非营利事业单位财政资金绩效审计与财政税收探讨

刘学东

随着我国经济高速发展，非盈利事业单位的作用凸显出来。为了使非盈利事业单位实现进一步发展，要完善其财政资金绩效审计和财政税收工作，从而使其可以更好在社会服务事业中发挥作用。本文对非盈利事业单位财政资金绩效审计与财政税收的要点进行分析，把握其问题，采取有效的措施。

事业单位对我国经济发展起到不可忽视的作用，非盈利事业单位发挥的作用也不容小觑。非盈利事业单位的运营资金主要是政府拨款，从而进行必要的社会服务。因此，完善非盈利事业单位资金绩效审计与财政税收工作意义重大。

一、非盈利事业单位财政资金绩效审计与税收的目的、内容与特点

（一）目的

非营利事业单位要为社会提供各项服务，其实一个非生产性的部门，具有很强的社会性质。要对非营利事业单位进行绩效审计工作，确保单位税收所得可以给社会带来最好的服务成果。在确保使用科学经济手段的基础上，以最少的成本提升经济效益，目前我国绩效审计中上存在一定的局限性，在绩效审计环节中应该本着经济性、效果性和高效性原则，在税收环节中，在获得一定的所得的情况下，应该降低财政资金，从而确保非盈利事业单位可以为社会提供最好的服务。结合非盈利事业单位经营的性质，对其作用进行深入分析，非盈利事业单位的工作人员应该对其工作性质有充分的认识，从而确保其社会服务的价值得到提升。

（二）内容

财政资金绩效审计和税收环节中，应该完善税收的检查工作，对预算执行情况有充分的了解。对非营利事业单位内部的管理情况进行分析，从而具有清晰的了解。在实行岗位责任制的基础上，各部门的工作人员应该结合预算执行表进行各项操作。检查人员在预算审核的环节中，应该本着实事求是的原则，并且与预算执行方案进行比对，检查收入与支出情况。非盈利事业单位的各项社会服务活动中都会产生一定的支出，这类支出不是政府部门的财政收入，还应该结合其他部门的补助和相关单位的拨款。针对这部分收入，审计人员应该将其纳入审计的领域中，在支出的环节中，各类建设项目的费用、专款支出和营业税等都应该得到审核，审计人员在资金核算的环节中，应该对这部分资金进行多次审核，有效的防止公款挪用等问题，确保资金应用在社会服务事业上。

（三）特点

非营利事业单位在绩效审计环节中，应该结合我国公共财政资金绩效审计的内容。结合这类审计的特征，非营利事业单位的性质也应该发挥一定的作用。由于非盈利事业单位是一类非生产性部门，财政资金一般都是来源于外部在资金。在资金的使用上可以分成经常性支出和资本性支出，经常性支出对于非营利事业单位来说是重要的预算指标，在实际的情况中结合实际的支出情况确保支出与预算相差不大。在资本性支出环节中会产生非常大的变动，在资金投入环节中产生的效益不那么明显，而且经济效益会有很明显的滞后性，在企业扶持、图书馆等公共性支出中资金的耗费非常多，相关内容也趋于复杂，而且效益处于滞后性，因此非营利事业单位针对资本性支出这一问题，应该进行严格的核对。

二、非盈利事业单位的财政资金审计要点

（一）绩效审计的关键点

在绩效审计环节中，主要是对公共财政资金进行审计，并且结合耗用绩效审计。充分挖掘非营利事业单位的经营特征，对绩效审计的范畴进行分析。在有限的资金分配情况下，对资金运营情况进行有效的评价。财政资金的耗用主要体现在经常性支出上，在经常性支出中主要表现为一些固定的支出，对预算额度进行分析，确保实际支出和预算保持一致。如人员工资，办公设备等环节的这些支出，都不能包括在绩效审核中。在资本性支出分析环节中，主要指的是非盈利事业单位在固定资产采购方面的支出和工程建设方面的支出，为了提升支出的有效性，应该结合货币收入和投资方面。资本性支出涉及的内容非常多，金额巨大，而且项目的周期很长，存在一些不能预测的风险。因此在资本性支出的分析环节中，应该对投入和产出进行分别的计算，从而进行财政资金绩效审核。

（二）绩效审计的原则

在绩效审计环节中应该坚持相应的原则，应该结合眼前利益和长远绩效。非营利事业单位绩效评价环节中，不仅仅应该着眼于眼前的利益，也应该进行长远的分析。对年度综合效益进行评价，从而找出不同年份之间效益的差别。注重质量和数量的审计，在审计环节中不仅仅要结合效益原则，还要遵循质量原则。通过宏观与微观效益结合的方式，在资金使用情况审核环节中，不仅仅要看到直观的效果，也要分析潜在的积极效用。

（三）绩效审计评价目标评价

在非营利事业单位绩效审计评价目标制定的环节中，应该确保绩效最大化，对净收入进行分析的基础上，合理的进行绩效分析。非营利组织在财务管理的环节中，应该制定收益最大化的目标与成本最小化目标，从而使净收入实现最大化。我国非营利事业单位应该提升社会服务的质量，在追求净收入的基础上，也应该注重社会效益。

（四）绩效审计评价的凭据

非营利事业单位绩效审计的凭据与传统的财务收支审计存在一定的差异，与传统收支审计相比，绩效审计的凭据不够清晰。非盈利事业单位的特征决定了审计凭据应该具有更高的标准，应该结合我国的法律和法规进行严格的规定，提升审计工作的规范性，使各项经济技術指标更加明确。

三、非盈利事业单位单证资金绩效审计与财政税收的问题

（一）监管力度不足

非营利事业单位在发展环节中，财政税收工作的开展需要监督部门进行统一的监管，并且实现各个部门的有效配合，对内部情况进行严格的把控，才能确保税收工作顺利的完成。在主观因素和客观因素的影响下，财政资金绩效审计与财政税收工作开展的环节中，监督的效果不佳，甚至缺乏有关的监管机制，内部控制机制仍存在一定的局限性，不能结合当前社会发展的总趋势，也不能实现非营利事业单位长远发展。在现行阶段，由于单位内部缺乏明确，组织机构也不能结合实际情况制定完善的内部控制制度，内部控制制度不能发挥实际的效果，非常形式化，非营利事业单位财政税收工作不能进一步开展。

（二）财务管理机制落后

在新时期社会经济水平在不断地完善，国家对于各个单位提出了更加明确的要求，然而在实际的发展情况中，相关单位要对自身的财务情况非常明确，并且采用全面预算管理的方式，形成科学的财务管理方法。然而非盈利事业单位上处于发展阶段，他们的财务管理意识不强，不能充分认识到财务管理制度制定的重要性，也不能采取积极和先进的手段。在具体的实施环节中还是采用传统的预算方式，预算效率非常低下，在预算工作开展的环节中，方法非常陈旧，合理性欠佳，不能适合社会发展的需求，导致非营利事业单位的财务管理机制非常落后。

（三）财政资金绩效审计与财政税收工作人员的综合素质有待于进一步提升

非营利事业单位在财政资金绩效审计和财政税收工作中，需要有大量的财务人员，才能促进各项工作顺利开展。然而当前非营利事业单位在资金绩效审计和财政税收工作环节中，工作人员的综合素质有待于进一步提升，部分工作人员在工作中不能本着扎实而负责的态度，在相关数据审核的环节中不够认真，忽视自身工作的意义，导致工作开展不够顺利。在工作环节中部分工作人员的素质有待于进一步提升，不能主动地学习相关的知识，也不能在工作中积累经验，他们的审计观念比较落后，不能及时更新对自身的知识储备工作不够热情，不能本着为人民服务的理念，导致非盈利事业单位的资金绩效审计不够顺利，财政税收工作受阻。

四、非盈利事业单位财政资金绩效审计与财政税收问题的改进

（一）强化监管工作

非营利事业单位在财政资金绩效审计环节中，应该进一步完善自身的监管工作，提升监管力度，从而确保财政税收工作得到有力的监管。单位应该统筹全局，对相关问题进行整体的分析，建立稳定的监督制度，并且确保制度可以在实际的工作中得到广泛的应用，推动财政资金绩效审计工作的顺利进行。非营利事业单位应该完善监督考评和反馈工作，自觉接受人民群众的监督，将监督审核的结果进行客观的分析，从而有效地防止监管工作中出现相关的问题。在工作环节中，财务人员应该完善自身的业务能力，主动地接受人民群众提出的意见，及时了解人民群众的诉求，并且在结合专家意见的基础上，在最短的时间内提升自身的工作能力。

（二）建立完善的财务管理机制

如今经济改革实现了不断的深化，各个单位也结合自身的发展对财务管理机制进行相应的调整。非营利事业单位也应该结合时代发展的内容，从而采用科学的预算方式，摒弃传统落后的预算手段，建立科学的财务管理机制，确保各项制度调整符合时代的发展，将制度落实到实际的工作环节中。非营利事业单位在发展环节中要建立完善的财务管理和预算机制，提升自身的管理能力，在具体的预算环节中，应该突破传统运算方式的局限性，采用信息化手段和先进的技术，制定科学的机制，从而为后续的绩效审计和财政税收工作打好基础。

（三）全面提升资金绩效审计和财政税收工作人员的综合素质

要想确保非盈利事业单位相关工作得到顺利的开展，那么就要提升财务人员的综合素质，在工作环节中应该对财务人员进行严格的管理，提升他们的知识储备。通过教育的方式，使他们主动地接受知识，本着不断创新的理念，在工作中提升自身的创新能力，认真对待自身的工作，主动的采用各类先进的技术，提升自身的工作素养。在适应税收工作和绩效审计的基础上，应该结合单位内部的相关事宜，从而促进非营利事业单位的进步发展。

五、结语

隨着我国社会不断发展，经济水平在不断提升，非营利事业单位在新形势下，其发展速度不断的提升。然而非盈利事业单位的财政资金绩效审计工作存在局限性，财政税收工作不够合理，由于主观因素与客观因素的影响，导致非盈利事业单位在发展的环节中存在问题。因此非营利事业单位应该通过提升财务人员的综合素质，有效地改善财政资金绩效审计的质量，通过制定完善的政策，使财政税收工作得以顺利的开展，在一定程度上提升非盈利事业单位的社会服务能力。（作者单位：江苏省淮安市淮阴区城管局，环卫所）