海洋农产品地理标志保护研究

摘要：乡村振兴有赖于特色产业的发展，推动海洋特色产业地理标志保护有利于增强经略海洋意识，促进科学、绿色、立体开发海洋，从而形成人海和谐、陆海统筹、彰显特色的科学发展模式。中国农产品地理标志发展迅猛，农业部登记的海产品地理标志丰富，需要进一步严格市场准入、数量控制、质量监管，发挥其在乡村振兴中的作用。

关键词：地理标志;海洋特色产业;对策

1 海洋农产品地理标志保护的意义

1.1 海洋农产品地理标志保护有利于乡村振兴

党的十九大报告提出乡村振兴战略，乡村振兴有赖于特色产业的发展，地理标志保护农产品等品牌农业的发展为乡村振兴提供了制度保障。《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》提出加快建设海洋强省，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区。到2022年，现代海洋产业增加值力争达到23000亿元，占地区生产总值的23%。海水增养殖产品作为高度商品化的产品，品牌对消费者具有非常突出的影响力，农产品地理标志作为发展特色产业的重要品牌，在推动海洋特色产业发展上具有重要作用。《农产品地理标志管理办法》规定：“农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。”目前，《山东省乡村振兴战略规划》提出启动新一轮海洋牧场示范创建三年计划，高质量打造现代化海洋牧场，构建海参、藻类、贝类、虾类四个产值千亿元产业链。海水增养殖业作为一项新兴的产业，在提高农民就业，增加农民收入方面发挥了积极作用，需要加以正确引导，走品牌化、特色化、现代化、标准化发展之路。地理标志农产品作为政府着力打造的公共品牌之一，大力发展海水增养殖产业地理标志保护既是创新，又是挑戰，通过海水增养殖产业地理标志保护可以促进海洋渔业的高质量发展，加快现代海洋渔业建设的进程，增强中国海洋渔业的国际竞争力，优化海洋渔业生产流通领域的人、财、物等资源配置，提升海洋渔业的发展水平和质量。

1.2 海洋农产品地理标志保护有利于高质量发展

中国目前面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要高品质的产品支撑，消费者对于商品质量的关注已经胜于数量。尤其是在海水增养殖业产品领域，直接关系到老百姓的菜篮子和饭桌子，如何从提高产品产量转变到重视质量，需要一系列的制度保障[1]。2017年10月，党的十九大报告提出要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式。海水增养殖业生产要以供给侧结构性改革为突破口，推动产品生产发展的质量变革。2017年5月，国家工商总局印发《关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》，提出不断健全农业商标品牌建设工作机制，推进农业品牌化建设，坚持把提高质量效益作为主攻方向，向品牌经营要利润，推动农业加快转变发展方式。在此之前，就出台了许多加强农业品牌建设的文件和政策，早在2008年6月，国务院就出台《国家知识产权战略纲要》，要求充分发挥商标在农业产业化中的作用，积极推动市场主体注册和使用商标，促进农产品质量提高，保证食品安全，提高农产品附加值，增强市场竞争力。2009年6月，国家工商行政管理总局印发《关于贯彻落实国家知识产权战略纲要大力推进商标战略实施的意见》要求深入开展“商标富农”工作，大力推进有机农产品、环境友好型农产品商标注册，促进提高产品质量，保障食品安全。2010年6月，农业部颁布了《农业知识产权战略纲要》，要求利用知识产权，打造一批上规模、竞争力强、附加值高的农产品品牌，形成规模化、标准化和区域化的自主知识产权农产品生产基地，提高农产品市场竞争力和农业综合效益。2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，要求质量为先，加强自主品牌培育，建设法规标准体系、质量监管体系，走以质取胜的发展道路。同年，国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，要求深化商标富农工作。2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，要求发展生态绿色高效安全的现代农业技术，实现向全链条增值和品牌化发展转型。2016年6月，国务院办公厅印发《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，要求增加优质农产品供给，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。大力发展优质特色农产品，满足更多消费者需求。2016年11月，中共中央 国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，要求严厉打击不正当竞争行为，加强品牌商誉保护。地理标志保护产品凝聚乡村自然资源优势和人文特色，有利于实现从数量高增长向高质量发展，在乡村振兴中发挥独特作用。

2 中国海洋农产品地理标志发展现状

2.1 农产品地理标志总体发展状况

地理标志保护是在发达国家首先建立并发展起来的重要知识产权，并得到了发展中国家的广泛认可。从国内外的实践来看，地理标志作为集自然禀赋和人文传统于一体的知识产权能够发挥重要作用[2]。欧盟已经把地理标志保护上升为实施农产品和食品质量计划的重要保证。中国也把地理标志保护作为促进“三农”工作的重要制度，多次写进了中央“一号文件”。全国许多省市都出台了鼓励地理标志保护农产品发展的办法。中国农业部在2007年12月6日审议通过《农产品地理标志管理办法》，该办法自2008年2月1日起施行，至今已经十二年了，取得了巨大发展（见表1）。

2.2 海洋农产品地理标志区域分布

从农产品地理标志的种类上来看，涵盖了水果、蔬菜、活牲畜、中草药材、粮食、水产品等，海洋农产品地理标志发展迅速，具有重要作用（见表2）。

2.3 山东省海洋农产品地理标志发展状况

山东省是资源大省、经济强省，农业发达，产品丰富，有着较长的海岸线，水产品众多。这在农产品地理标志发展中得到了体现。山东省重视农产品地理标志的保护和发展，积极开展申请工作，在农产品地理标志发展中已经获得全面优势。山东省地理标志保护农产品在数量上位居全国第一（见表1），在农业部开展农产品地理标志保护的第一年，就有13件农产品获得保护，占全年核准数量的10.7%。至2017年底，山东省共有313件农产品获得地理标志保护，占农业部核准总数量的14%，体现了较强的发展意识。农业部共核准海产品地理标志保护产品67件（见表2），山东省有36件（见表3），占所有核准海产品的54%，占山东省农产品地理标志的11.5%。农产品地理标志不仅是经济发展的现实力量，也是经济发展的后备力量和储备资源。世界上著名的地理标志保护农产品多出于欧美发达国家。目前，中国地理标志保护农产品迎来了乡村振兴的战略机遇期。要充分发挥地理标志保护在促进特色农业发展的独特作用，实现从数量高增长向高质量发展。

3 海洋农产品地理标志保护的作用

3.1 农民增收作用

随着人们收入水平的提高，消费者对于海产品质量的关注已经胜于数量，并愿意为有质量保证的海产品支付比同类产品更高的价格。地理标志保护海产品正是满足了消费者的需求，从而获得了消费者的认可，并带来价格的稳定增长。作为“三品一标”品牌中的地理标志农产品获得认证后平均价格有20%至30%的提升，农产品价格的适当上升可以提高农民生产的积极性，促进农业健康稳定发展[3]。如寿光毛蚶、寿光文蛤、羊口咸蟹子等地方特色海产品获得农产品地理标志后，成为寿光市海水养殖产业的重要发展方向，带动农民不断增收。

3.2 产业壮大作用

地理标志保护海产品走上品牌发展之后能够吸引稳定的消费群体，为企业发展壮大提供了市场空间。地理标志保护海产品把自然和人文优势相结合，有利于形成海洋经济发展的区域代表产品，推动龙头企业的形成和产业聚集。如胶州湾蛤蜊获得农产品地理标志后，青岛城阳区采取多种措施，规范的品牌运作。庄河杂色蛤获得农产品地理标志后，庄河市以“庄河杂色蛤”品牌为依托，不断提升庄河海产品的市场地位，打造特色鲜明的渔业文化与生态小镇生态。

3.3 生态保护作用

随着中国经济的发展，工业化进程的加快，环境问题、海产品安全问题日益突出，已经影响到人们的生活、生产环境，威胁到人们的健康。现代海洋技术促进了产品的大量生产，但不能保证产品安全，无法满足人民群众对于美好生活的需要。从中国地理标志保護海产品的生产运营来看，都有严格、科学的质量控制技术规范，对自然生态环境、施肥、用药、驱虫都有着严格规定，有力的推动了海产品生产的生态文明建设。如地理标志农产品大连红鳍东方鲀已经建成“国家级红鳍东方鲀养殖综合标准化示范区”，实现了对红鳍东方鲀养殖全过程的有效控制，提升了质量和效益。

4 海洋农产品地理标志保护发展机制的建立

4.1 地理标志品牌控制

中国有广阔的海洋，勤劳的人民，丰富的物产，海产品种类多，产量大。随着地理标志海产品不断发展壮大，高质量发展是必由之路。管理部门和生产经营者对海产品地理标志品牌发展的本质认知不够，定位不准，没有很好的把握地理标志品牌发展的生态价值、经济价值和文化价值发挥作用的规律[4]。一定程度上存在着地理标志保护海产品认定门槛过低，数量泛滥，整体上无法突出地理标志认证产品独特的价值，限制了其在市场中的作用发挥。地理标志品牌海产品要突出特色，实现总体控制，在保护过程中要发展重点产品，提升品牌产品的整体形象。有些海产品的产量不大，市场份额小，在生产过程中组织化程度低、质量控制措施执行不到位，缺少品牌发展的规模要件。所以，海产品地理标志要从总体上控制品牌的数量，提高产品的市场准入门槛，走精品发展路线，是海产品地理标志品牌发展的必由之路。

4.2 地理标志产品产量控制

海产品的产量控制有利于避免“增产不增收”，提高生产者积极性，稳定市场供给。产量与价格一般呈现出此消彼长的规律。产量对于保持价格稳定十分重要，而价格是生产经济中调控媒介，稳定的价格有利于实现产量增长、质量提高和资源利用效率，克服市场在资源配置上的失灵。一般而言，地理标志海产品的产量控制十分必要。首先，能够保证海产品质量和产量之间的相对平衡，避免因为规模过大，造成质量失控;其次，就是市场需求和供给之间保持平衡，获得价格稳定增长的空间，避免增产不增收;再次，就是维护产地的海洋生态平衡，避免对海洋环境的过度开发和利用而形成公地悲剧[5]。地理标志保护海产品受自然因素与人文因素影响较大，在长期的发展过程中形成了自然优势、资源优势、人文优势，能够聚集起品牌优势。通过海产品地理标志保护，有利于形成高质量发展模式，建立增收的长效机制。渔民作为个体生产经营者受到资金、技术的制约条件较多，具有难以克服的局限性。个体渔民在集体利益与个人利益、长远利益与眼前利益的关系处理上往往把个人利益、眼前利益放在重要的位置上。因此，通过地理标志这一品牌对个体生产者进行组织和市场引导，避免增产不增收现象重复循环出现，挫伤生产积极性和市场稳定供给。地理标志保护海产品生产是中国目前需要大力发展的重点领域，是帮助渔民实现“一村一品”特色化发展，避免一哄而上的生产模式带来的产品扎堆上市，形成市场的供需平衡和量价平衡。

4.3 地理标志产品质量控制

地理标志保护海产品的质量是核心竞争力，海产品的发展必须以质量为基础。从地理标志保护海产品的品牌形成来看，其生产一般有着天然的自然优势和人文优势。海产品总有适合其遗传特质的最佳的生长环境及管理技巧，物种优势借助于自然环境和管理优势形成质量特色，可以获得独特的市场地位和产品声誉，人们把这高度概括为品牌。地理标志保护海产品就是通过强化生产标准，努力克服工业文明以来农业生产对于化学制品过度依赖。虽然化学药品以及肥料的使用给海产品生产带来极大的便利，在减少人工劳动投入的情况下实现了产量的迅速提升，但同时也向自然界排放了无法进入生态循环的污染物，造成对人体和环境的严重危害，水源和生态遭受很大破坏，无法自我修复。地理标志保护海产品的发展就是要克服对化学工业的依赖，加大人工劳动的投入，坚持使用“环境友好技术”和“无废料生产”方式，强调只有保障生产环境的可持续才能保证产品质量的不下降。在这个过程中要处理好投入与产出，眼前利益和长远利益的关系。地理标志保护海产品的质量控制必然会带来投入的增加，眼前利益的降低，但是从长远来看，随着生态文明进程的加快、绿色消费文化的发展，一定会带来更大的回报。

参考文献：

[1]杨永.地理标志保护创新发展路径研究[M].西安：西北农林科技大学出版社.2016：39.

[2]王文龙.中国地理标志农产品品牌竞争力提升研究[J].财经问题研究，2016（8）：80.

[3]刘新录.“十三五” 中国无公害农产品及农产品地理标志发展目标及路径分析[J].农产品质量安全， 2016（2）7.

[4]杨永.基于农业部登记的农产品地理标志保护研究.甘肃理论学刊[J].2017（2）：124.

[5]高中强，郑华美，郝国芳，丁习武，刘国琴，韩亚楠.山东农产品产业发展现状与转型升级[J].中国农产品，2017（4）：7-11.

Research on the Protection of Geographical Indications of Marine Agricultural Products

YANG  Yong

（School of politics and law， Heze University， Shandong， 274015）

Abstract：Rural revitalization depends on the development of characteristic industries. Promoting the protection of geographical indications of marine characteristic industries is conducive to enhancing economic awareness of the strategy， promoting scientific， green， and three-dimensional development of the ocean， thereby forming a scientific development of harmony between people and the sea， land and sea coordination， and highlighting the characteristics mode. The geographical indications of agricultural products in China are developing rapidly， and the geographical indications of seafood registered are abundant. It is necessary to further tighten market access， quantity control， and quality supervision to play its role in rural revitalization.

Keywords：geographical indications; marine characteristic industries; countermeasures

（責任编辑：孔令杰）