乡镇公务员职业倦怠原因及对策分析

张佳君

摘要：乡镇公务员是公务员群体的重要组成部分，是中央、省市政策在基层落地生根的直接践行者，肩负着重大的工作责任。大部分乡镇公务员受到职业倦怠的困扰，不仅对其生理、心理健康产生了不利的影响，也对行政效能、干群关系起到负面作用。文章以山东省德州市临邑县德平镇乡镇公务员为研究对象，从社会、组织职业和个体三个方面分析乡镇公务员职业倦怠产生的原因，并提出相应的对策、建议，这对缓解乡镇公务员职业倦怠，提高基层的社会治理水平，具有重要的意义。

关键词：乡镇公务员;职业倦怠;原因及对策

一、德平镇概况及乡镇公务员职业倦怠症状

德平镇位于德州之东，临邑以北，距离德州市区和临邑县城大概都在70里地的行程。德州自古就有“九达天衢，神京门户”的称谓，而其辖下的德平镇，则是贯通南北动脉、连接东西枢纽的咽喉之所在。德平镇，位于临邑县北部，居临邑、陵县、宁津、乐陵、商河五县市交界处。德平远古分封，先秦立制，东汉设县，距今已有2000多年的历史，总面积144.32平方公里，辖26个社区，总人口6.3万人。省道315线贯穿全境，是南到济南，北通京津，东进滨州，西达德州的重要交通枢纽。临邑县第二中学和临邑县第二人民医院皆建于此，是临邑县北部的文化、教育、医疗中心。

职业倦怠，也称“工作衰竭”、“职业枯竭”、“职业过劳”等，1974年由美国基础临床心理学家费雷登伯格首次提出，指个体在工作重压下产生的身心疲劳与耗竭的症状。乡镇公务员如果产生职业倦怠，最明显的表现就是身体不适，容易疲劳、失眠、头痛等，以及自信心下降、心情焦虑抑郁。对自己工作能力也会产生质疑和否定，工作积极性比较低，责任心下降，消极怠工、得过且过，迟到早退、经常请假，不愿意也不想去接受和完成领导安排的工作。

二、乡镇公务员职业倦怠的原因分析

（一）社会层面

1. 社会期望过高、舆论监督压力大

乡镇公务员位于最基层，和老百姓打交道，是社会矛盾的直接面对者。乡镇公务员由于身份的特殊，站在公众的聚光灯下，一点缺点和不足也会被放大。这些对乡镇公务员提出的道德高线和能力高线给他们造成了巨大的心理压力。

隨着维权意识的提高，很多基层群众通过拨打市民热线的方式投诉他们认为不合理、不公平的政府行为，其中部分投诉是由于群众掺杂个人情绪的误解。上级施加的压力、媒体的过度报道等，都会导致乡镇公务员的倦怠感的产生。德平镇团委书记张某某表示，自己辛勤工作，有时候却得不到公正合理的评价，反而被投诉，为此心理上难免失衡。在一次上级安排的工作中，在全镇征集五名贫困、学习优异需要受助的学生信息，该同志在学校、管区、村委会多方核实，并下村实地走访确保工作无差错得完成。但是却遭到一名受助学生的母亲拨打12345热线投诉，理由是为什么只报了她一个孩子，没有报她的另一个孩子。该同志又来到投诉人的家中，耐心解释选择受助学生的条件必须是在校生，她的另一个孩子还未到上学年龄。村干部打趣道，基层工作真是难，给个甜枣子也能被咬着。

2. 社会支持普遍偏低

近年来，各类媒体迅速发展，任何事都能够迅速发酵放大。少数腐败案件的发酵，严重影响了公务员群体的公共形象，乡镇公务员处于公务员队伍的最低层，社会支持普遍偏低。

社会支持包括很多方面的支持，家庭是社会最基本的细胞，来自家庭层面的支持对乡镇公务员生活满意度的提高有着重要的作用。乡镇公务员经常会因为工作的问题而影响到对家庭责任的履行。德平镇距离临邑县县城35公里，很多乡镇公务员的家庭都在县城，每天往返需要两个小时，在不加班的情况下，每天早上七点多从家走晚上七点多到家，德平镇党委委员李某表示，“五加二，白加黑”工作模式几乎是常态，没法接送孩子上学、辅导作业，只能把孩子交给他爷爷奶奶照料。基层公务员面临的困扰还有婚姻，德平镇乡镇女性公务员罗某表示，因为对家庭照顾得少，很多人在择偶上都不愿意选择偏远乡镇的公务员。

（二）组织职业层面

1. 工资福利、晋升考核等管理制度不完善

首先，受到地方财政限制，乡镇公务员的工资待遇并不令人满意。通过调查，2019年度德平镇已转正乡镇公务员的月平均工资（含公车补贴）约为4500元。根据山东省统计部门统计，2017年山东省非私营单位在岗职工月平均工资为5775元。由此可见，德平镇大部分乡镇公务员收入偏低，2019年度尚未达到2017年度全省在岗职工平均工资。临邑县房价一路呈上扬趋势，较大的住房等经济压力使得他们无奈和疲惫。德平镇2014年入职公务员马某说，乡镇公务员除了多出的乡镇补贴外无其他收入，每月的乡镇补贴用于交通、食宿外所剩无几。

其次，乡镇公务员的奖惩、提拔晋升机制还不完善。每年一度的考核等次没有跟工资福利、提拔晋升相挂钩，这就很难起到激励作用。狭小的晋升空间也成为打击工作积极性的重拳。一位在德平工作了二十多年的乡镇干部说，工作了半辈子了，中层干部咱都当不上，更别想什么科级干部，逐渐就失去奋斗目标了。

2. 沟通渠道不畅

普通乡镇公务员缺少与上级部门、上级领导沟通的机会，包括工作、生活等方面的沟通，几乎都是“0沟通”。德平镇东关管区书记李某某表示，有时上级的任务在基层并没有可实施性，却要求必须落到实处。比如在扶贫工作中，上级要求核实贫困户的存款、子女是否有楼房、车辆等，可是我们不是行政执法机关，根本无权去银行等有关部门去调查，只能是通过同村的村民、村干部等去侧面打听。

3. 职业性质问题：工作难、量大复杂、单调重复

“权力无限小，责任无限大;上面千条线，底下一根针”，这些是对基层干部工作状态的形象描述。党和国家的各种惠农政策都要通过基层干部来执行落实到位，那是应尽职责，但是执行稍有差错，问责利剑高悬，这种严厉的问责机制让人如履薄冰。基层所涉及到的工作也是最琐碎的，从计生到维稳，从征迁到村委选举，从基层党建到包村扶贫，都少不了乡镇干部。“白加黑”与“五加二”是乡镇公务员生活的常态。另外，基层地区多为欠发达地区，尤其是边远地区，大多条件艰苦。于是，便不难理解“累成狗”、“干着最累的活，却拿着最少的钱”的抱怨。德平镇2016年入职公务员刘某某说，乡镇公务员什么工作都要涉猎，什么情形都得面对，什么样的群众都能碰到，但是工资福利待遇最低，被城里城外的对比击打得七零八落，职业挫败感油然而生。

乡镇公务员大部分属于公文材料型和一线工作型公务员，遇到问题事无大小都需要请示汇报，缺乏一定的自主决策权，工作单调、重复性，容易产生职业倦怠。

（三）个人层面

1. 个人职业期望与现实的差距

2019年国家公务员局的报名系统共有137.93万人通过了资格审查，通过资格审查人数与录用计划数之比为95：1，最热职位国家中医药管理局考录比达到惊人的1085：1，公务员报考的热度居高不下。进入体制内之前，普遍认为公务员职业社会地位高、收入稳定、福利待遇好、社会保障齐全以及工作压力小，而当自己真正成为一名乡镇公务员之后，发现值班、加班、节假日上班等情况普遍存在，加之大量日常工作、临时突发事件和繁重的考核任务、收入水平较低都给他们的心理带来巨大的落差。

2. 个人身体心理素质

在同等环境下，心理较为脆弱的乡镇公务员处理问题就不会那么乐观，常常怨天尤人，眼里只有难题和阻力。特别是家乡是外地，工作单位在德平镇的年轻未婚乡镇公务员，他们的心理更为脆弱，倾向于在家乡寻找配偶、安家，由于五年最低乡镇服务期限的限制，他们留在了德平，但是内心也是期盼着服务期满后，可以调回家乡。

三、乡镇公务员职业倦怠的对策分析

（一）社会层面

1. 鼓励媒体正面宣传

公众需要客观看待乡镇公务员，树立合理的期望值。各类媒体进行舆论监督时，应对乡镇公务员进行客观正面的宣传和报道，以正面的舆论来引导公众，让社会公众充分了解、理解和支持乡镇公务员。

2. 强化各方面社会支持

乡镇公务员需要社会群体的理解和支持。虽然社会上有一些贪污腐败的现象，但是不能以偏概全，绝大多数公务员，尤其是一线的乡镇公务员仍然是敬岗爱业、廉洁自律的。乡镇公务员需要家庭，包括父母、配偶、子女的理解和支持。乡镇公务员的家人需要正视理解这份职业的价值和意义，在家务事上尽更多的义务，疏导他们的消极情绪，鼓励他们热爱本职工作。

（二）组织职业层面

1. 完善乡镇公务员薪酬福利、晋升考核制度

（1）建立乡镇工作人员工资性收入正常增长机制，全面落实乡镇工作补贴、年终一次性奖等津贴补贴政策。严格执行带薪休假制度和定期体检制度，确保乡镇公务员身心健康。

（2）构建科学的公务员奖惩考核机制，引入竞争激励机制，把考核结果同乡镇公务员的晋升、奖惩结合起来，倒逼他们在工作中主动作为。

2. 畅通信息沟通渠道、增强决策参与性

上级以及乡镇领导要进一步贯彻落实“以人为本”理念，在工作、生活上时刻关心爱护乡镇公务员。在工作中充分征求乡镇公务员的意见和建议，调动每个人的决策参与性。在开展各类培训班时，同步增设心理学课程，引导乡镇公务员用科学的方法走出职业倦怠。工作之余，适当开展各类文体活动，举办一些谈心谈话、工作分享交流活动，增进干群之间、部门人员之间的情感联系。

3. 尊重客观规律，科学部署任务

上级工作部署应当一切从实际出发，减少行政指令在基层“水土不服”的现象。一些考核任务、责任清单并不适合乡镇工作实际，应切实考虑乡镇的实际情况和承受能力。

4. 完善工作计划，合理岗位安排

根据工作强度进一步整合人力资源，以临邑县德平镇为例，计生站近几年工作相对清閑、人员配备充裕，可以将一部分人员分流到党建、扶贫等近几年事务相对较多的部门。另外，根据基层工作单调、乏味、重复的特点，可以组织交流培训以及轮岗交流、多岗位锻炼等，激发乡镇公务员创新活力。

（三）个人层面

1. 坚定理想信念，摆正职业价值观

信仰动摇会导致个人宗旨意识淡薄、忽视群众利益、党性修养缺失等问题。要坚定理想信念，不断提升个人的政治素养。摆正职业价值观，认识到自身工作对他人和社会的意义，保持积极乐观向上的心态。我们应该加强对乡镇公务员的监督管理、教育引导，学习老英雄张富清同志“只问为民耕耘，不求自己收获”的无私奉献精神，要“当一天和尚撞一天钟”，尽职尽责。

2. 正确认识自己，树立合理期望值

乡镇公务员应该对自己树立合理的期望值，适当降低自己的期望值。大部分乡镇公务员是从学校门直接进入机关门，个人角色发生了转变，要积极地调整自己、适应工作。

参考文献：

[1]刘伟平.济南市S县乡镇公务员职业倦怠研究[D].云南财经大学，2017.

[2]郭翠琼.困境与突围：乡镇女性公务员职业倦怠问题研究[D].华侨大学，2015.

[3]林之杰.基层公务员流失原因分析及对策研究[D].海南大学，2016.

（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）