GB/T33751—2017《工业企业和园区循环经济标准体系编制通则》解读

2017年5月12日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布GB/T33751—2017《工业企业和园区循环经济标准体系编制通则》。本标准由中国标准化研究院归口上报并执行。该标准起草单位为：中国标准化研究院、重庆市质量和标准化研究院、广州市标准化研究院等。本标准于2017年12月1日实施。

1 标准制定背景

循环经济是实现资源节约、环境保护与经济发展相协调的经济发展新模式。近年来我国对发展循环经济给与了前所未有的高度重视。如何在发展循环经济的过程中遵循 “整体、协调、循环、自生”的原则，实现区域内 （间）产业链的横向耦合、纵向闭合，最终达到区域经济在小循环、中循环、大循环三个层面上的协调可持续发展的目标，为区域经济的发展在节能减排、资源综合利用方面提出全面的解决方案，这是我国循环经济在新的发展时期所面临的迫切需要解决的关键问题。而这些也正是标准化研究关注的问题。

从2005年起，国家发改委和地方组织开展了循环经济试点工作，为全面推进循环经济发展、转变经济增长方式提供实践经验。2007年起，国家标准委开展了循环经济标准化试点工作。在这些实践工作中，首当其冲的就是如何开展循环经济，对区域如何做好规划，适用的循环经济技术 （减量化技术、再利用再制造技术、清洁生产技术、资源化技术等）如何普及，是否可以固化成标准进行推广，循环经济工作进行一段时间后效果如何？如何进行评价？出台相应的政策进行鼓励，如何评判？等等，都对标准化工作提出了新的要求。

该标准被列入质检公益性行业科研专项项目“园区和企业循环经济管理重要标准研究”的任务，是其中的一项产出。

2 标准制定意义及需求

发展循环经济，基础和管理标准是不可或缺的基础支撑，但面对这样一个复杂系统，如何建立一套符合我国循环经济发展阶段的、科学、合理、有效的循环经济基础与管理标准研制方法是一个至关全局的问题，特别是如何建立企业和园区的循环经济标准体系尤为关键。这无疑为我国的标准化工作提出了新的任务和更高的要求。目前来看，循环经济的标准化工作还比较薄弱。为全面推进循环经济发展，加快转变经济增长方式，发挥标准化对循环经济的技术支撑作用，迫切需要开展该领域的相关工作。同时，为了对《循环经济促进法》的实施提供强有力的技术支撑，也急需开展有关循环经济标准化的研究，提出推进循环经济标准化的政策建议，以有效指导今后循环经济标准化工作的进程。

循环经济标准体系是循环经济标准按其内在联系形成的科学的有机整体，具有层次性、整体性、协调性和目的性。循环经济标准体系的构建可以为循环经济工作实行科学管理提供重要基础，有利于促进循环经济的有效发展，更有利于加快经济发展方式转变和经济结构的调整。根据系统效应原理、结构优化原理、有序发展原理、反馈控制原理，建立内部结构有序化、合理化、有效化的循环经济标准体系是有效开展循环经济工作的前提条件，也是合理、平衡建立各层次循环经济标准的总纲领和总指导。具体意义如下：

（1）为可持续发展提供手段

在企业和园区生产、技术和经营活动中，标准化是一项重要的基础工作。在贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的今天，紧密围绕当前突出的、紧迫的和带有全局性的问题，提出标准化解决方案，构建和完善相关的标准体系，将加快循环经济先进技术的推广应用，探索循环经济发展的新思路和新经验，进而实现可持续发展。

（2）全面指导企业和园区开展循环经济标准化工作

一个完整、合理的标准体系是企业和园区循环经济标准化工作的基础与核心。同时循环经济标准体系建设是一项复杂而庞大的系统工程，不可能一蹴而就。企业和园区建立循环经济标准体系的过程，是不断完善循环经济标准化发展模式、开拓标准化工作思路、引导标准化工作逐渐深入的过程。

（3）完善企业和园区标准体系，促进标准的制定、宣传和贯彻

建立循环经济标准体系，将推动企业和园区系统梳理现有标准，发现不足之处，结合循环经济发展需求，制定一批适合循环经济模式的国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准，从而完善和改进企业标准体系。

3 标准制定的依据与指导思想

1）本标准依据GB/T1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容。

2）依据相关的政策法规和现有的标准等，如企业标准体系表编制指南、企业节能标准体系编制通则等。

3）本标准应具有科学性、先进性、系统性和可行性，同时也要具有可操作性和重要的规范性。

4 标准适用范围

GB/T33751—2017《工业企业和园区循环经济标准体系编制通则》规定了工业企业、园区循环经济标准体系的编制原则和要求、层次结构、编制格式。

本标准适用于工业企业、园区，其他单位可参照执行。

5 编制原则与要求

针对企业和园区标准体系的编制，给出了五条原则和六条基本要求。各项原则说明如下：

（1） 协调一致

标准体系的编制，应首先明确标准体系的目标。不同的目标，可以编制出不同的标准体系。本研究编制循环经济标准体系的目标在于，运用标准化的手段，加快循环经济先进技术的推广应用，促进经济、社会、环境的可持续发展。循环经济标准化是循环经济发展的重要技术基础。

由于企业循环经济标准体系是企业标准体系的组成部分，因此在充分考虑企业标准体系编制的各项原则情况下，提出了协调一致原则。

（2） 全面配套

标准体系的全面成套应围绕着标准体系的目标展开，体现在体系的系统整体性。本研究充分考虑循环经济体系的整体性、系统性、全面性，分横向和纵向两个维度确定标准化的领域。横向维度指向循环经济涉及的领域，包括节能、节水、节材和综合利用；纵向维度指向产品或服务的全生命周期，包括设计和开发、资源开采、生产制造、流通及使用、资源综合利用、废弃物处置等阶段。每个阶段标准化领域的侧重点不同，具体如图1所示。

图1 循环经济标准化领域

（3） 层次恰当

列入标准体系内的每一项标准都应安排在恰当的层次上。本研究将基础标准安排在了较高的层次，启动指导和总领的作用。总体上分两个层次，第一个层次为综合、基础和管理类标准，第二层为各生命周期阶段所涉及节能、节水、节材、综合利用等方面的标准。

（4） 划分明确

标准体系的子体系或类的划分，主要应按行业、专业或门类等标准化活动性质的同一性，而不宜按行政机构的管辖范围而划分。本研究的划分依据是生命周期阶段和循环经济领域的耦合及交叉，不是以行政管理部门划分的。

（5） 动态开放

循环经济标准体系不是一成不变的，随着循环经济工作的深入进行，人们对其内涵的认识将逐步完善，相关国家标准、行业标准、地方标准、企业标准也将陆续制定，标准体系应为开放结构，以便进行扩展。

在要求方面，借鉴国家标准GB/T13017—2018《企业标准体系表编制指南》、GB/T 22336—2008《企业节能标准体系编制通则》，明确了五项基本要求，以期帮助用户厘清思路，更好地编制循环经济标准体系。

6 标准主要内容及分析

（1）术语和定义

标准给出了七条术语：

1）减量化。在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；

2）再利用。将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用；

3）资源化。将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用；

4）循环经济。在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称；

5）循环经济标准化。在循环经济领域中，为获得最佳秩序，对实际或潜在的问题制定共同和重复使用的条款的活动；

6）循环经济标准体系。循环经济领域中的标准按其内在联系形成的有机整体；

7）循环经济标准体系表。循环经济标准体系内的标准按一定形式排列起来的图表。

（2）标准体系的层次结构

1）企业循环经济标准体系的层次

企业在建立循环经济标准体系时应将国家与地方循环经济法律和法规、行业相关产业政策、国家和行业循环经济标准体系与规划、企业循环经济方针与目标作为指导性文件，并放在企业循环经济标准体系之上。

企业循环经济标准体系分为三个基本层次，第一层为循环经济基础标准子体系，第二层为循环经济技术标准和循环经济管理标准子体系，第三层为循环经济工作标准子体系。企业循环经济标准体系层次见图2。

图2 企业循环经济标准体系层次

2）企业循环经济标准体系的结构

①企业循环经济基础标准子体系

循环经济基础标准子体系的结构见图3。

图3 循环经济基础标准子体系的结构图

图4 企业循环经济技术标准和循环经济管理标准子体系的结构图

②企业循环经济技术标准和循环经济管理标准子体系

a）循环经济技术标准和管理标准子体系的构成需综合考虑产品生命周期阶段，包括：原材料输入、生产加工、产品组成和流通、产品销售、材料、产品和包装回收等，涉及的范围是减量化、再利用和资源化，图4中的虚框部分。子体系结构见图4。

b）涉及企业节能的技术和管理标准类别按照GB/T22336执行。

c）企业应根据开展循环经济的模式和自身实际情况确定各类标准中的内容。

③企业循环经济工作标准

a）应根据循环经济技术标准和循环经济管理标准制定企业循环经济工作标准。循环经济工作标准子体系的结构见图5。

b）循环经济工作标准子体系分为：管理人员工作标准、工作人员或操作人员工作标准等类别。

c）应根据自身实际情况确定各类标准中的内容。

图5 企业循环经济工作标准子体系的结构图

3）园区循环经济标准体系的层次

园区在建立循环经济标准体系时应将国家与地方循环经济法律和法规、行业相关产业政策、国家和行业循环经济标准体系与规划、园区循环经济方针与目标作为指导性文件，并放在园区循环经济标准体系之上。

园区循环经济标准体系层次见图6。

图6 园区循环经济标准体系层次图

4）园区循环经济标准体系的结构

①园区循环经济通用标准包括基础标准、技术标准和管理标准三个子体系。具体结构图见图7。其中基础标准子体系的结构图见图3。

②每个模块的构成按照标准5.2执行。

③园区应根据自身实际情况确定各类标准中的内容。

图7 园区循环经济通用标准的结构图

5）循环经济标准体系结构的裁剪

本标准给出的企业和园区循环经济标准体系中不同类型的标准，可以根据实际情况做相应的裁剪。

（3）标准体系的编制格式

1）循环经济标准体系表的组成

循环经济标准体系表由循环经济标准体系层次结构图和循环经济标准体系明细表组成。两者应相互关联，缺一不可。

2）循环经济标准体系中标准的编号

应按GB/T13017的编号方式在结构图中为每个层次和类别标准给出序列编号，每个序列编号代表一个层次和一个类别的标准，此编号同时又是循环经济标准体系明细表的标题编号。

3）循环经济标准体系结构图

循环经济标准体系结构图形式应符合第5章的要求。

4）循环经济标准明细表

循环经济标准明细表应与循环经济标准体系结构图中的标准类型相对应，按标准号大小依次编制。

7 取得的社会效益

本标准的实施可以率先在开展循环经济标准化试点项目中推广应用，并随着我国循环经济工作的深入进行，在更多的企业和园区进行推广应用。