全面振兴的正能量。

通过自查和积极总结，全省上下认清了存在问题，明确了改革方向，围绕优化营商环境主要做了以下工作：第一，加强制度建设，优化法治环境。坚持把优化营商环境作为体制机制创新的基础工程，修订《辽宁省优化营商环境条例》，出台《诚信政府建设决定》《推进“最多跑一次”规定》。第二，深化“放管服”改革，优化政务环境。成立了省营商环境建设监督局（全国第一家）和省政务服务中心，把大部分省（中）直单位的近500项审批事项放到这里集中办理。取消下放省级行政许可事项101个。全省一体化在线政务服务平台投入运行，“辽事通”APP正式开通，8890服务平台群众诉求办结率97%。为1.8万个重点项目和企业配备项目管家。第三，出台了利企惠企的务实举措。为了给企业减负，省政府全面落实中央减税降费政策，去年减免税费将近1400亿元;今年小规模纳税人“六税两费”均按最高上限减征。为了帮助企业减轻负担，全省社保费率统一降低到16%（下调4个百分点）。为促进民营经济发展，省政府还出台了23条优惠政策，鼓励各种金融机构支持民营经济。第四，严肃查处营商环境中的一些突出问题。开展一系列政府失信专项整治行动，根据企业和广大群众的强烈反应，有针对性地解决“门好进、脸好看、事不办”等问题。同时清理拖欠民营企业中小企业账款239亿元。

实践证明，上述举措是正确的，且效果显著。近年来全省引进了一批重大项目，其中最典型的当属华锦阿美石油化工公司项目，总投资额将超过百亿美元，是我国“一带一路”倡议提出以来引进外资的最大项目。还有两个大项目也非常令人瞩目，一个是恒大集团到辽宁投资，12个项目投资总额高达2800亿元，另一个是华晨宝马，继沈阳市大东区、铁西区两个工厂之后，将在沈阳市再设新厂。此外，华为、腾讯、京东、光大等企业集团纷纷与辽宁签署战略合作协议。金融危机前辽宁直接利用外资位居全国前列，最高年份接近全国四分之一，一时曾有“投资高峰到辽宁”的说法。近年来这些大项目纷纷在辽宁落地，有力地反击了“投资不过山海关”等唱衰东北的错误论调，标志辽宁正在重新成为国内外投资创业的热土，老工业基地正以不可阻挡的势头走向振兴。

必须明确的是，以上举措及成效仅仅是营商环境改善的开始，主要反映辽宁政务环境、政务诚信有所好转。实际上政务诚信领域仍然存在很多亟待解决的问题，商务诚信、社会诚信、司法公信等领域存在的矛盾更多。大家都能看到，我国各级官媒特别是大大小小的电视台，节目中充斥大量广告，这些广告有多少是完全可信的，又有多少人相信这些广告？进一步说，如果老百姓不相信这些广告，是不是意味着不相信商家、不相信媒体？再进一步说，这是不是不相信市场、不相信官方（党和政府）？大街上被救助者不知感恩反而讹诈救助者，社会上长期流传“吃完原告吃被告”等话语，反映出社会诚信、司法公信已经受到极大损害。所以说营商环境问题不仅关系市场、关系经济，还关系政治、文化、社会，关系党和政府的形象以及執政地位的巩固。

营商环境优劣体现一个国家或地区竞争能力强弱，关系一个国家或地区兴衰。因此党中央高度重视，2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，在揭示东北的“四块短板”时，首先在体制机制短板中指出了营商环境问题;在强调推进东北全面振兴必须做好“六项重点工作”时，首先强调“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，由此可见营商环境的重要性。信用问题直接关系营商环境，信用领域的社会组织是企业和政府之间的桥梁和纽带，必须围绕中心、服务大局，配合政府推进社会信用体系建设;必须面向会员、服务业内，促进行业建设，加强行业自律;必须面向需求、服务社会，开拓信用市场，提供高品质多元化的信用服务，藉此促进营商环境优化。

三、关于借力“不忘初心、牢记使命”主题教育

早在2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中就提出了开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。党的十九大明确指出，中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族某复兴。它要求全体党员牢记党的宗旨与入党誓言——为共产主义奋斗终生——此即初心，可谓言必信;它要求全体党员兢兢业业履职尽责，为民生福祉和民族复兴鞠躬尽瘁，此即使命，可谓行必果。坚持言必信、行必果，开展谋幸福、谋复兴的主题教育，不正是一场自上而下、强化党内带动党外的诚信教育吗？不正是推进诚信建设和社会信用体系建设的大好机遇吗？

以习近平总书记为核心的党中央一向重视诚信建设，对辽宁诚信建设尤为关心。习近平总书记到沈阳参加全国第十二届全运会暨考察指导辽宁工作，要求辽宁着力推进新型工业化，着力推进城乡区域协调发展，着力保障和改善民生着力改进干部作风。在最后讲到着力改进干部作风时，严肃地强调了“讲诚信、懂规矩、守纪律”问题，要求各级领导干部要把“讲诚信、懂规矩、守纪律”同抓改革、搞创新、提效率统一于改进作风全过程，统一于做好工作全过程。

鉴于辽宁经济形势仍然不容盲目乐观，营商环境仍然存在诸多问题，更应该按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，对全省信用工作进行一次系统梳理、整顿和提升。首先，开展一次自上而下、由内而外的诚信教育。在政务领域、商务领域、社会领域、司法领域全面强化诚信意识。结合各领域实际情况，将“初心”与“使命”落实到工作目标上，将诚信融入工作过程中。其次，进一步完善社会信用体系。不仅要健全征信体系，搞好信用信息网络和平台等硬件建设，还要搞好信用立法、信用评价标准、信用资质认定等软件建设。这里应特别重视建立健全全社会守信联合激励、失信联合惩戒机制，毫不手软地让失信者产生代价惨重的切肤之痛以及痛定思痛的内心惧戒，彻底改变目前失信高收益对守信高成本和受惩低代价的蔑视。再次，着力整顿信用行业自身失信和市场混乱问题。目前辽宁有近百家信用评级机构，每年生产的信用报告一万份左右，平均算来每家机构每年完成一百多份。对近百家信用评级机构来讲，这显然是信用报告的买方市场。这种市场结构可能会导致两种违规操作，一是某些实力不强、惨淡经营的小机构为了生存被迫降价揽活;二是某些大机构为了垄断市场，采取限制性甚至掠夺性定价手段打压实力弱的同业。这些行为不仅严重扰乱市场秩序，而且有时见利忘义，评价虚高，严重损害信用评价的客观真实性与行业公信力，影响极其恶劣。省市信用主管部门和信用协会等社会组织应该采取有效措施严加查处。最后，认真搞好第四届全省诚信示范企业评选工作。辽宁省政府每隔几年组织一次全省诚信示范企业评选，这是国家支持老工业基地振兴的一项积极政策，过去的三届评选均收到良好效果。辽宁省应该用好用足用活这项政策，通过评选提升市场主体的诚信意识和信用管理水平，促进产品质量、服务质量和生产效率提高。今年是第四届辽宁省诚信示范企业评选年，省政府应该精心组织、尽快启动、总结经验、提高水平，壮大和提升诚信示范企业的规模和质量，并充分发挥它们的示范作用，促进全社会诚信意识提高，促进全省营商环境改善，促进老工业基地全面振兴，开创“信用辽宁”新局面。