综合保税区对银川市经济的带动效应探究

黄振龙?史兆晨

近年来，我国外贸增速远远高于GDP的增速，出台合理的开放型经济政策是促进经济增长以及推动产业升级的关键举措。综合保税区的发展可以推动所在地的外向型经济发展，但目前相关研究多为纯理论性分析，运用数据进行实证分析的文献较少。文章统计了银川综保区自运营起的进出口贸易数据，通过使用描述性分析及双重差分模型检验对综保区对银川市经济的带动效应进行了研究。研究结果表明综保区对银川经济发展具有相关性且存在着较强的正外部效应。

中国作为世界第二大经济体发展至今，早已成为世界经济体系中非常重要的一环，随着我国持续加大对外开放的力度以及国际分工的进一步深化，综合保税区作为国家的一种“特殊经济区”不仅是我国推行贸易便利化政策的重要载体，也成为刺激非传统产业发展的一种平台。银川综保区于2013年12月29日封关运营，在国家允许相关海关特殊监管区向自贸园区转型的背景下，银川综保区是目前宁夏最具条件向自贸区转型的特殊经济区域。近年来，银川综保区取得了相当不错的成就，提高了银川乃至周边地区的投资贸易便利化水平，对银川市的经济发展也起到了良好的推动作用。作为银川唯一的海关特殊监管区域和对外开放平台，银川综保区对银川经济发展的意义非同小可，与其相关的研究也会对银川市经济的发展具有一定的促进作用。

一、综保区对银川市经济带动效应描述性分析

综合保税区可以多角度带动城市经济的发展，包括但不限于该地区的国内生产总值及其增速、该地区的进出口总值及其增速。总值的改变可以用于宏观上调控经济规模，增速的改变则可以反映经济发展的趋势。当银川综保区封关运行以后，银川市的上述四个数值的变化在一定程度上可以体现出综保区对银川市的带动效应。

本文在进行数据统计以及分析时涉及汇率换算的均按当年平均汇率进行换算。

由图1并结合银川综保区在2013年12月29日封关运营可知，在封关运行前银川市海关进出口总额较低，虽逐年好转，但由于贸易基数等因素的影响，进出口贸易并未得到较大发展。而在封关运营以后，次年贸易总额增速即达86.7%，且总值达到了276.42亿元，相较于封关前的151.64亿元有着极大的提高。根据进出口总值绘出的趋势线可得海关进出口总值的趋势线斜率是14.492，这表明银川市的进出口贸易情况正在逐年好转且未来大概率也将保持这种趋势，但增速趋势线斜率为-0.0127，这表明银川市的进出口贸易额在增速方面正在逐年降低且未来大概率也将会继续降低。

根据图2可知，银川市的出口贸易远高于进口贸易。此外，图中各年的出口总值趋势线[ 即：Y=10.869X+40.51]的斜率为10.869，而进口总值趋势线[ 即：Y=3.6227X+12.484]的斜率为3.6227，这一定程度上表明了综保区的封关运营对银川市的出口贸易增长具有更显著的作用，并且根据线性预测综保区的出口贸易额在未来将会继续呈現大于进口贸易额的趋势，且两者差距将会进一步加大。

通过解读这两组对比数据，我们可以得出如下结论：银川综保区的封关运行，对于银川市的进出口贸易情况改善有着明显的帮助，一定程度上可以说银川综保区对银川市的进出口贸易做出了非常大的贡献，带动了银川市的外向型经济发展。此外，银川综保区的封关运营对于银川市的出口贸易比进口贸易的帮助作用要更为显著。

二、基于双重差分模型的实证分析

双重差分法又称倍差法，是通过政策虚拟变量和时间虚拟变量的设置以及在时间和个体的两次取差下，用于检验政策实施的有效性的一种分析模型。这种分析模型成功地去除了其他干扰因素，因此双重差分模型（Difference in difference）是政策效应评估方法的一大利器，它很大程度上避免了内生性问题的困扰且相较于传统模型也更加科学。本节采用DID模型分析该问题采用的对照组是青海省西宁市，原因是青海西宁和宁夏银川的最初基础经济规模相差不大，且西宁综保区于2020年3月15日才开工，符合作为本次模型分析的对照组。

双重差分模型的基本公式为：

Y=β0+β1di+β2didt+β3dt+εit

其中，di表示政策虚拟变量，当di取0时，表示无综合保税区的青海西宁市，为对照组，当di取1时，则表示有综合保税区的宁夏银川市，为实验组;dt表示时间虚拟变量，当dt取0时表示建设综合保税区之前，当dt取1时，表示建设综合保税区之后;didt表示政策虚拟变量与时间虚拟变量的交互项，其系数就反映了政策实施的净效应。最终所得公式变量取值结果如下所示：

实验组在政策实施之后相比于政策实施之前发生了β2+β3的变换，对照组的这一数值为β2，两者的差值为β3，反映了实验组与对照组是否拥有综合保税区的对进出口总额的差别，即政策实施的效果。所以，在接下来的回归分析中，交互系数β3成为我们重点考察的对象，β3的大小以及其显著性即反映了政策实施所产生的影响。文章采用Stata15.0进行分析，选取了银川和西宁的进出口总值作为衡量综合保税区对经济增长带动作用的核心变量，同时基于数据的可得性，控制变量选取了银川和西宁均可获得的地区生产总值（GDP）和固定资产投资（FIX）。（数据来源：中国统计年鉴、银川市统计局、西宁市统计局）

采用以上数据并使用含有交互项的双向固定效应模型形成双重差分法，对所选取的样本进行了三次整体回归检测，三次回归检测使用公式如下：

如表2所示，检测1中给出了不加控制变量条件下模型的回归结果，此时交互β3项的系数为110.7975，在5%显著性水平下，t检验对应的p值为0.000，回归结果展现出很强的正相关性，即银川综合保税区对银川进出口总额的影响是显著的。为了使回归结果更准确，依次添加控制变量进行回归，在检测2中，控制变量为“地区生产总值”，在检测3中，控制变量为“地区生产总值”、“固定资产投资”，一系列的结果均显示，交互系数始终为正值，而且也均通过了5%显著性水平下的检验。这说明，从整体上来看，银川综合保税区对银川进出口总额的增长产生了正向影响，而且这种影响效果极其显著，即银川综合保税区对银川市的进出口贸易不仅存在相关性，而且有着强烈的正外部效应。

三、促进银川综保区发展的相关建议

文章在借鉴我国优秀综保区发展经验的基础上，将分析结论联系调研过程中银川综保区的实际发展情况，在以下三个方面就综保区进一步发展提出了相关建议。

（一）紧密依托空港优势，明确综保区功能定位

银川综保区应紧密依托银川河东国际机场的空港优势，集中精力发展高附加值的业务，重点可围绕现代物流、航空器材制造与维修、黄金珠宝加工、高端食品、生物医药等领域，打造开放层次高、功能完善、政策优惠、通关便捷的海关监管区。另外，应以“保税物流、保税加工、保税服务”为功能定位，重点培育优势产业，引导高端产业发展，努力将自身培养为北方“广交会”。此外，园区拥有产业融合和先行先试的优势，可重点塑造以离岸金融、研发外包、数据外包等为特点的国际服务贸易创新实验区。

（二）统筹区域发展规划，强化区内配套设施建设

银川综保区的总体区域发展规划缺失，目前仍以2013年修订的《控制性详细规划》及《修建性详细规划》两套规划方案为指导。园区应尽快出台银川综保区的总体规划方案，以满足企业快速入驻和良好发展的条件，并继续申请增加区域范围。此外，园区可借鉴西安综保区的发展经验在围网外划定配套产业区域，由银川综保区统筹规划管理。最后，应尽快在围网外筹备综合伴随商务区、生活服务区以和配套产业区，解决区内企业员工吃、住、行等的生活配套设施，为区内企业及职工提供生活便利。

（三）加强“区港联动”机制，建设高效信息化平台

为了综保区更好的发展，政府应统筹“区港”规划和建设，推进“区港”基础设施互联互通以及有效衔接。在此基础上，推进空港“关检”一体化，整合机场海关和综保区海关的货物监管流程，对进出区货物可制定实货放行的时限承诺，杜绝货物滞留情况的发生。再者，银川综保区和河东国际机场可互派领导挂职，优化重大事项决策，推进“区港”工作更有效的对接。最后，银川综保区应建设高效的信息化平台，实现货物、运输、仓储等信息与机场海关方面的共享，缩短作业时间，并进行科学、高效的监管，确保银川综保区保税物流水平与国际接轨。

根据2020年2月国家统计局发布的国民经济和社会發展统计公报，2019年中国对世界经济增长的贡献率达30%左右，持续成为推动世界经济发展的主要力量。在这样的大环境下，中国全境近100个综保区为中国的经济发展做出了巨大的贡献，同样综保区发展的过程中对周边地区所产生的经济效应也不容忽视，希望银川综保区可以在将来步入更好的发展轨道，助力宁夏成为我国内陆地区开放的新高地，进而在“一带一路”建设中发挥更大的作用。（作者单位：北方民族大学经济学院）