联动平衡，组织治理体系优化的重要方向

王长华

中小学要学习贯彻党的十九届四中全会精神，就要推进学校治理体系和治理能力现代化——以优化学校组织治理体系为抓手，推进学校高品质发展，落实立德树人根本任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

科层制组织治理，优势与不足并存

组织治理体系的本质是为实现组织的战略目标而采取的一种分工协作的形式。当下我国中小学主要采用科层制组织治理，优势是上下衔接、分工明确，各职能部门层次分明，知识化、专业化、制度化、精准化、纪律的严格性和活动的连续性更突出，提升了工作效率。

科层制组织治理的不足也很明显：一是权力链长，死板僵化，遇事需层层向上请示，导致工作效率偏低;二是不能按教育规律设计组织治理体系，主要表现为专业组织治理体系与管理组织治理体系并行，没有突出学校教育教学的核心工作;三是教师民主参与度和主动性不够，管理上大多为领导者命令管理者、管理者监督教师、教师互相合作和竞争，学术上基本是高层设计、中层管理、基层参与;四是组织治理体系中各子系统的性质和功能缺乏准确定位，职、责、权界定不清晰，推诿现象时有发生;五是缺乏统一的价值理念引领和约定俗成的治理文化润泽，灵活性和流畅性较差。

重构严谨精密的学校组织治理体系

教育改革的进一步深化要求学校的组织治理体系从执行性的科层化向专业性、自主性、支持性、创新性相融合的扁平化转变。

北京市密云区第二小学（以下简称“密云二小”）将理论和实际结合，依据学校的发展愿景和目标，分析学校的优势和劣势、机遇和挑战，形成了学校组织治理体系的基本框架——“一体两翼、三层五系”。“一体”，即高层决策系统、中层管理系统、基层操作系统纵向为一体。“两翼”，即管理支持系统和创新支持系统。“三层”，即高层决策系统、中层管理系统和基层操作系统横向各为一个层级。“五系”，即高层决策系统、中层管理系统、基层操作系统、管理支持系统、创新支持系统的“整体联动，动态平衡”。整个组织治理体系，既强调了“一体”执行的垂直高效性又兼顾了“两翼”的专业性、服务性和创新性，同时给予各层级民主决策的权力，弱化管理支持系统的管理功能，突出创新支持系统的作用。

建构多元、民主、开放的高层决策系统。现代学校治理是对教育利益相关者进行规划和安排，实现教育价值和社会价值最大化的过程。因此，建构多元、民主、开放的高层决策系统已成应然选择。学校的高层决策系统由学校党组织、教职工代表大会、校务委员会、专业委员会、家长代表大会和学生代表大会组成。学校党组织起政治核心作用，保障学校的办学方向;教职工代表大会可对校务委员会和学术委员会进行民主监督;校务委员会由校长、副校长、党组织负责人、年级主任、学科主任组成，群计群策，让决策更民主、科学;专业委员会由优秀的教师代表组成，负责学校教育科研项目、名师工作室等工作;家长代表大会和学生代表大会都对教育教学相关问题拥有知情权和建议权，在事关学生切身利益的重大问题上有部分决策权。学校高层决策系统各参与主体的职责和权力明确，相互支持、制衡，强调价值观念、目标愿景、行为准则等高度一致，在多赢和共赢中敢于决策、善于取舍，达成各参与主体利益最大化。

建构扁平、协商、高效的中层管理系统。密云二小的中层管理系统由副校长、副书记、教学中心负责人、学生中心负责人组成。中层管理者在高层决策层和基层操作层之间搭建桥梁，着力将学校价值观转化为核心操作人员管理方法，为核心操作人员提供观念、原则、资源和模式，确保其方向正确。中层管理系统是学校组织有机、扁平化理念的集中体现，突出特点是执行者即决策者，可实现信息流和权力流的快速转换，便于最大限度地整合资源和信息，提高决策执行的速度和效率。

建构专业、融合、创新的基层操作系统。基层操作系统是产生教育效益、促进学生成长的地方，由年级部主任、首席主任导师、任课教师交叉融合组成。有些成员还在高层决策系统中担任重要职位。如密云二小的年级部主任既是学校高层决策系统的决策者和执行者，也是基层操作系统的决策者。多重身份凸显了他们的重要性——他们是众多教职员工的直接领导，是建构专业性、创新性和融合性强的基层操作系统的核心，是上下协调沟通的纽带，是五育融合并举、教育教学融合、推动立德树人机制创新的增长点。建构专业、融合、创新的基层操作系统有利于学校高品质发展，学校应给予高度重视和支持。

建构多主体、组合式、跨界的创新支持系统。学校是一个专业性很强的组织体系，需要专业的创新性人才引领。密云二小的创新支持系统主要由高层领导者、中层管理者、一线教师和各层面代表组成，校外管理部门或公司也可参与其中，主要工作是国家课程的校本研发、学校制度完善创新、校园环境创设和活动策划等。这一系统相当于学校高层决策系统的智库，会及时给予技术和智慧的支持，具有多主体、组合式和跨界融合等特点，是提升办学品质、加强办学特色的智囊团，在学校发展的关键节点和重要领域的改革创新甚至可以决定学校未来的发展方向。

今年，学校创新支持系统研究项目为“中小学人工智能教育”，该项目聘请清华大学软件学院教授刘玉身为指导，成员由学校和兄弟校的学科教师代表和科技公司工程师组成。项目从人工智能的发展现状、专业技术和硬件支撑等方面展开研究，在理论学习和实地考察中提升成员的个人素养，培养学校人工智能教育的师资力量;促进学校人工智能课程的研发;形成智能校园环境，推动学校的场域和文化建设。

建构便捷、人本、智能的管理支持系统。学校的管理支持系统主要由后勤服务中心、办公室、传媒中心和其他支持人员组成，目前以发挥支持服务功能为主。管理支持系統在做好服务支持工作的基础上，还要理解学校的办学宗旨，更新服务理念，不断学习并掌握新知识、新技能，为学校教育教学核心工作提供更便捷、人本、智能的高质量服务。这是保证学校正常运转的前提和基础，更是推进学校高品质发展、促进学校现代化转型的需要。

创设“价值引领、经纬交织、多维监督”的运行机制

为保障组织治理体系的合理运行，学校以价值引领为导向、以纪律约束为前提，积极创设多维、开放、融合的运行机制——建构以决策、指挥、执行、反馈为经，以服务、支持、协商为纬的经纬交织管理网络;建立上级对下级监督、专项评价监督、服务对象监督、第三方监督等覆盖全程的多维监督体制;注重开展与国内、国际同类学校的比较研究，博采众长，借鉴国内外的先进理念、策略和方法，用他山之石琢己身之玉，不断提高学校的教育教学质量。

优化学校组织治理体系的实质是尊重教育规律，追寻教育本真，推进学校高品质发展。学校组织治理体系是学校功能的内部表征，学校功能是学校组织治理体系的外部表现。体系决定功能，非优体系不能产生最佳功能。密云二小优化学校组织治理体系后，学校治理能力明显提升——“一体两翼、三层五系”的学校组织治理体系整体联动、动态平衡，既相互联系又彼此制衡，既协调有序又充满活力，既有利于发挥主观能动性又不失多维监督，为密云二小的“幸福教育”赋能，推进了学校稳定、有序、高品质发展。

（作者单位：北京市密云区第二小学）

责任编辑：孙雨萱