我国政府治理理论研究

李青芮

摘  要：在中国政治理论的研究中，政府治理理论其不可缺少的部分，对国家与社会都有重要的意义。基于此，本文将围绕政府治理的必要性、特点、建议等展开论述。

关键词：政府治理;国家;社会转型

一、概述

近年来政府治理理论的研究是在西方开始的。20世纪后半叶开始，西方发达国家普遍实行“福利国家”制度，但而后经济滞胀等情况的发生，促使政府需要进行改革。在此过程中，学者们提出了政府治理理论。西方的政府治理理论主要认为由政府与非政府组织共同对社会进行管理，市场经济在社会资源配置中占据着核心位置等。结合西方的政府治理理论，我国对政府治理的理解有两个层面的含义，从狭义上讲，政府治理意味着政府内部治理，包括政府体制改革、政府管理创新等;从广义上来讲，政府治理意味着政府通过行使公共权力而管理社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的活动。在此过程中，政府必须处理其与市场和社会的关系。1

二、我国政府治理的必要性

2013年11月，在北京举行的中国共产党十八届三中全会，明确指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”这是首次在党的文献中指明“政府治理”的概念。此概念的提出具有其现实意义。

（一）政府治理是中国社会转型期的要求

在我国进入改革发展的关键时期，转型的发展给我国带来了巨大的进步，但同时也产生了许多的问题，主要体现在如就业、养老等的民生方面。社会诚信缺失，官员腐败的问题也十分凸显。而且我国社会发展进入新时期，提出了新的社会主要矛盾，要满足人民日益增长的美好生活的需要，必须先了解我国人民的需求，因此要解决这些问题，需要转变政府职能，促进公民参与，推动政府治理改革。

另一方面，我国长期是政府管理，在社会整体力量格局中，政府占的比重较大，相对来讲社会组织等民间力量较弱。因此，政府仍然是这个时代的核心治理者，这是具有我国特色的特点。

（二）经济体制改革对政府的要求

20世纪末，我国社会经济体制从计划经济转变为市场经济。体制的转变为我国社会发展带了活力，但也带来了挑战。

我国在实行计划经济体制时，国家政府是“总指挥”，对社会中的各项事务进行统一领导，直接参与到经济活动中，比如在我国社会早期的国营经济。而后社会主义市场经济体制确立并发挥作用后，“看不见的手”开始发挥作用。国家计划与市场两种手段共同对社会发展产生影响。从结果来看，对于我国今天经济发展的成就具有重要的意义。国家也逐步改变全能型政府的形式，允许更多的组织等参与到社会治理中。且在社会主义市场经济体制下，社会经济快速发展，人们物质生活水平显著提高，人的权利意识、平等意识、法治意识也得到了空前提高，形成了各种有着不同的利益诉求的主体。这些变化也是要求政府必须进行从管理到治理的一个重要原因。

（三）政府治理是政府自身转型的需要

我国政府在运作中存在许多的问题。在代表问题上，人大和政协是我国重要的民意代表机构，具有利益表达、代议协商、监督政府等作用，但是人大代表和政协的人员过多，且代表委员是兼职的，代表的角色意识不强，履职情况缺乏考核监督机制。公民的利益代表渠道不畅通致使公民采用集体行动等方式表达自己的利益需求和意见。在法律方面，党的领导处于支配地位，负责实施法治的力量处于从属地位。人大、政协、政府、法院和检察院在党的领导体制约束下，首先要接受党委两道，其次才是依法履行各自职能。公共权力运行的发动权和制动权都掌握在各级党委手中。党委和党纪对公共权力运动的约束力度强与法律约束的力度。2在这种情况虽然现在有所改变，但是依然存在。在政府组织结构上，从中国历史上长期以来的家国同构的家族式的形式对今天政府组织形式有着很大的影响。各级各部门领导人的权威是以一种类似于家长的无限权威或绝对权威而非“法定权威”，上级领导人在任命下级领导人或推动工作开展时要求“一把手总负责”，一把手对所管辖的区域或部门承担着无限的责任，而这种无限的责任或负责任的要求，迫使一把手将组织内各种权力集中自身。3样，决策的理性化程度严重不足等。在服务意识上，许多政府官员在实际生活中，都与普通民众有很大的距离。即便是基层工作人员在直接面对人民群众时会存在不耐烦等情况，虽然这种情况在逐步改变，但在基层仍存在。因此，在进行现代化建设时，要求政府必须进行自身各方面的改革，才能进行更好的现代化建设，才能获得自身存在的合法性。

三、我国政府治理的有关特点

政府治理主要是指在现代政治活动中，政府作为重要的政治行为者，与社会组织、企事业单位、社区以及个人等不同的行为主体，通过平等的合作关系，依法、民主、科学地对国家的经济政治社会文化等事务进行规范和管理，最终实现对公共利益最大化的过程。4要有以下几个特点：

1、政府治理由政府、民间组織等共同参与到社会的治理中，政府在其中更多的发挥宏观的规范、调控作用。

2、政府治理除了权力外，更应该采用市场、法律、道德等方式来对社会中的公共事务进行规范管理与引导。

在此笔者认为，对我国现阶段的政府治理来讲，虽然政府自身内部有许多方面需要进行有关的调整和治理，但是政府仍然是核心的治理者和管理者。除了在第二部分所提到的的原因外，还有就是我国现在的具体国情所决定，我国是一个大国，占世界人口的五分之一，民族众多，地域广，东中西部发展不平衡，利益群体众多，难以协调;另外我国的社会组织发展的比较迟、数量比较多，自身存在的问题也比较多，现阶段难以承担与政府责任相类似的任务。而在当下我国社会处于一个转型期，根据世界上有关国家转型的经验来看，发展中国家在由传统向现代国家转型的过程中，随着经济的发展，社会秩序的不稳定性也会增加。因而，亨廷顿强调秩序先于自由，福山也是重申国家建构的重要作用。5以，治理能力强大的政府对于我国稳定发展来讲是必不可少的。而这一点在此次新冠疫情中，我国很快地控制了疫情的发展，可知中国特色社会主义体制具有强大的优越性，可以集中力量办大事，解决我们所面对的困境。

四、推动我国政府治理改革的建议

政府治理是国家治理体系内的重要一环。虽然我国政府治理取得了不少进展，但仍需进一步推进政府治理变革，建立现代政府治理体制。

（一）转变思想观念

解放思想就是勇于打破常规，有勇气有智慧干事业，摆脱既定的思想教条，要根据实际的需要来决定所要采取的措施或政策。政府要从管理向治理观念转变，要树立服务的意识，而作为其领导者执政党来讲要确立治理的主体应该是由多元主体共同构成的。政府要善于放权，理解和信任社会。政府工作人员也要及时转变思想观念，把“人民公仆”的思想体现在日常的生活中。而民众也要转变观念，树立“主人翁”的意识，社会组织、市场主体，以及广大的人民群众要积极主动参与到政府治理中，通过自己的努力将国家与社会建设地更加的美好。如同在新冠疫情期间，除了广大医护人员外，我国的社区基层工作人员在抗疫能够取得阶段性胜利的成果中也同样功不可没;而普通民众能够响应政府的政策，呆在家中、不外出等行动也都为现阶段我国疫情得到有效的控制做出了巨大的贡献。正是社会中每个人的努力才能够有今天疫情所取得的阶段性胜利，社会才能够顺利地复工复产。

（二）民主法治建设

民主法治推动社会治理发展的制度性保障，国家治理也应是法治化国家建设的过程。要求广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式参与到社会事务的管理中，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人及其看法的改变而改变。6各级政府工作人员也要在法律的框架内进行履行职权，并且要激活“沉睡的”法律，进一步完善相关的法律制度，比如在今年两会中出台的《民法典》，它从各个方面保障了公民的民事权利，让法律的观念深入人心，用法律的方式去解决遇到的问题，维护自身的权益。

（三）政府内治理

首先，要优化政府组织结构。在社会主义市场经济条件下，我国政府应该坚持统一、精简、效能相结合的原则，按照执行、决策、监督相协调的要求，在遵循社会主义市场经济的前提下，努力做到不断加大政府机构改革力度，继续优化政府组织结构、精简结构，减低政府行政成本。7次，要加强行政组织法制建设，建设现代科层制政府，厘清各类行政组织的职责权限边界，各岗位中的政府工作人员能够明确并履行好自己的职责。再者，加强程序性建设，用程序制度保障公民权力，并为公民有序参与决策提供制度化的通道，并对行政决策和执行行为进行约束。而对于政府而言，要及时公开信息，促进政府决策的透明化，增强公众对政府的信任，加强彼此之间的互相理解。此外，还应采用电子政务和互联网等现代网络技术，使公民更方便地参与到社会治理中，同时也更好地监督政府行为，约束公共权力。

（四）借鉴现代文明优秀成果

在国家治理、政府治理等方面，西方等国家比我国要早，而且也拥有许多的理论和实践经验，但是由于我国具体的国情及政府组织形式等与西方有较大的差异，因此我国要根据我国社会发展的实际情况有选择的虚心学习和借鉴这些优秀的成果，形成具有我国特色的政府治理变革路径，创造具有中国特色的政府治理理论。这也是对于政府治理理论的完善和补充。

参考文献

[1]  何增科  陈雪莲.政府治理[M].北京：中央编译局出版社，2015.

[2]  陈家刚.协商民主与国家治理--中国深化改革的新路向新解读[M].北京：中央编译局出版社，2014.

[3]  刘爱莲，李莹.论当前中国政府治理理论的层次结构[J].江苏大学学报（社会科学版），2011，13（06）：94-96.

[4]  刘银喜.政府治理理论的兴起及其中国化[J].内蒙古大学学报（人文社会科学版），2004（04）：66-69.

[5]  戴长征.中国政府的治理理论与实践[J].中国行政管理，2002（02）：22-25.

注释

①  何增科  陳雪莲.政府治理[M].北京：中央编译局出版社，2015：76

②  何增科  陈雪莲.政府治理[M].北京：中央编译局出版社，2015：22

③  何增科  陈雪莲.政府治理[M].北京：中央编译局出版社，2015：23

④  陈家刚.协商民主与国家治理--中国深化改革的新路向新解读[M].北京：中央编译局出版社，2014：240

⑤  何增科  陈雪莲.政府治理[M].北京：中央编译局出版社，2015：77

⑥  戴长征.中国政府的治理理论与实践[J].中国行政管理，2002（02）：22-25.

⑦  刘爱莲，李莹.论当前中国政府治理理论的层次结构[J].江苏大学学报（社会科学版），2011，13（06）：94-96.