湖北民族地区的脱贫攻坚对策

宋丹

摘 要：在全国政协第七次重点关切问题情况通报会上，围绕“打赢民族地区脱贫攻坚战”这一主题，委员们与国家民委、国务院扶贫办有关负责同志进行了互动交流。少数民族地区贫困乡是湖北民族地区脱贫攻坚的主战场，也是全面建成小康社会的难点。以红土乡为例，论述了湖北民族地区的脱贫攻坚对策。

关键词：脱贫攻坚;脱贫;红土乡

文章编号：1004-7026（2020）14-0050-02         中国图书分类号：F326.12        文献标志码：A

1  红土乡贫困现状

红土乡位于恩施市东南部，距州府110 km，总面积228.72 km2，辖11个村和2个社区（其中10个贫困村、3个非贫困村），有1.5万户居民，共4.6万人。2018年红土乡建档立卡的贫困户为4 845户，共15 919人，全乡综合贫困发生率为12.29%，民生欠账多、贫困人口多、脱贫基数大、脱贫任务重是主要的乡情。

2  对策建议

2.1  抓“五基”补短板

2.1.1  “两个强化”发挥党建引领，筑牢发展堡垒

在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。红土乡坚持以党建为统领，围绕“两个强化”，为筑牢基层战斗堡垒和打赢脱贫攻坚战提供坚实组织保障。

（1）强化硬件设施。建好规范化场所，为进一步促进基层党组织、党员和群众功能的发挥提供阵地保障。同时，严格按照“能者上”的用人标准强化队伍管理，选优配强班子。

（2）强化政治教育。为积极发挥基层党组织教育、监督、管理党员，发动、凝聚群众功能，红土乡以“夜学”“支部主题党日”为载体，深化“两学一做”等政治教育，让基层党员干部常思贫困之苦、常议脱贫之策、常问扶贫之效，工作作风进一步扎实，涌现出了黄世宗、宁峰等8名州、市优秀共产党员和2个州、市先进基层党组织[1]。

2.1.2  “三级联动”完善基础资料，造好发展底册

为切实规范、统一扶贫档案资料填写，实现手册、系统与老百姓实际情况的“三统一”，2018年5月红土乡以指挥部、尖刀班、帮扶干部“三级联动”的形式率先在全乡范围内开展基础资料大整治工作。

2.1.3  “四个抓住”搞活基层治理，凝聚发展合力

（1）抓住关键少数。抓住关键少数，充分发挥党员干部、能人大户、乡绅贤达的宣传带动作用，激活基层治理活力因子。

（2）抓住问题少数。为打通提升满意度“最后一公里”，红土乡针对基层治理中的“叛逆角色”“不满分子”实施“倒排击破”。根据各村实际情况拟出倒排清单，实现责任到人。鼓励尖刀班干部运用“四个一”工作方法上门化解矛盾，即上门打扫一次卫生、上门解决一个问题、上门吃一顿饭、上门谈一次心。花时间倾听老百姓心里的“憋屈话、牢骚话、意见话”，寻找不满根源，解决实际问题，增进干群感情，变“生冷硬”为“贴心人”[2]。

（3）抓住乡风引领。加强群众教育，开展“几最”评选焕新风。通过“最不卫生”系列评选活动将人居环境整治落实到村、户，通过扶贫领域“最佳”系列评选活动树立脱贫榜样，通过“最美”系列评选活动弘扬当地好人好事。

（4）抓住法制震慑。结合扫黑除恶等专项举措，加快推进基层治理法制化。红土乡致力于构建乡政府有法律顾问团、村（居）有法律顾问、网络有法律宣讲员、每户有法律明白人的“四有”工作体系。

2.1.4  “五个坚持”狠抓基础产业，增强发展后劲

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策，为着力破解产业发展不平衡不充分、农民增收乏力的难题，红土乡立足“五个坚持”抓产业，充分增强发展后劲。一是大力招商引资，坚持发挥龙头企业和专业合作社的带动引领作用，二是坚持因地制宜发展特色产业，三是坚持绿色可持续发展战略，四是坚持农业品牌化发展方向，五是坚持激发群众内生动力。

2.1.5  “六个确保”完善基础设施，改善发展环境

一是确保项目计划必要式立项，二是确保项目资料清单式管理，三是确保项目进度周报式监测，四是确保项目质量标准化实，五是确保项目资金规范式拨付，六是确保项目效果口碑式好评[3]。通过以上措施，有效完善基础设施，改善红土乡发展环境。

2.2  严“机制”强管理

抓“五基”是主要工作内容，严“机制”是制度纪律保障。为确保扶贫工作扎实开展，红土乡深入推动作风管理，使干部有饱满的精神状态。

2.2.1  健全体系，精准调度

红土乡脱贫攻坚工作指挥有力、安排有序，已经形成了“1211”指挥体系，即1个指挥集体、2个办公室（指挥部办公室、扶贫领域作风专项治理办公室）以及产业发展等11个专项工作小组的运行体系。

2.2.2  常态“回头”，巩固成效

对照“两不愁三保障”标准，扎实开展“回头看”工作，对已出列村拟定短板清单，差什么补什么;推进水、电、路项目，由专班、尖刀班、村民代表共同监督，确保基础建设项目保质保量如期完成。

2.2.3  严明纪律，加强督办

强化执纪监督，把领导到位、干部到位、作风到位、纪律到位、工作到位、整改到位情况作为督查重点。红土乡纪委2015年11月至今已党纪处分20人，诫勉谈话25人，约谈60人，发布督查通报16期，形成执纪监督问责的高壓态势，扭转干部不担当、不作为、乱作为的不良倾向[4]。

2.3  转变方式，建立利益纽带

精准扶贫工作刚开始时，部分帮扶干部以为走形式、送钱送物就能完成扶贫工作。这种做法在一定程度上助长了“等靠要”思想的滋生。红土乡部分贫困户反映一些帮扶工作存在送钱送物现象。要切实转变送钱送物的帮扶方式，到帮扶贫困户家中谈心，了解贫困户的实际情况和所面临的困难，为贫困户制订有针对性的帮扶规划。

2.4  通过技能培训，提高自身能力

贫困户之所以贫困，主要有以下几个原因。一是家庭人口少且年纪较大，二是单人独户无发展动力和技能，三是与周围群众关系不好，四是家逢巨变无力承担经济压力。因此，要对这部分人加强知识、能力等方面的针对性培训，努力提高贫困户创造财富的能力。

2.5  通过教育扶贫，消灭贫困基因

对于山区来说，大多数贫困群众文化素质偏低，山区的贫困父母仍然强烈坚持“要致富，读好书”的理念。但部分贫困家庭子女对读书的兴趣不大，对通过读书改变生活现状的认识不深，因此出现“因贫辍学”的问题。

2.6  通过丰富文化生活，助力脱贫攻坚

要大力发展乡村两级文化体育活动，丰富贫困和非贫困群众的业余生活，提升他们的思想道德情操。目前，红土乡成立了民间文艺演出队并经常演出，受到了村民的一致好评。

参考文献：

[1]党耀升.兜实兜牢脱贫攻坚民政保障底线[N].中国社会报，2020-05-14（003）.

[2]枕戈待旦.决战决胜脱贫攻坚[N].滁州日报，2020-05-14（001）.

[3]禄军.充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用[N].定西日报，2020-05-14（003）.

[4]贵霞.培育贫困村创业致富带头人助力脱贫攻坚[J].科技风，2020（14）：235.

（编辑：郭  颖）